Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà
4.3.3. Các giải pháp tăng cường quản lý tài chính nội bộ củ hệ thống KBNN
tỉnh Bắc Giang
4.3.3.1. Đổi mới quy trình lập dự tốn và quyết tốn tài chính nội bộ
* Mục đích: Quy trình lập dự tốn gọn, nhanh chóng, khoa học, dự tốn sát với kết quả hoạt động của đơn vị
* Để đạt được mục đích nêu trên, các biện pháp cần thực hiện: - Quy đinh cụ thể nội dung, yêu cầu từng bước lập dự toán
Bước 1: Sau khi nhận được hướng dẫn xây dựng dự toán thu, chi từ đơn vị cấp trên, KBNN các huyện lập dự toán theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật NSNN, bảo đảm đầy đủ các nội dung thu, chi, theo đúng mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán, đặc biệt là phải phản ánh được
đầy đủ các khoản thu vào dự toán để theo dõi quản lý, có báo cáo thuyết minh rõ ràng các chỉ tiêu thu, chi (bao gồm cả chi từ nguồn thu được để lại theo chế độ) phải dựa trên cơ sở cơ chế quản lý tài chính nội bộ, chính sách, chế độ, định mức chi và báo cáo quyết tốn tài chính năm trước liền kề; Dự báo tác động ảnh hưởng tới hoạt động thu, chi tài chính của đơn vị mình, nhất là đối với các nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chun mơn, tránh tình trạng lập dự tốn theo nhu cầu tràn lan. Đây cũng là tình trạng khá phổ biến trong thời gian qua, KBNN các huyện thường có tâm lý lập dự toán với nhu cầu kinh phí càng nhiều càng tốt gửi KBNN tỉnh để “cắt giảm” đi là vừa, điều này dẫn đến dự toán do các đơn vị lập nhiều khi mang tính hình thức, thiếu tích cực, có đơn vị làm cịn mang tính đối phó, làm cho xong, phó mặc KBNN tỉnh cho nên chất lượng cơng tác tổng hợp dự tốn chưa cao, chưa kịp thời.
Bước 2: Sau khi lãnh đạo phê duyệt, KBNN các huyện gửi KBNN tỉnh để tiến hành thẩm định dự toán và tổng hợp, yêu cầu các đơn vị KBNN huyện cung cấp thông tin, tài liệu, căn cứ pháp lý xây dựng dự toán trước khi gửi KBNN.
Bước 3: Kho bạc nhà nước Bắc Giang gửi dự toán Kho bạc Nhà nước để báo cáo Bộ Tài chính.
- Quy định rõ thời hạn lập báo cáo, thực hiện dự toán
Trên cơ sở Quyết định giao dự toán của Kho bạc Nhà nước, KBNN tỉnh dự kiến phân bổ chỉ tiêu kế hoạch và dự toán thu, chi cho các đơn vị dự toán trực thuộc, thời gian thực hiện: chậm nhất là sau 30 ngày kể từ ngày được Kho bạc Nhà nước giao chỉ tiêu kế hoạch.
KBNN các huyện đều phải thực hiện các bước (xây dựng kế hoạch và thực hiện dự tốn chí NSNN q; Khóa sổ kế tốn q; Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu, chi nội bộ hàng quý của các đơn vị. Qua đó có thể đánh giá tổng hợp được tình hình thực hiện dự tốn của đơn vị, nắm bắt kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện dự toán.
- Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các khoản thu, chi nội bộ
Báo cáo quyết tốn tài chính được lập sau thời gian chỉnh lý quyết tốn, số liệu báo cáo phải phản ánh đầy đủ các nguồn kinh phí, nội dung thu, chi phát sinh tại đơn vị trong năm và phải phù hợp với dự toán được giao.
Đổi mới công tác thẩm định và xét duyệt quyết toán bằng việc nâng cao trách nhiệm trong việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của KBNN các huyện.
- Thường xuyên có sự trao đổi, đối chiếu và phối hợp kịp thời, hiệu quả trong nội bộ, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, nghiêm túc, chặt chẽ đối với KBNN huyện.
