Phúc giai đoạn 2016-2020
4.3.3.1. Hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước huyện - Hoàn thiện dự toán thu ngân sách
Công tác lập dự toán chưa phù hợp với thực tiễn, thể hiện qua việc một số khoản thu vượt so với dự toán và ngược lại thể hiện qua quyết toán hàng năm. Do vậy thời gian tới các cơ quan thu trên địa bàn huyện cần rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu.
Cơ quan thuế cần phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn nắm chắc số liệu trên địa bàn để thống kê đẩy đủ các hộ kinh doanh để thu đầy đủ số hộ và các loại thuế phải đóng (Môn Bài, GTGT, thu nhập cá nhân), đối với doanh nghiệp cần nắm rõ và cụ thể đến từng doanh nghiệp và căn cứ vào kế hoạch kinh doanh, mặt hàng kinh doanh, căn cứ vào các luật, sắc thuế, phí, lệ phí để dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, hoàn thuế để tính số thu cho hiệu quả.
Phòng Tài chính huyện cần có trách nhiệm tích cực trong công việc hướng dẫn các đơn vị, địa phương lập dự toán ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với chi cục thuế lập dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Bình Xuyên. Lập trên tinh thần thu đúng, đủ các khoản thu, dự báo các yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế. Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Chủ tịch UBND xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu cấp mình phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển KT- XH của địa phương, tránh tình trạng dấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tư xây dựng cơ bản để dẫn đến phá vỡ dự toán chung của huyện.
- Hoàn thiện dự toán chi ngân sách
Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi NSNN huyện phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, lập dự toán đúng theo quy định, đảm bảo về tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán.
Phòng Tài chính- Kế hoạch tổng hợp và xây dựng dự toán chi cho NSNN huyện trên cơ sở dự toán của các cơ quan, đơn vị và UBND cấp cơ sở đồng thời dự kiến nguồn thu được hưởng để cân đối nhiệm vụ chi. Phải xây dựng dựa vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ của nhà nước, giá cả thị trường, tính toán mức độ lạm phát, trượt giá trong chi thường xuyên, đặc biệt là các công trình xây dựng cơ bản ngay từ khi lập dự toán.
Thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Nhà nước, nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí. Cần ưu tiên cho các khoản chi cho các công trình dự án quốc gia, mục tiêu quốc gia, hỗ trợ giảm nghèo bền vững đối với các chương trình.
Cần sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư để đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, ưu tiên vốn cho các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng trong các dự án, công trình trọng điểm, có hiệu quả, cấp bách. Hạn chế bố trí vốn cho các công trình, dự án không có trong quy hoạch được duyệt, chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định, còn nhiều vướng mắc về thủ tục đầu tư, không có khả năng giải phóng mặt bằng,..
Xây dựng dự toán chi thường xuyên thì ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo bố trí chi ngân sách cho các lĩnh vực về Giáo dục, khoa học công nghệ,
văn hóa thông tin, bảo vệ môi trường theo đúng yêu cầu đề ra trong các Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc, Đảng bộ và HĐN huyện Bình Xuyên
Khi xây dự toán phải cơ cấu lại nhiệm vụ chi cho phù hợp trên cơ sở thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý của các đơn vị trên địa bàn huyện, đơn vị chuyển đổi cơ chế hoạt động. Đối với giao dự toán ngân sách cơ sở, huyện cần nắm chắc tình hình hoạt động của cơ sở, các đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để giao dự toán cho sát thực tế, hạn chế tình trạng che giấu nguồn thu và nâng dự toán chi mà huyện giao không sát thực tế của từng đơn vị cấp cơ sở.
Giao dự toán NSNN cần cân đối thu- chi ngân sách xã được xác định cho từng xã chứ không tính chung tổng thu-chi ngân sách xã trên toàn huyện như trước, cùng với đó nhà nước phải có thể chế quy định rõ khi cân đối thu- chi đối với từng xã thì điều chuyển nguồn vượt thu vượt chi ở những xã có nguồn thu cao để điều hòa cho các xã chưa cân đối được thu- chi. Nâng cao vai trò của kế toán và thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách và Chủ tịch UBND xã, thị trấn trong công tác lập dự toán chi nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc điều chỉnh, bổ sung dự toán trong năm sẽ gây khó khăn trong quản lý ngân sách theo dự toán được duyệt từ đầu năm.
4.3.3.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách - Hoàn thiện chấp hành thu ngân sách
Chi cục Thuế huyện Bình Xuyên tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân thông qua việc tuyên truyền, hướng dẫn. Thu và quản lý thuế qua phần mềm quản lý, tăng cường quản lý thu ở các xã, thị trấn, các khoản thu phải được nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN và có xác nhận của Kho bạc huyện. Phân cấp nguồn thu theo quy định của nhà nước đồng thời phải phù hợp khả năng, điều kiện thực tế của huyện nhằm đáp ứng nhu cầu tại chỗ, khuyến khích khai thác nguồn thu phù hợp. Các cơ quan chức năng ngay từ đầu năm triển khai thực hiện tốt các luật thuế, văn bản hướng dẫn của nhà nước và tổ chức thu đúng, thu đủ. Theo dõi theo nhóm đối tượng chụi thuế và phân loại để thu cho sát, đối với hộ kinh doanh cá thể thì lập sổ thuế theo dõi đến 100% các đối tượng hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, các doanh nghiệp thì kiểm tra việc chấp hành chế độ chính sách, hạch toán kế toán, xác định chính xác doanh thu chịu thuế, hạn chế các trường hợp hạch toán không đúng chi phí để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp.
