Thứ nhất, Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ
trưởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, Bộ Tài chính sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực hiện tự chủ:
- Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện các nội dung chi: Ngoài các nội dung chi bắt buộc phải thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nước như tiền lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, các khoản chi khác như chi các đoàn đi công tác nước ngoài; trang bị và sử dụng điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị được phép quy định các mức chi cao hơn hoặc thấp hơn chế độ Nhà nước quy định. Đối với các nội dung chi chưa có quy định của Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị được phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn và trên cơ sở kinh phí tự chủ được giao. Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, có thể xây dựng phương án khoán và thực hiện khoán đối với các nội dung chi thường xuyên của đơn vị, kể cả khoán quỹ tiền lương cho từng bộ phận trong cơ quan.
- Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị được quyết định các nội dung chi, sau khi đã trích lập đảm bảo mức tối thiểu tỷ lệ các quỹ của đơn vị thì không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC.
Thứ hai, hệ thống chế độ kế toán hoàn thiện chính là điều kiện cần thiết để
hỗ trợ công tác quản lý tài chính. KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện việc quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tuy nhiên lại chưa có hướng dẫn riêng về chế độ kế toán áp dụng tại KBNN cho phù hợp với
việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính đặc thù. Do vậy, đề nghị Bộ Tài chính sớm ban hành quy định về chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ về tài chính.
Thứ ba, Bộ Tài chính cần tiến hành rà soát và điều chỉnh hệ thống định mức
chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi. Trong điều kiện giá cả biến động, việc điều chỉnh cần được tiến hành thường xuyên hơn. Đồng thời, cần hướng tới một chế độ tự chủ thực sự thông thoáng, hạn chế những ràng buộc mang tính cứng nhắc. Có như vậy mới kích thích cơ quan, cá nhân tiết kiệm chi.
Thứ tư, Bộ Tài chính cần sớm định hướng, hướng dẫn và phối hợp với các
đơn vị hệ thống kiện toàn về mô hình, tổ chức bộ máy làm công tác quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm toán, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nội ngành để thống nhất thực hiện, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; sớm ban hành cơ chế tuyển dụng và đào tạo cán bộ làm công tác quản lý tài chính nội ngành cho phù hợp với đặc thù công tác này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính-Bộ Nôi vụ (2006). Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC –BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước, Hà Nội. 2. Bộ Tài chính (2008). Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng và những quy định mới
nhất về quản lý tài chính, kế toán thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2008). Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng và những quy định mới nhất về quản lý tài chính, kế toán thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội.
4. Bộ Tài chính (2012). Thông tư số 162/2012/BTC ngày 3/10/2012 quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2013). Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 ban hành Quy chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2013). Thông tư 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 54/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng Chính Phủ, về việc ban hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội.
7. Bộ Tài chính (2015). Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội.
8. Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ (2014). Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Hà Nội.
9. Chính phủ (2005). Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Hà Nội.
10. Chính phủ (2009). Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội.
11. Chính phủ (2013). Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính;
12. Chính phủ (2013). Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế của KBNN, Hà Nội. 13. Cục thống kê tỉnh Bắc Giang (2013). Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc
Giang năm 2013, Bắc Giang.
14. Cục thống kê tỉnh Bắc Giang(2014). Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc Giang năm 2014, Bắc Giang.
15. Cục thống kê tỉnh Bắc Giang(2015). Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc Giang năm 2015, Bắc Giang
16. Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan (2005). Giáo trình quản lý tài chính công. Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
17. Dương Đăng Chính (2009). Giáo trình lý thuyết tài chính. Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
18. Học Viện Tài chính (1997). Giáo trình Tài chính học. Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội. 19. Kho bạc Nhà nước (2008). Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm
2020, Hà Nội.
20. Kho bạc Nhà nước (2013). Quyết đinh số 1295/QĐ -KBNN ngày 25/12/2013 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội.
21. Kho bạc Nhà nước (2013). Quyết đinh số 1297/QĐ -KBNN ngày 25/12/2013 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tháng trong hệ thống KBNN, Hà Nội.
22. Kho bạc Nhà nước (2013). Quyết định số 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 của Tổng Giám đốc về việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế trong hệ thống KBNN, Hà Nội.
23. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2013). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2013, Bắc Giang.
24. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2013). Báo cáo tổng kết công tác thanh tra, kiểm tra tài chính năm 2013, Bắc Giang.
25. Kho bạc Nhà nước (2014). Quyết định số 77/QĐ-KBNN ngày 25/1/2014 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế trong hệ thống KBNN, Hà Nội.
26. Khuyết danh (2014). Kinh nghiệm của một số nước về quản lý chi tiêu công dựa theo kết quả đầu ra, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Truy cập ngày 12/5/2015 tại http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyen- sau/item/342-kinh-nghia-m-ca-a-ma-t-sa-nua-c-va-qua-n-la-chi-tia-u-ca-ng-da-a- theo-ka-t-qua-da-u-ra.
27. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2014). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2014, Bắc Giang.
28. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2014). Báo cáo tổng kết công tác thanh tra, kiểm tra tài chính năm 2014, Bắc Giang.
29. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015). Báo cáo tổng kết công tác thanh tra, kiểm tra tài chính năm 2015, Bắc Giang.
30. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2015, Bắc Giang.
31. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015), Báo cáo danh sách cán bộ công chức năm 2015, Bắc Giang.
32. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015). Quyết định 284/QĐ-KBBG ngày 08/5/2015 của Giám đốc KBNN tỉnh về việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng xe ô tô trong hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang.
33. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015). Quyết định số 25A/QĐ-KBBG ngày 10/1/2015 của Giám đốc KBNN tỉnh về việc ban hành Quy chế quản lý quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang.
34. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015). Quyết định số 26/QĐ-KBBG ngày 10/1/2015 của Giám đốc KBNN tỉnh về việc ban hành Quy chế chi tiêu và một số định mức chi tiêu nội bộ đối với KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang.
35. Kho bạc Nhà nước Lạng Giang (2015). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách năm 2015, Lạng Giang.
36. Kho bạc Nhà nước Sơn Động (2015). Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách năm 2015,Sơn Động.
37. Lê Thị Ngọc (2012). Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của hệ thống KBNN. Luận văn thạc sĩ. Học viện Tài chính, Hà Nội.
38. Nguyễn Ngọc Đức(2008a), Cơ chế quản lý tài chính và biên chế đối với hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 12: 30-32.
39. Nguyễn Ngọc Đức (2008b). Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính nội bộ theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Kho bạc Nhà nước đến năm 2020. Luận văn thạc sĩ. Học viện Tài chính, Hà Nội.
40. Trần Thế Cương (2010). Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với bệnh viện công lập của Thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ. Học viện Tài chính, Hà Nội.
41. Trần Thị Lan Hương (2015). Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nước, Tạp chí tài chính, Truy cập ngày 15/12/2015 tại http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu--trao- doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-73415.html. .
PHỤ LỤC
PHIẾU PHỎNG VẤN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG
I. THÔNG TIN CÁ NHÂN
1. Họ và tên:……….
2. Chức vụ:………
3. Đơn vị:………..
4. Địa chỉ:……….
5. Số điện thoại:………
II. NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 1. Theo đồng chí việc thực thi quy chế chi tiêu nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang hiện nay như thế nào? Hoàn toàn chủ động Một phần Dựa vào chế độ tiêu chuẩn của Nhà nước 2. Theo đồng chí việc sử dụng kinh phí thu, chi tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang hiện nay?
Theo quy chế nội bộ
Theo quy chế nội bộ, không vượt quá định mức quy định Theo quy định của Nhà nước
3. Đồng chí cho biết về chế độ hóa đơn, chứng từ khi thực hiện chi tiêu của đơn vị như thế nào?
Có đầy đủ Một số chứng từ hóa đơn ngoài mức khoán Không cần
4. Đồng chí cho biết kinh phí tiết kiệm tại đơn vị được sử dụng ra sao? Bổ sung thu nhập cho CBCC không hạn chế
Bổ sung thu nhập cho CBCC có hạn chế Không được bổ sung thu nhập cho CBCC
5. Theo đồng chí, lập dự toán thu, chi của cá KBNN tỉnh Bắc Giang như thế nào? Đã sát với thực tế Chưa sát Không biết
6. Theo đồng chí, căn cứ lập dự toán thu, chi tài chính nội bộ hàng năm có căn cứ không?
Có căn cứ kế hoạch Theo kinh nghiệm Chưa có căn cứ
7. Đồng chí cho biết định mức thu, chi tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang ra sao?
Phù hợp Chưa phù hợp Không biết
8. Theo đồng chí việc thực hiện quyết toán kinh phí chi tiêu nội bộ tại đơn vị như thế nào?
Có đúng thời gian Chưa đúng Không biết 9. Theo đồng chí nội dung quyết toán chi tiêu nội bộ hàng năm ra sao? Đúng quy định Chưa đúng quy định Không biết
10. Đồng chí cho biết hiểu biết tự chủ tài chính tại đơn vị hiện nay như thế nào? Tốt Trung bình Chưa tốt
11. Theo đồng chí kỹ năng tính toán lập dự toán, quyết toán tài chính nội bộ tại đơn vị ra sao?
Tốt Trung bình Kém
12. Theo đồng chí việc phân tích báo cáo tài chính nội bộ tại đơn vị như thế nào? Tốt Trung bình Kém
13. Theo đồng chí việc sử dụng tin học trong công tác quản lý tài chính tại đơn vị ra sao?
Tốt Trung bình Kém
III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
……… ……… ………
Trân trọng cảm ơn các ý kiến đóng góp của đồng chí!
Ngày…….tháng……năm 2015
Người làm phiếu điều tra
Nguyễn Thị Huệ