Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sản xuất bưởi Diễn ở huyện Phù Ninh
4.3.1. Ảnh hưởng của yếu tố chủ trương, chính sách
Các chính sách ảnh hưởng lớn đến phát triển sản xuất bưởi trên địa bàn huyện Phù Ninh, khi có quy hoạch các hộ sẽ được sản xuất bưởi trên những vùng đất được quy hoach. Những chính sách về hỗ trợ vật tư, giống hay hỗ trợ kỹ thuật ảnh hưởng đến sự phát triên sản xuất bưởi của hộ nông dân.
Hiện này, phát triển sản xuất bưởi trên địa bàn huyện Phù Ninh đang chịu ảnh hưởng bới các chính sách sau đây:
- Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/2/2015 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Góp phần định hướng chiến lược phát triển ngành nông nghiệp cho
từng vùng miền trên cả nước để phát huy tiềm năng và lợi thế so sánh về đất đai, điều kiện tự nhiện, kinh tế xã hội của từng vùng trong công tác sản xuất nông nghiệp chung và phát triển sản xuất cây ăn quả nói riêng.
- Nghị định số 02/2014/NĐ-CP về chính sách khuyến nơng. Trong đó có quy địh các nội dung hỗ trợ tập huấn kỹ thuật, cấp phát tài liệu kỹ thuật, hỗ trợ giống, phân bón, xây dựng mơ hình trình diễn về sản xuất nơng nghiệp có hiệu quả cao, để nhân rộng ra nhiều địa phương trên cả nước.
- Nghị định số 41/2014/NĐ-CP ngày 12/4/2014 của Chính phủ về chính sách tín dụng phát triển nơng nghiệp, nông thôn đã tạo điều kiện thuận lợi cho người nơng dân có thể tiếp cận với nhiều nguồn vốn ưu đãi, vay vốn đầu tư mua giống, nguyên vật liệu, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ q trình sản xuất nơng nghiệp nhằm làm tăng năng suất, đem lại hiệu quả kinh tế cao cho nhiều hộ gia đình.
- Quyết định số 01/2015/QĐ-TTg ngày 9/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản. Nhà nước hỗ trợ toàn bộ chi phí kiểm tra, thẩm định, cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn VietGap theo danh mục các sản phẩm được hỗ trợ, trong đó có cây ăn quả.
- Quyết định số 107/2008/QĐ-TTg ngày 30/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn đến năm 2015. Theo đó Ngân sách Nhà nước đầu tư điều tra, xác định các vùng đủ điều kiện sản xuất rau, quả, chè an toàn tập trung, xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng; ngân sách địa phương hỗ trợ đầu từ cho bán buôn, kho bảo quản, xúc tiến thương mại, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí kinh phí đã phân bổ hàng năm hỗ trợ giống, khuyến nông vùng sản xuất rau, quả, chè an toàn tập trung; Về đất đai: tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất rau, quả, chè an toàn được ưu tiên thuê đất và được hưởng mức ưu đãi cao nhất về tiền sử dụng đất, giá thuê đất theo các quy định hiện hành.
- Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn, chính sách hỗ trợ, xúc tiến thương mại, hỗ trợ tổ chức hội chợ, triển lãm giống cây, con và sản phẩm , hỗ trợ quảng bá sản phẩm. Tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng là chủ trương lớn của Nhà nước nhằm gắn sản xuất với chế
biến và tiêu thụ nơng sản hàng hóa ổn định và bền vững. Thơng qua hợp đồng sản xuất, tiêu thụ nông sản bước đầu đã gắn trách nhiệm giữa doanh nghiệp với nông dân sản xuất; người nông dân được đầu tư, hỗ trợ về giống, vật tư nông nghiệp và khoa học kĩ thuật nên năng suất, chất lượng nông sản ngày càng tăng, hiệu quả từ sản xuất ngày càng được nâng cao.