4.3.3.2. Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ
* Mục đích: Đánh giá đúng kết quả thực hiện các nhiệm vụ của các đơn vị theo các tiêu chí
*Biện pháp:
KBBG cần nghiên cứu, xây dựng quy định hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ đối với các đơn vị KBNN huyện thuộc phạm vi quản lý, đây là thước đo hiệu quả hoạt động và cũng là thước đo hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tại các đơn vị KBNN huyện.
Tiêu chí để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị được xây dựng trên một số chỉ tiêu sau:
- Tổ chức thực hiện công việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải quyết cơng việc; mức độ hồn thành, chất lượng và kết quả công việc đạt được.
- Khả năng tổ chức, quản lý đơn vị và điều hành cơng việc; chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức trong quản lý và sử dụng kinh phí của Thủ trưởng các đơn vị KBNN.
- Mức độ chấp hành chỉ đạo, sự phân công của cấp trên; công tác phối hợp với các đơn vị liên quan trong xử lý, giải quyết công việc.
- Công tác chấp hành chế độ báo cáo của đơn vị.
Hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ được ban hành, là căn cứ để các đơn vị KBNN thuộc hệ thống KBBG cụ thể hố từng nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ được giao và đặc thù, đặc điểm hoạt động của đơn vị; trong đó, đối với mỗi tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ được giao (như: xuất sắc, khá, trung bình, kém) đối với từng bộ phận cũng như CBCC của đơn vị.
4.3.3.3. Nâng cao ý thức tự chủ tài chính và kiện tồn tổ chức bộ máy
* Mục đích: Nâng cao năng lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất của cán bộ ở các Kho bạc Nhà nước huyện.
*Biện pháp:
Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, động viên tinh thần của CBCC để có ý thức tiết kiêm trong thu, chi tài chính.
Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý và thực hiện tự chủ tài chính, một bộ phận CBCC và Lãnh đạo các KBNN huyện vẫn cịn muốn duy trì cơ chế cũ do tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau khi được tự chủ tài chính thì kinh phí cấp cho đơn vị sẽ giảm, thậm chí có người băn khoăn về chất lượng hoạt động của đơn vị sẽ giảm, sự công công bằng trong phân phối thu nhập, gây mất đoàn kết nội bộ. Lý do này đã ảnh hưởng đến chất lượng của việc thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ. Vì vậy, lãnh đạo các KBNN huyện, tồn thể cán bộ cơng chức KBNN tỉnh Bắc Giang và đặc biệt là cán bộ làm cơng tác quản lý tài chính cần thống nhất về nhận thức trong việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, đồn kết, phấn đấu thực hiện mục tiêu chung. Muốn vậy phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho CBCC nhận thức được việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và tài chính là biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của các đơn vị, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương, tăng thu nhập cho CBCC.
- Rà soát bộ máy theo hướng tinh gọn, đổi mới quy trình xử lý cơng việc, tổ chức, sắp xếp lại lực lượng lao động; ổn định và thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị trong hệ thống KBNN.
Thực hiện rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, bộ phận, trên cơ sở đánh giá hiệu quả hoạt động, cơng tác quản lý để thực hiện kiện tồn, cơ cấu lại tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa các bộ phận gián tiếp trong triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, cùng với cơng tác kiện tồn, cơ cấu lại tổ chức bộ máy, xây dựng quy trình xử lý, giải quyết công việc của từng đơn vị và từng bộ phận cũng như công tác phối kết hợp giữa các bộ phận trong cùng đơn
vị một cách khoa học, hợp lý, giảm các khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc và thực hiện cơng khai quy trình xử lý, giải quyết cơng việc.
Con người là yếu tố quyết định mọi thắng lợi, thành công, hiệu quả và hiệu lực quản lý của đơn vị. Do đó, các đơn vị phải thực hiện rà sốt, cơ cấu và bố trí đội ngũ CBCC theo từng vị trí, chức trách phù hợp với năng lực, trình độ đào tạo; Xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng và cụ thể chức trách của từng vị trí CBCC trong mỗi bộ phận phu hợp với nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Bên cạnh đó, thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ quy định của Nhà nước đối với những cán bộ không đảm bảo đáp ứng về chuyên môn, nghiệp vụ hoặc điều chuyển, bố trí sắp xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả năng thực hiện. Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu về trình độ chun mơn, nghiệp vụ đối với từng vị trí cơng việc, trên cơ sở đó thực hiện tuyển dụng CBCC thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC không theo đúng yêu cầu cơng việc hoặc thực hiện xét tuyển sau đó mới bố trí vị trí, cơng việc.
