Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014- 2016
4.2.2.1. Những kết quả đạt được
Công tác quản lý NSNN huyện thực tế là công tác quản lý ngân sách qua các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra và kiểm tra ngân sách. Các khâu đã được thực hiện đảm bảo công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian quy định, từng bước nâng cao chất lượng công tác lập dự toán đồng thời thực hiện quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, sự nghiệp công lập.
Quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đã được địa phương chấp hành.
- Công tác lập dự toán ngân sách: huyện đã thực hiện cơ bản đúng trình
tự, chất lượng dần được nâng cao đảm bảo đúng quy định và cũng dần bám sát với tình hình của địa phương.
- Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện:
+ Đối với thu ngân sách thì huyện luôn hoàn thành vượt mức chỉ tiêu mà tỉnh và HĐND huyện đề ra, để có được kết quả đó thì ngay từ đầu năm huyện đã
triển khai giao nhiệm vụ tới các đơn vị trên phương châm thu đúng, đủ, kịp thời theo quy định của pháp luật, miễn giảm thuế kịp thời theo đúng chế độ quy định hiện hành. Quản lý chặt việc kê khai thuế trên tất cả các tờ khai thuế của doanh nghiệp, hướng dẫn đôn đốc các đơn vị thực hiện nộp tờ khai, báo cáo, quyết toán thuế, báo cáo tài chính theo quy định của Luật thuế. Cùng với đó đẩy mạnh công tác kiểm tra ở các khâu từ kê khai và nộp thuế đối với các đơn vị và đối tượng nộp thuế. Thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính về thuế, làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến về các chính sách Nhà nước về thuế, phí, lệ phí.
+ Đối với quản lý chi sách thì huyện đã giảm nhiều thủ tục hành chính cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách, các cơ quan Kho bạc và Tài chính đã tăng cường công tác kiểm tra chi đảm bảo chi đúng chế độ quy định hiện hành. Từ việc giao khoán, các đơn vị dự toán được quyền tự chủ, việc phân cấp quản lý và điều hành ngân sách nên các đơn vị đã nâng cao tính chủ động của các đơn vị trong quá trình quản lý ngân sách, đồng thời các đơn vị đã chủ động trong khai thác nguồn thu trên địa bàn để đáp ứng nhu cầu chi.
- Công tác quyết toán: huyện đã thực hiện theo hướng dẫn của Nhà nước,
được phản ánh một cách trung thực.
- Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách cấp huyện: Công tác kiểm tra đối với thu đã được chi cục thuế huyện Bình Xuyên làm thường xuyên nên đã phát hiện được những trường hợp xin rút kinh doanh nhưng vẫn tiếp tục kinh doanh và phát hiện những trường hợp hộ mới ra kinh doanh, phát hiện những hộ kinh doanh có doanh thu cao hơn khai báo nên đã lập danh sách cũng như làm thủ tục lập biên bản và xử lý truy thu thuế. Đối với chi thì công tác kiểm tra đã được tiến hành chấn chỉnh để chi đúng theo quy định của Nhà nước. 4.2.2.2. Những hạn chế, tồn tại
Nguồn thu của phần lớn các xã, thị trấn trên địa bàn huyện nhỏ và thấp so với nhiệm vụ chi, nên chưa phát huy được quyền chủ động, tính sáng tạo của các đơn vị. Bên cạnh đó, nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSĐP được xác định và giao ổn định từ 3 - 5 năm, song thực tế chưa đạt được sự ổn định này. Sự thiếu ổn định một mặt hạn chế sự phấn đấu tăng thu của các địa phương đơn vị, không khuyến khích họ chủ động khai thác tiềm năng các nguồn lực, làm nảy sinh tình trạng không công bằng giữa các địa phương; mặt khác dẫn đến khó khăn cho địa phương trong việc điều hành ngân sách và hoạch định chính sách, tiếp tục duy trì cơ chế xin cho.