Xác định được vai trò và tiềm năng phát triển của ngành hàng rau quả nói chung và ngành hàng bưởi quả nói riêng trong việc tạo cơng ăn việc làm, nâng cao thu nhập và đời sống cho nơng dân, góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu nông lâm sản, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn đã có Quyết định số 52/2007/QĐ-BNN ngày 05/6/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc phê duyệt quy hoạch phát triển rau quả và hoa cây cảnh đến năm 2014 và tầm nhìn đến năm 2020); Chương trình phát triển rau quả trong những năm qua đã đạt được những thành tựu nhất định, diện tích tăng nhanh, chủng loại đa dạng, phong phú, ngày càng đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng trong nước, thị trường xuất khẩu rau quả từng bước được mở rộng…
- Quyết định số 379 /QĐ-BNN-KHCN ngày 28/ 01/2008 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về ban hành Quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt của rau, hoa qủa tươi an toàn tại Việt Nam (VietGap). Nhằm hướng dẫn tổ chức, cá nhân quy trình sản xuất, thu hoạch, sơ chế bảo đảm an toàn, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo phúc lợi xã hội, sức khoẻ người sản xuất và người tiêu dùng, bảo vệ môi trường và truy nguyên nguồn gốc sản phẩm; kiểm tra và chứng nhận sản phẩm rau, quả an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP. Đồng thời, điều kiện thuận lợi cho rau, quả Việt Nam tham gia thị trường khu vực ASEAN và thế giới, hướng tới sản xuất nông nghiệp bền vững.
- Quyết định số 3246/QĐ-BNN –KHCN ngày 27/12/2015 về phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn 2013-2020 hỗ trợ nghiên cứu chọn tạo các giống trồng và công nghệ sản xuất giống cây trồng mới để nâng cao năng suất, chất lượng cây trồng phù hợp với nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Hỗ trợ ứng dụng áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP) đối với các loại cây trồng chủ yếu của từng vùng sinh thái
Chủ trương của Đảng và Nhà nước luôn theo sát sự phát triển của nơng nghiệp, nơng thơn, có những cơ chế chính sách kịp thời đúng đắn trong từng thời
điểm để người nơng dân sản xuất ngày càng gắn bó với nơng nghiệp, nơng thơn. Khuyến khích phát triển cây ăn quả theo hướng hàng hố đã góp phần quan trọng cho sự phát triển của cây ăn quả theo hướng sản xuất hàng hoá những năm qua và các năm tiếp theo chúng ta tin tưởng rằng trong thời gian tới cây ăn quả sẽ tiếp tục phát triển về cả số lượng và chất lượng, góp phần hồn thành và hoàn thành vượt mức những chỉ tiêu đã đề ra và quan trọng hơn cả là đem lại đời sống ngày càng tốt hơn cho người nông dân.
Chủ trương chính sách cũng là một trong những nhân tố tác động đến hiệu quả kinh tế trong phát triển sản xuất bưởi Diễn. Hiện nay, đời sống của người dân tuy đã được cải thiện song vẫn cịn khó khăn nhất là nguồn vốn đầu tư cho phát triển sản xuất bưởi Diễn, điều này đã hạn chế đầu tư sản xuất theo chiều sâu trên địa bàn. Việc giải quyết vốn cho nông dân để khuyến khích sản xuất. Các vấn đề chính sách giá đầu vào, thu mua đầu ra, khuyến nông... cũng đang đặt ra nhiều vướng mắc cần giải quyết để hỗ trợ phát triển sản xuất bưởi Diễn.
Khoa học kỹ thuật là lực lượng sản xuất trực tiếp cho xã hội, hiệu quả nó đem lại cho sản xuất bưởi Diễn rất lớn với những giống mới phù hợp hơn với điều kiện mơi trường, có thể tạo ra những giống chịu nhiệt tốt có thể chống chịu được mơi trường khắc nghiệt và đáp ứng được nhu cầu thị trường. Vì thế, chính sách cho đầu tư khoa học kỹ thuật cần chú trong một cách toàn diện hơn nữa.
Bảng 4.18. Tình hình nhận hỗ trợ từ chính sách của các hộ điều tra
ĐVT: %
Hình thức hỗ trợ QML QMV QMN Tính chung
Hỗ trợ vốn 12,50 16,13 25,71 18,89
Hỗ trợ vật tư 25,00 25,81 14,29 21,11
Hỗ trợ kỹ thuật 79,17 54,84 34,29 53,33
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2019) Trong công tác quản lý Nhà nước và điều hành của các Cấp ủy, chính quyền địa phương chưa có sự tập trung đối với việc xây dựng chiến lược phát triển nơng nghiệp nói chung vàphát triển sản xuất bưởi Diễn nói riêng trong trung hạn và dài hạn, hầu như do người dân tự nhận thức hiệu quả kinh tế mà gia tăng sản xuất qua các năm. Dẫn đến sự bất hợp lý trong cơ cấu diện tích, cơ cấu về sản lượng sản phẩm. Do vậy, các cấp chính quyền cần quan tâm, đưa ra những chủ
trương chính sách trong phát triển sản xuất bưởi Diễn bền vững và lâu dài trên địa bàn huyện Phù Ninh.