Xuất phát từ đặc thù của cơng tác quản lý tài chính, cũng như trong việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan giữa các niên độ ngân sách, sự ổn định của bộ máy CBCC làm cơng tác quản lý tài chính là rất quan trọng, tác động và ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động và hiệu quả sử dụng kinh phí của đơn vị. Do đó, việc bố trí CBCC làm cơng tác quản lý tài chính tại đơn vị phải ổn định tại vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm và đảm bảo đáp ứng về yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán bộ làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, ngoài việc tăng cường, bổ sung về số lượng, CBCC làm cơng tác quản lý tài chính phải thường xun được nâng cao về chất lượng thông qua việc dành nguồn kinh phí thoả đáng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay.
Tăng cường chính sách khen thưởng, kỷ luật. Đối với mỗi CBCC làm công tác quản lý tài chính trong đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp và kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ
thuật trong thực thi và xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc được giao với chất lượng và hiệu quả cao nhất.
4.3.3.4.Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn tài chính nội bộ
* Mục đích:
Ngăn chặn các xử lý sai phạm tiêu cực trong quản lý tài chính nội bộ
Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ tại từng đơn vị, đảm bảo theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao, rõ ràng, minh bạch và có đánh giá để phục vụ kịp thời, hiệu quả công tác quản lý tài chính. Các đơn vị được giao nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ cần chủ động đề xuất, tranh thủ sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo của thủ trưởng đơn vị xuất phát từ vai trị của cơng tác thanh tra, kiểm tra là công cụ tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị giám sát toàn bộ hoạt động nghiệp vụ và quản lý nội bộ; giúp cho thủ trưởng đơn vị hồn thành vai trị, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị như pháp luật đã quy định. Mặt khác, tại các KBNN huyện cũng cần tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát hiện những sai sót trong cơng tác quản lý tài chính nội bộ và có biện pháp khắc phục kịp thời.
Để tạo điều kiện cho các chủ thể kiểm tra phát huy được vai trị trong cơng tác kiểm tra tài chính đòi hỏi hệ thống văn bản pháp luật phải đồng bộ, khoa học và chặt chẽ; phải khơng ngừng bổ sung, hồn thiện các văn bản pháp quy, các chế độ tiêu chuẩn đảm bảo có căn cứ thực hiện cũng như kiểm tra.
Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, đề cương nội dung, quy trình thanh tra. Vận dụng và kết hợp linh hoạt các hình thức, phương pháp thanh tra, kiểm tra.
Chú trọng công tác cán bộ, tuyển chọn cán bộ, thực hiện công tác luân chuyển cán bộ nhưng phải đảm bảo tính ổn định cho tổ chức thanh tra KBNN tỉnh. Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ làm công tác thanh tra, kết hợp giữa việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tập trung và tự học tập nghiên cứu. Có chính sách đãi ngộ phù hợp cho cán bộ thanh tra.
Cần đẩy mạnh công tác xây dựng và triển khai các phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác thanh tra.
4.3.3.5. Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin
* Mục đích:
Giúp xử lý thông tin kịp thời trong công tác quản lý tài chính nội bộ
* Biện pháp: Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cơng tác quản lý tài chính do đây là một cơng cụ hỗ trợ tích cực và có hiệu quả lớn có thể giải quyết nhiều bài tốn về u cầu quản lý.
Cần nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, nâng cấp chương trình KTNB đáp ứng đầy đủ yêu cầu của công tác quản lý, đặc biệt trong điều kiện các văn bản, chế độ, định mức trong cơng tác quản lý tài chính, kế tốn liên tục được sửa đổi, bổ sung, cập nhật. Có như vậy mới giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đó đưa ra quyết định quản lý chính xác.
Đào tạo, hướng dẫn để cán bộ làm cơng tác tài chính, kế tốn, nhất là những người trực tiếp có trách nhiệm và quyền hạn về chi tiêu cơng nắm bắt sử dụng thành thạo chương trình, đáp ứng nhu cầu sử dụng tương ứng với quyền hạn của mỗi cá nhân, đơn vị trong hệ thống.