huyện Bình Xuyên
4.1.3.1. Công khai tài chính
Thực hiện theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân. Cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin tài chính phải công khai, phù hợp với từng đối tượng cung cấp và tiếp nhận thông tin thông qua những hình thức quy định trong Quy chế này. Việc gửi các báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước các cấp, báo cáo quyết toán tài chính của các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các doanh nghiệp nhà nước và các quỹ có nguồn thu từ các
khoản đóng góp của nhân dân được các cấp có thẩm quyền cho phép thành lập thực hiện theo chế độ báo cáo tài chính và kế toán hiện hành.
Để thực hiện tốt công tác công khai thì cần công khai chi tiết số liệu dự toán, quyết toán ngân sách cấp mình, gồm: Dự toán, quyết toán ngân sách cấp mình theo từng lĩnh vực đã được Hội đồng nhân dân quyết định, phê chuẩn; Tổng số và chi tiết dự toán ngân sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực đã được Hội đồng nhân dân huyện quyết định, ủy ban nhân dân huyện giao; tổng số và chi tiết quyết toán ngân sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực đã được Hội đồng nhân dân phê chuẩn, trừ các tài liệu, số liệu quy định tại khoản 2 Điều 3 của Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính Phủ. Dự toán, quyết toán số bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp dưới đã được Hội đồng nhân dân quyết định, phê chuẩn, ủy ban nhân dân giao. Công khai tỷ lệ phần trăm phân chia đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao. Công khai dự toán ngân sách của từng quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, trị trấn đã được Uỷ ban nhân dân cấp trên giao; quyết toán ngân sách của từng quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, trị trấn đã được cơ quan tài chính cấp trên thẩm định.
Việc công khai các số liệu này do Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện công bố hàng năm bằng các hình thức: thông báo bằng văn bản cho các cơ quan, đơn vị thuộc ngân sách cấp xã, phường, thị trấn; phát hành ấn phẩm; đưa lên trang thông tin điện tử. Việc công khai đối với cấp xã thực hiện bằng hình thức niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã; thông báo bằng văn bản cho Đảng ủy, các tổ chức chính trị - xã hội ở xã và trưởng các thôn, ấp, bản, làng, tổ dân phố; thông báo trên các phương tiện thông tin tuyên truyền ở cơ sở. Thời gian công khai: Dự toán, quyết toán ngân sách phải được công khai trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày được Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã quyết định, phê chuẩn. Ngoài việc thực hiện công khai chi tiết các chế độ hỗ trợ trực tiếp của NSNN đối với dân còn phải công kha tình hình thực hiện và sử dụng các nguồn thu đóng góp của nhân dân. Hàng năm, Thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách có nguồn thu và các khoản chi từ các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân phải công bố công khai mục đích huy động, mức đóng góp, kết quả huy động và hiệu quả việc sử dụng các nguồn huy động. Việc công khai những thông
tin này được thực hiện bằng các hình thức: Niêm yết tại trụ sở đơn vị; thông báo trực tiếp đến các tổ chức và cá nhân tham gia đóng góp.
4.1.3.2. Công tác thẩm định và thông báo quyết toán năm
Thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách của huyện, cấp xã, thị trấn lập quyết toán thu, chi ngân sách của đơn vị mình gửi phòng Tài chính- Kế hoạch huyện để phòng thông báo kế hoạch thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách đối với các đơn vị dự toán các xã, thị trấn.
Quy trình thẩm định: Ban Tài chính xã lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét gửi Phòng Tài chính huyện; đồng thời Uỷ ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Phòng Tài chính huyện. Phòng Tài chính huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã, thị trấn; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính; đồng thời Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính.