Việc phân cấp nguồn thu giữa ngân sách các cấp theo quy định hiện hành còn khá phức tạp, vừa phân cấp theo sắc thuế lại vừa phân cấp theo loại sản phẩm, dịch vụ. Phức tạp về xác định nguồn thu cho từng cấp, không thúc đẩy chính quyền địa phương quan tâm đầy đủ tới nguồn thu thuế tiêu thụ đặc biệt từ mặt hàng thuốc lá, rượu, bia..., mà những mặt hàng này có số thu ngân sách chiếm tỷ trọng lớn. Có nguồn thu lại được phân cấp theo đối tượng nộp như thuế môn bài thực hiện phân cấp theo quy mô của doanh nghiệp làm nảy sinh xu hướng co kéo bậc thuế môn bài giữa cấp huyện và cấp xã.
- Trong lập dự toán chi ngân sách: Còn nặng về hình thức, phân bổ dự
toán từ trên xuống, coi nhẹ, chưa xem xét đúng mức đặc điểm, tình hình cụ thể trong kỳ kế hoạch của từng đơn vị. Điều này, dẫn đến dự toán được duyệt chưa
công bằng giữa các đơn vị trong huyện và chưa sát thực tế. Việc lập, quyết định,
phân bổ giao dự toán NSNN ở địa phương phần lớn là do phòng Tài chính - Kế hoạch làm tham mưu. Điều này, dễ dẫn đến tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu có thể dẫn đến các quyết định thiếu chuẩn xác.
- Trong chấp hành dự toán NSNN: Sự kết hợp giữa cơ quan tài chính các
cấp chưa chặt chẽ trong việc hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc, tạo điều kiện thuận lợi trong chấp hành NSNN ở địa phương.
- Trong quyết toán NSNN: Đội ngũ làm công tác chuyên môn tài chính,
nhất là cán bộ cấp xã, trường học vẫn chưa đáp ứng được về công tác chuyên môn theo quy định.
- Trong kiểm tra, thanh tra: Kiểm tra, thanh tra trong quản lý NSNN từ
khâu lập dự toán do cơ quan tài chính các cấp đảm nhận, còn nặng theo chỉ tiêu phân bổ dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Do vậy, việc kiểm tra, thanh tra hiệu quả chưa cao.
4.2.2.3. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại
Do chính sách của Nhà nước trong công tác quản lý tài chính ngân sách hay thay đổi cùng vói đó là sự phối hợp giữa các cơ quan trong công tác quản lý ngân sách với các cấp chính quyền địa phương chưa có sự đồng bộ.
Dẫn đến những tồn tại nêu ở trên là do trình độ của cán bộ quản lý tài chính, ngân sách, làm công tác kế toán của một số đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Cán bộ làm công tác kế toán của cấp cơ sở, trường học chủ yếu có trình độ trung cấp, cao đẳng hoặc đại học tại chức. Cán bộ làm công tác
kế toán chưa được đi học tâp nâng cao trình độ cũng như tập huấn nghiệp vụ thường xuyên.
Sự phối hợp giữa Phòng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc huyện, Chi cục Thuế nhiều khi chưa cao, công tác xây dựng dự toán chủ yếu dựa vào tỉnh giao và ước tính trên cơ sở của năm trước. Công tác thẩm định, kiểm tra dự toán ngân sách huyện vẫn chưa được sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc làm sâu sát.
Ảnh hưởng do nhân sự làm kế toán bị điều động, sự phối hợp trong khâu chuyển giao công việc khi luân chuyển cán bộ làm công tác kế toán chưa cao. Điều động luân chuyển đã có ảnh hưởng đến tâm lý người làm và lập sổ cũng như lưu trữ bảo quản sổ sách chứng từ kế toán; chấp hành lập dự toán, chấp hành dự toán,...
Công tác lập quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách thường thực hiện chưa sát với thực tế do trình độ cán bộ thực hiện và công tác phân tích chưa thực sự được chú trọng trong khi đó khâu kiểm tra đã được tiến hành nhưng chỉ rút kinh nghiệm mà chưa được quy trách nhiệm khi phát hiện ra sai phạm nên chưa phát huy được tinh thần trách nhiệm cao trong thực thi nhiệm vụ.