Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh
4.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý tài chính nội bộ của hệ thống Kho bạc Nhà
4.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý tài chính nội bộ của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang nước tỉnh Bắc Giang
4.1.1.1. Sơ đồ bộ máy quản lý
Về tổ chức bộ máy, chuyên mơn nghiệp vụ quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBBG chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của KBBG (Sơ đồ 4.1).
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ bộ bộ máy quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBBG
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2015) Tổ Tổng hợp –Hành chính Kế tốn nội bộ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG Văn phòng KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁC HUYỆN Phòng Tài vụ
Theo sơ đồ này, bộ máy quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang gồm 2 cấp:
- Cấp tỉnh: Tại KBNN tỉnh Bắc Giang gồm 2 phòng nghiệp vụ: Tài vụ và Văn phịng dưới sự điều hành của 01 Phó Giám đốc phụ trách tài chính nội bộ
- Cấp huyện: Tại KBNN các huyện gồm Kế toán nội bộ, tổ tổng hợp – hành chính dưới sự điều hành của Giám đốc KBNN các huyện.
4.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
* Tại KBNN tỉnh:
- Phịng Tài vụ xây dựng quy chế tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ áp dụng trong phạm vi tồn tỉnh; Thực hiện cơng tác kế tốn các nguồn kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác; quyết tốn kinh phí nội bộ của KBNN cấp tỉnh; quyết tốn tình hình sử dụng các khoản kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác, quản lý tài chính nội ngành tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện: tham gia công tác đấu thầu XDCB nội ngành, mua sắm, sửa chữa tài sản theo quy định của Luật đấu thầu; tham gia thương thảo, dự thảo, kiểm soát trước hợp đồng đầu tư XDCB nội ngành, mua sắm, sửa chữa tài sản, thực hiện kiểm tra hồ sơ thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB nội ngành và các khoản chi thường xuyên của KBNN cấp tỉnh; thực hiện cơng khai tài chính về quản lý tài chính, tài sản, XDCB nội ngành theo chế độ quy định.
Kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi tài chính, các nghĩa vụ thu, nộp, thanh tốn nợ; Thanh tốn tiền lương, trích nộp, quyết tốn các khoản thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và kinh phí cơng đồn; trích nộp và quyết toán thuế thu nhập cá nhân theo ủy quyền của công chức, hợp đồng lao động tại KBNN cấp tỉnh; Thực hiện cơng tác kế tốn tài sản.
- Văn phịng thực hiện cơng tác pháp chế, cải cách hành chính; cơng tác quản lý đầu tư XDCB nội ngành, công tác quản lý tài sản, công tác bảo vệ cơ quan; cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu; xây dựng và tổ chức thực hiện nội quy cơ quan; điều phối hoạt động của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang; Thực hiện thẩm tra hồ sơ dự án, thiết kế, dự toán, kế hoạch và kết quả đấu thầu; quyết toán các dự án đầu tư do KBNN cấp tỉnh làm chủ đầu tư theo quy định trình cấp có thẩm quyền; Thực hiện quản lý tiến độ, khối lượng, chất lượng dự án đầu tư theo quy định.
Lập hồ sơ thanh toán cho dự án đầu tư theo chế độ quy định, chuyển cho Phòng Tài vụ để làm thủ tục thanh tốn theo quy trình thanh tốn vốn đầu tư. * Tại KBNN huyện: nhiệm vụ quản lý tài chính được giao trực tiếp cho Tổ kế toán để thực hiện tồn bộ cơng việc kế toán nội bộ của đơn vị, quản lý tài chính, thực hiện chi tiêu và lập báo cáo quyết toán theo chế độ quy định.