Khuyến khích, thu hút nguồn thu thông qua việc thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài và vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện bằng việc tạo cơ chế chính sách hợp lý và thông thoáng. Khai thác có hiệu quả nguồn thu NSNN trên địa bàn huyện, đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác tiềm năng của địa phương nhất là lợi thế về vị trí địa lý, nhiều khu công nghiệp, giao thông thuận lợi. Bên cạnh đó chú trọng quản lý thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ cá thể bằng cách thực hiện các biện pháp tăng cường kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hóa bán ra, chi phí hợp lý tính thuế, các khoản chi lương của doanh nghiệp,.. kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế GTGT lớn, phải hoàn thuế.
Nâng cao công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn về thuế cho cộng đồng xã hội nhất là đối với các tổ chức, đơn vị, đối tượng nộp thuế. Đẩy mạnh việc rà soát, cải cách thủ tục hành chính thuế theo Đề án số 30 của Chính phủ, nâng cao chất lượng cán bộ nhất là của bộ phận “một cửa” để giải quyết các thủ tục hành chính thuế.
Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp nhằm giải quyết kịp thời mọi khó khăn vướng mắc một cách kịp thời để thuận lợi để phát triển triển sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu NSNN.
Cần tiếp tục phát huy và thực hiện chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn tập trung cho xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở địa phương. Quản lý đất từ khâu quy hoạch sử dụng, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất để quản lý và thu ngân sách các khoản thu từ đất một cách đầy đủ, kịp thời.
Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng như Tài chính, công an, quản lý thị trường để thu thuế đối với hoạt động kinh doanh vận tải, kinh doanh hàng lưu động, hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ, phòng khám bênh,.. quản lý nhằm thu đúng, đủ.
- Hoàn thiện công tác chấp hành quản lý chi ngân sách
Hàng năm cán bộ quản lý, điều hành giám sát việc chi ngân sách huyện theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của nhà nước. Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí đã được triển khai rộng rãi do vậy việc quản lý chi tiêu ngân sách là việc làm bắt buộc đối với tất cả các cấp, ngành. Tất cả các khoản chi
đều phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Để làm được điều đó huyện Bình Xuyên cần:
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan. Đẩy mạnh thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Trong quá trình phân bổ dự toán phải bám sát các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả. Thực hành tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, không bố trí các khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm trang thiết bị vượt tiêu chuẩn, định mức, không đúng chính sách
chế độ, các khoản ngoài nhiệm vụ chi của đơn vị. Tăng cường kỷ luật tài chính
trong công tác lập báo cáo định kỳ và quyết toán ngân sách nhà nước.
Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, cơ quan tài chính cấp dưới chậm phân bổ dự toán, chậm nộp báo cáo tài chính và các báo cáo khác theo thời gian quy định thì cơ quan tài chính có quyền áp dụng một trong hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát thanh toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán theo quy định tại Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 của Chính phủ. Tăng cường nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác tài chính nói chung và công tác thanh, kiểm tra tài chính nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Nâng cao năng lực, chất lượng hoạt động của công tác kiểm tra, thanh tra tài chính trong tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là công tác quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, công tác quản quản lý vốn đầu tư XDCB.
Tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công đối với các đơn vị thu hưởng ngân sách. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu nếu để xảy ra sai phạm, thất thoát, lãng phí trong sử dụng ngân sách và tài sản công.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính trong mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước. Trước khi mua sắm, sữa chữa phải được cơ quan nhà nước cấp có thẩm quyền cho phép, thực hiện đúng và đẩy đủ quy trình mua sắm tài sản.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch, trách nhiệm cá nhân của kế toán và người duyệt chi trong việc quản lý và điều hành kinh phí tại đơn vị dự toán, bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tuân thủ các trình tự thủ tục, định mức chế độ tài chính và ghi chép, hạch toán kế toán kịp thời, đúng chuẩn mực kế toán. Đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên đối chiếu với kho bạc nhà nước để nắm số dư dự toán để chủ động trong việc lập kế hoạch sử dụng và kịp thời khắc phục những thiếu sót, hạn chế tối đa dư tạm ứng Kho bạc nhà nước. Tính toán thứ tự ưu tiên chính sách khác nhau vào ngân sách năm, để đảm bảo tính thích hợp; giúp phân bổ nguồn lực giữa các ngành khác nhau và giữa các đơn vị trong cùng ngành; dự toán ngân sách dài hơi hơn cho từng ngành bằng việc cung cấp tầm nhìn từ 3-5 năm; thúc đẩy hiệu quả cho quá trình hoạt động và làm cho chất lượng tăng cùng chi phí giảm; nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình đối với các khoản chi tiêu công.
- Đối với chi đầu tư phát triển
Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau. Hiện trên địa bàn huyện vẫn còn tình trạng đầu tư dàn trải, không đồng bộ nên hiệu quả chưa cao. Với ngân sách có hạn huyện cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chuyên môn của UBND huyện như Phòng Tài chính Kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nước về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán. Trong đó vấn đề các chủ đầu tư quan tâm nhất là việc quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tư cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết các công việc đó.
Cần chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đã được Quốc hội thông qua và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với các công trình có giá trị xây lắp trên một tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu. tránh tình trạng thẩm định thầu qua loa dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước, việc kiểm tra chặt chẽ công tác đấu thầu và nâng cao trách nhiệm, năng lực, đạo đức đội ngũ cán bộ và chất lượng thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu là yêu cầu bức xúc trong công
tác quản lý chi ngân sách, cũng như thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng trên địa bàn huyện.
Tăng cường chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tư, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của nhà nước đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đó đặc biệt chú ý là việc thanh toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lưu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh toán để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán.Tăng cường công tác quyết toán vốn