Qua khảo sát các hộ sản xuất bưởi trên địa bàn huyện cho kết quả, tình hình nhận hỗ trợ từ các chính sách nhà nước cho sản xuất bưởi đang ít, chỉ 18% số hộ nhận được hỗ trợ vốn, tuy vậy khơng phải hồn tồn từ nguồn vốn dành 100% cho sản xuất bưởi mà chỉ sản xuất nơng nghiệp nói chung, có 21% số hộ được nhận hỗ trợ về vật tư. Riêng đối với hỗ trợ kỹ thuật thì huyện đã làm tốt hơn ở chính sách này, có hơn 53% số hộ đã được đi tập huấn, hưỡng dẫn tư vấn kỹ thuật cho sản xuất bưởi.
Bảng 4.19. Đánh giá kết quả của chính sách hỗ trợ đến hiệu quả của hộ
Chỉ tiêu Hộ được hỗ trợ Hộ không được hỗ trợ
1. Doanh thu (GO) 221.65 208.4
2. Chi phí trung gian (IC) 36.98 37.93
3. Giá trị gia tăng (VA) 184.67 170.47
4. Thu nhập hỗn hợp (MI) 180.33 170.87
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2019) Qua bảng 4.19 cho thấy các hộ được hỗ trợ có kết quả và hiệu quả của các hộ được hỗ trợ cao hơn các hộ không được hỗ trợ
4.3.2. Cơ sở hạ tầng
Kết cấu hạ tầng cơ sở nơng nghiệp và nơng thơn,trong đó đặc biệt là thủy lợi và giao thông là yếu tố quan trọng tác động đến sự phát triển sản xuất hàng hóa. Sự yếu kém của cơ sở hạ tầng sẽ cản trở sự phát triển các đơn vị sản xuất hàng hóa nói chung và các đơn vị sản xuất bưởi trên cả 3 phương diện: sự cung ứng các yếu tố đầu vào bị hạn chế, việc mua bán, tiêu thụ sản phẩm khó khăn. Trên địa bàn huyện Phù Ninh nhìn chung hệ thống cơ sở vật chất xây dựng khá đầy đủ nhưng hệ thống giao thơng, hệ thống điện nhiều nơi cịn xuống cấp điều này gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình lưu thơng trao đổi bn bán đầu vào, đầu ra và chi phí sản xuất các của các hộ sản xuất bưởi. Mặt khác do điều kiện sản xuất nơng nghiệp miền núi, bên cạnh đó bưởi là cây trồng cần được tưới tiêu thường xuyên nên hệ thống giao thơng và thủy lợi càng đóng vai trị quan trọng và thiết thực hơn.
Bảng 4.20. Khó khăn trong giao thơng và thủy lợi
ĐVT: %
Khó khăn QML QMV QMN Tính chung
1.Không đủ nước tưới 37,50 45,16 51,43 45,56
2. Giao thơng khó khăn 25,00 41,94 34,29 34,44
3.Hệ thống điện yếu 45,83 51,61 60,00 53,33
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2019) Trên 65% số hộ đã đầu tư xây dựng khoan giếng hoặc mua các thiết bị như máy bơm nước, hệ thống dây dẫn song do một số vườn bưởi của các hộ ở khu vực vùng trên cao, giếng được khoan chỉ có thể đảm bảo nguồn nước vào mùa mưa vì vậy khoảng 45% số hộ cho rằng họ đang gặp khó khăn trong vấn đề thiếu nước tưới cho bưởi, phụ thuộc vào khe suối là chính. Đường gồ ghề, nhiều ổ gà, trời mưa đi lại khó khăn đó là ý kiến của gần 34% các hộ được phỏng vấn. Hệ thống điện cịn yếu, đường điện khơng đảm bảo để phục vụ cho việc tưới tiêu và hầu như các hộ phải dùng dầu để chạy máy nổ bơm nước đây là ý kiến của hơn 51% các hộ được hỏi. Hệ thống giao thông không thuận tiện, hệ thống yếu đã gây khó khăn nhất định trong vấn đề sản xuất bưởi và làm tăng chi phí làm giảm hiệu quả sản xuất của các hộ.