Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đảo,
4.1.4. Thực trạng công tác quyết toán chi NSNN
Hàng năm, theo qui định của Luật NSNN, trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán ngân sách các xã, thị trấn được thực hiện như sau: Mẫu biểu báo cáo quyết toán năm của NSNN và ngân sách cấp huyện thực hiện theo đúng mẫu biểu của chế độ kế toán nhà nước; cuối kỳ kế toán và cuối niên độ ngân sách, các đơn vị thụ hưởng ngân sách, các xã, phường, thị trấn, chủ đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện căn cứ vào số liệu thực hiện sau khi có xác nhận của KBNN huyện Tam Đảo; tiến hành lập báo cáo quyết toán trình Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thẩm định Sau khi thẩm định, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện. Đối với ngân sách xã, thị trấn: lập báo cáo quyết toán ngân sách xã, thị trấn gửi về Phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện thẩm định để UBND xã, thị trấn căn cứ trình HĐND xã, thị trấn phê duyệt Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện căn cứ báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư, các xã, thị trấn và báo cáo quyết toán chi NSNN, báo cáo quyết toán tình hình thực hiện chi đầu tư phát triển ngân sách huyện của KBNN tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện, để UBND huyện báo cáo Sở Tài chính, thẩm định, tổng hợp vào ngân sách địa phương theo quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán chi ngân sách của các xã, thị trấn và các đơn vị dự toán trực thuộc huyện; lập quyết toán ngân sách cấp huyện; lập báo cáo chi NSNN của huyện trình UBND huyện xem xét, phê chuẩn và gửi Sở Tài Chính.
Qui trình quyết toán ngân sách của huyện được thực hiện như sau:
- Các đơn vị dự toán ngân sách gửi báo cáo quyết toán năm ngân sách về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch kiểm tra các danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm của các đơn vị được thẩm định quyết toán, nếu hồ sơ thiếu thì Phòng Tài chính - Kế hoạch yêu cầu các đơn vị được xét duyệt lập và gửi bổ sung cho đủ theo qui định .
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tiến hành thẩm tra và xét duyệt quyết toán ngân sách của các đơn vị: kiểm tra toàn bộ chứng từ chi, kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách được giao; kiểm tra việc hạch toán, kế toán các khoản chi của các đơn vị được xét duyệt.
- Kết thúc việc xét duyệt quyết toán năm của từng đơn vị được xét duyệt, Lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Cán bộ chuyên quản ký biên bản xét duyệt quyết toán ngân sách với các đơn vị.
Bảng 4.13. Kết quả thẩm tra quyết toán ngân sách của huyện Tam Đảo
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số đề nghị quyết toán Số quyết toán Chênh lệch Số đề nghị quyết toán Số quyết toán Chênh lệch Số đề nghị quyết toán Số quyết toán Chênh lệch Tổng 315.501 315.283 218 334.559 334.245 314 403.824 403.483 341
I Chi đầu tư phát triển 132.176 132.176 0 132.415 132.415 0 134.741 134.741 0
II Chi thường xuyên 183.325 183.107 218 202.144 201.830 314 269.083 268.742 341
Chi sự nghiệp kinh tế 10.905 10.905 0 17.928 17.928 0 36.286 36.221 65 Chi sự nghiệp môi trường 1.048 1.048 0 1.651 1.651 0 4.461 4.461 0 Chi sự nghiệp GD-ĐT 95.917 95.812 105 99.957 99.821 136 123.082 122.976 106
Chi sự nghiệp KHCN 100 100 0 100 100 0 100 100 0
Chi sự nghiệp VHTT 3.079 3.079 0 1.109 1.050 59 3.365 3.365 0
Chi sự nghiệp TDTT 830 830 0 830 830 0 923 923 0
Chi sự nghiệp truyền thanh 457 457 0 471 471 0 1.024 1.024 0 Chi sự nghiệp y tế 4.750 4.750 0 9.080 9.080 0 10.891 10.891 0 Chi đảm bảo xã hội 16.560 16.560 0 16.629 16.629 0 19.805 19.805 0 Chi QLNN 44.189 44.076 113 44.621 44.502 119 57.548 57.378 170 Chi an ninh, quốc phòng 4.934 4.934 0 8.566 8.566 0 9.800 9.800 0
Chi khác 556 556 0 1.202 1.202 0 1.798 1.798 0
Qua công tác xét duyệt báo cáo quyết toán chi thường xuyên 3 năm 2014 - 2016 phòng Tài chính - Kế hoạch đã phải kiến nghị xuất toán số tiền 873triệu đồng (năm 2014 là 218 triệu đồng, 2015 là 314 triệu đồng, 2016 là 341 triệu đồng) đối với các đơn vị chi vượt định mức chế độ tiêu chuẩn, chứng từ không đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ và hợp pháp.
Cơ quan thực hiện thẩm định quyết toán vốn đầu tư được quy định theo phân cấp: Phòng Tài chính - kế hoạch thẩm định quyết toán vốn đầu tư đối với những công trình do huyện làm chủ đầu tư có dự toán được duyệt từ 8 tỷ đồng trở xuống và thẩm định giúp quyết toán vốn đầu tư cho cấp xã nếu xã đề nghị. UBND cấp xã thẩm định quyết toán với những công trình do xã làm chủ đầu tư, sử dụng nguồn vốn ngân sách xã. Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại.