Nội dung thẩm định quyết toán: Kiểm tra danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm nếu thiếu thì đề nghị đơn vị được xét duyệt lập và gửi bổ sung ngay cho đủ; Kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản thu khác được giao quản lý, thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật (nếu có); Kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách được giao, bảo đảm khớp đúng với dự toán được cấp có thẩm quyền giao về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi (kể cả dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm). Riêng đối với dự toán chi từ nguồn viện trợ thực hiện theo quy định hiện hành về chế độ quản lý tài chính Nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoàn lại. Kiểm tra tính hợp pháp của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Kiểm tra việc mua sắm, quản lý và xử lý tài sản; việc tổ chức đấu thầu, thẩm định giá đối với những khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn; bảo đảm việc mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản theo đúng các quy định của pháp luật. Kiểm tra việc hạch toán, kế toán các khoản thu, chi, bảo đảm theo
đúng chế độ kế toán, năm ngân sách, cấp ngân sách. Kiểm tra tính khớp đúng của số liệu trên các chứng từ thu, chi, sổ kế toán và báo cáo quyết toán số dư kinh phí được chuyển sang năm sau sử dụng và thanh toán gồm: Số dư kinh phí đã được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản theo quy định tại Thông tư số 101/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 của Bộ Tài chính và số dư kinh phí đương nhiên được sử dụng và thanh toán theo chế độ quy định. Đối với số dư kinh phí không được chuyển sang năm sau sử dụng và thanh toán thì phải thu hồi nộp ngân sách nhà nước. Kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị của cơ quan nhà nước có thẩm quyền qua công tác kiểm toán, thanh tra, xét duyệt hoặc thẩm định quyết toán.
Kết thúc việc xét duyệt quyết toán năm, cơ quan có thẩm quyền xét duyệt quyết toán là Phòng Tài chính- Kế hoạch phải lập biên bản xét duyệt quyết toán năm để làm căn cứ thông báo quyết toán năm.
4.1.3.3. Công tác kiểm tra quản lý tài chính ngân sách
Bảng 4.12. Công tác thanh tra huyện Bình Xuyên 2014-2016
STT Nội dung ĐVT 2014 2015 2016 So sánh (%)
2015/2014 2016/2015 1 Số lần thanh tra Lần 2 5 6 250,0 120,0 2 Số tiền xử phạt Tr.đ 45 0 0 0,0 0,0 Nguồn: UBND huyện Bình Xuyên (2014- 2016) Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc, các xã, thị trấn và hướng dẫn các đơn vị này thực hiên việc kiểm tra trong đơn vị mình.
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Bình Xuyên có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát từ khâu lập dự toán thu- chi ngân sách của năm, dự toán thu-chi ngân sách bổ sung. Trong quá trình chấp hành ngân sách thường xuyên theo dõi,kiểm soát công tác kế toán, công tác quản lý thu-chi ngân sách của các đơn vị mình quản lý. Phấn đấu hàng năm các đơn vị đều được thẩm tra quyết toán, tình hình quản lý tài chính.
Chi cục thuế tập trung kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các doanh nghiệp, các cá nhân kinh doanh,... kiểm tra công tác thu thuế đối của các đội thuế.
Kho bạc Nhà nước kiểm soát các khoản thu-chi ngân sách, hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng chu trình ngân sách.
Thanh tra huyện tổ chức thanh tra công tác quản lý ngân sách của một số đơn vị trên địa bàn huyện, năm 2014 tiến hành 02 cuộc và xử lý vi phạt hành chính 45 triệu đồng đối với đơn vị thi công, năm 2015 tiến hành 5 cuộc thanh tra, 2016 tổ chức 6 cuộc thanh tra. Công tác thanh tra ngày càng được chú trọng và tiến hành thường xuyên hơn. Năm 2015 so với 2014 số lần thanh tra là 250%, đến năm 2016 so 2015 là 120%.
Riêng đối với các phòng ban chuyên môn của huyện có trách nhiệm kiểm tra nghĩa vụ nộp NSNN của các đơn vị, cá nhân do mình quản lý.
Công tác kiểm tra, giám sát chấp hành ngân sách trên địa bàn huyện Bình Xuyên đã được làm nhưng chưa làm tốt được theo quy định của nhà nước như tiến hành kiểm tra, giám sát thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát 02 lần trên 01 năm; thẩm tra quyết toán 6 tháng đầu năm (tiến hành vào thời điểm cuối tháng 7) và quyết toán năm vào tháng 3 của năm sau đối với tất cả các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn huyện.
Thông qua kiểm tra cho thấy phần lớn các đơn vị đã thực hiện đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Tài chính, văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. Bên cạnh các đơn vị đã làm tốt thì vẫn còn một số đơn vị còn để xảy ra tình trạng việc lập Hợp đồng lao động chưa chặt chẽ, việc giao nhận tài sản và kiểm kê tài sản chưa đầy đủ hồ sơ liên quan.