Số lượng cán bộ tham gia quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang được thể hiện ở bảng sau (bảng 4.1):
Bảng 4.1. Số lượng cán bộ quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Diễn giải Tổng số
Trong đó
Trên ĐH Đại học Cao đẳng Trung cấp 1. KBNN tỉnh 6 1 4 1 - Cán bộ quản lý 2 1 1 0 - Cán bộ nghiệp vụ 4 3 1 2. KBNN các huyện 18 2 13 3 - Cán bộ quản lý 9 1 8 0 - Cán bộ nghiệp vụ 9 5 4 Cộng 24 3 17 4
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2015)
Số liệu ở bảng 4.1 cho thấy, tại KBNN tỉnh, cán bộ quản lý tài chính nội bộ có trình độ trên Đại học chiếm 16.7%, trình độ đại học chiếm 66.6%, trình độ cao đẳng, trung cấp chiếm 16.7%. Tại KBNN các huyện, cán bộ quản lý tài chính nội bộ có trình độ trên Đại học chiếm 5.56%, trình độ đại học chiếm 72.2%, trình độ cao đẳng, trung cấp chiếm 22.2%.
4.1.1.3. Đặc điểm quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Do đặc điểm hoạt động của KBBG có nhiều đặc thù nên có ảnh hưởng đến hoạt động công tác quản lý tài chính nội bộ. Hoạt động của hệ thống KBBG vừa mang tính chất đơn vị hành chính sự nghiệp, vừa mang tính chất như một ngân hàng.
Thứ nhất : KBBG là một đơn vị HCSN. Vì vậy, quản lý tài chính nội bộ
vị HCSN, đó là: Chi phí hoạt động để thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao trang trải bằng nguồn kinh phí từ NSNN theo ngun tắc khơng hồn lại. Từ đó, cơng tác quản lý tài chính, hạch tốn kế tốn và quyết tốn phải tuân thủ pháp luật; việc sử dụng kinh phí phải đúng mục đích, trong phạm vi dự toán được duyệt, tuân thủ định mức, tiêu chuẩn quy định của Nhà nước. Thực hiện chế độ kế toán HCSN ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Thứ hai: hoạt động của hệ thống KBNN mang tính đặc thù:
-KBNN thực hiện 3 chức năng cơ bản là: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn Nhà nước. -Hệ thống KBBN được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương.
Từ đó, cơng tác quản lý tài chính được thực hiện thống nhất về cơ chế quản lý, điều hành cấp phát, chi tiêu, hạch tốn và quyết tốn kinh phí theo quy định của Bộ Tài chính. Thực hiện chế độ kế tốn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính ban hành kèm theo Quyết định 2345/QĐ- BTC ngày 11/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
4.1.1.4. Các văn bản pháp lý thực hiện quản lý tài chính nội bộ tại KBNN tỉnh Bắc Giang
Cơ chế Quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN nói chung và cơ chế quản lý tài chính tại KBNN Bắc Giang nói riêng có rất nhiều văn bản pháp luật được ban hành làm cơ sở pháp lý để áp dụng cho hoạt động KBNN Bắc Giang. Trước tiên phải kể đến các bộ Luật như: Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Ngồi các văn bản, chế độ, định mức chung của Nhà nước về quản lý tài chính; Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN đã ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện trong lĩnh vực quản lý tài chính nội bộ tại KBNN, cụ thể:
Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế của KBNN.
Thơng tư số 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN.
Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chínhvề việc ban hành Quy chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN.
Quyết định 1295/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN.
Quyết định số 1297/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tháng trong hệ thống KBNN.
Quyết định 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế trong hệ thống KBNN.
Quyết định số 77/QĐ-KBNN ngày 25/01/2014 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế trong hệ thống KBNN.
Quyết định số 25A/QĐ-KBBG ngày 10/1/2015 của Giám đốc KBNN tỉnh về việc ban hành Quy chế quản lý quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc KBNN tỉnh Bắc Giang.
Đặc biệt, Quyết định số 26/QĐ-KBBG ngày 10/1/2015 của Giám đốc KBNN tỉnh về việc ban hành Quy chế chi tiêu và một số định mức chi tiêu nội bộ đối với KBNN tỉnh Bắc Giang.