Bảng 4.14. Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán đúng hạn
Lĩnh vực 2014 2015 2016 Số lượng CC (%) Số lượng CC (%) Số lượng CC (%) Tổng số công trình (công trình) 13 100,0 17 100,0 20 100,0 Sự nghiệp nông, lâm, thủy lợi 9 69,2 12 70,6 13 65,0 Sự nghiệp giao thông vận tải 3 23,1 4 23,5 5 25,0 Sự nghiệp y tế, GDĐT 1 7,7 1 5,9 1 5,0 Sự nghiệp khác 0 0,0 0 0,0 1 5,0
Tổng vốn đầu tư (triệu đồng) 29 100,0 37 100,0 46 100,0 Sự nghiệp nông, lâm, thủy lợi 15 51,7 18 48,6 23 50,0 Sự nghiệp giao thông vận tải 13 44,8 16 43,2 19 41,3 Sự nghiệp y tế, GDĐT 1 3,4 3 8,1 1 2,2 Sự nghiệp khác 0 0,0 0 0,0 3 6,5 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch
dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn. Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Tam Đảo đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng
Đối với công tác quản lý quyết toán cấp huyện
Trong những năm qua, quyết toán ngân sách lập đều chậm không đảm bảo thời gian quy định của Luật Ngân sách nhà nước và kéo dài trong suốt 3 năm chưa được khắc phục.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình XDCB: Công tác này được thực hiện theo các quy định.
Chất lượng của việc lập báo cáo quyết toán của chủ đầu tư chưa cao, trong quá trình thẩm định giá trị được phê duyệt quyết toán giảm so với đề nghị của chủ đầu tư
Bảng 4.15. Kết quả thẩm định và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị tính: triệu đồng Lĩnh vực Tổng dự toán được duyệt Giá trị công trình nghiệm thu Giá trị quyết toán chủ đầu tư đề nghị phê duyệt
Giá trị quyết toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt
Tổng
So với đề nghị quyết toán
GT tăng Tỷ lệ (%) Tổng vốn đầu tư 355.347 343.697 128.482 125.854 2.628 2,09 Nông, lâm, thủy lợi 178.212 167.512 67.242 66.131 1.111 1,60 Giao thông vận tải 153.412 152.674 52.423 51.125 1.298 2,54 Y tế, GDĐT 15.211 15.200 4.132 4.064 68 1,67 Sự nghiệp khác 8.512 8.311 4.685 4.534 151 3,33 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Đối với công tác quyết toán của ngân sách cấp xã:
Việc lập báo cáo quyết toán của xã mới dừng lại ở việc phản ánh số liệu, chưa phân tích rõ các chỉ tiêu thực hiện tăng giảm so với dự toán, báo cáo thuyết minh còn sơ sài, nộp báo cáo còn chậm so với thời gian quy định vì vậy gây khó khăn cho công tác thẩm định quyết toán của cơ quan Tài chính và phê duyệt
quyết toán của HĐND xã. Công tác công khai quyết toán chưa được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện quy chế côngkhai tài chính và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính. Nhiều xã sau khi báo cáo quyết toán được HĐND xã phê chuẩn lại không thực hiện công khai theo quy định và không báo cáo về cấp trên.
UBND xã được phân cấp thẩm định quyết toán đối với những công trình do xã làm chủ đầu tư nhưng công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án, công trình do cấp xã làm chủ đầu tư vẫn còn chậm. Trong 3 năm từ năm 2014 đến năm 2016 còn 32 công trình chưa được thẩm định quyết toán. Hầu hết các xã chi thẩm định đối với các công trình có giá trị nhỏ từ 100 triệu đồng trở xuống, còn các công trình có giá trị trên 100 triệu đồng trở lên đều còn phải phụ thuộc nhờ phòng Tài chính - kế hoạch huyện và Sở Tài chính thẩm định giúp. Nguyên nhân là do trình độ năng lực của cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu: phụ trách lĩnh vực đầu tư XDCB là công chức địa chính - xây dựng lại không được đào tạo đúng chuyên ngành, không kiểm soát được những quy định về thủ tục hồ sơ; Công chức kế toán được phân công lập báo cáo quyết toán lại không sâu về chuyên môn, không hiểu rõ đầy đủ những quy định của nhà nước trong công tác lập báo cáo quyết toán dẫn đến hồ sơ gửi cơ quan có thẩm quyền thẩm định còn thiếu về thủ tục, hồ sơ phải trả đi trả lại nhiều lần.
Bảng 4.16. Danh mục công trình chưa được thẩm tra quyết toán
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Danh mục công trình Số công trình
Tổng mức đầu tư được
duyệt
Giá trị khối lượng thực hiện đến 31/12/2016 1 X. Đạo Trù 2 312.121 298.123 2 X. Bồ Lý 1 457.213 338.345 3 X. Yên Dương 4 621.723 600.012 4 X. Đại Định 7 2.154.123 1.983.045 5 X. Tam Quan 1 412.347 398.545 6 X.Hồ Sơn 3 794.576 775.756 7 X. Hợp Châu 4 1.372.111 1.161.032 8 X. Minh Quang 4 793.765 753.125 9 TT. Tam Đảo 6 2.972.165 2.652.034 Tổng 32 9.890.144 8.960.017