Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường
2.1.5. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường
Theo Trịnh Quốc Thắng (2006), nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng tương ứng với các giai đoạn của dự án đầu tư cơ bản gồm:
- Quản lý trong giai đoạn lập kế hoạch dự án ĐTXDCB: Nội dung quản lý trong giai đoạn này là cần xác định các nhiệm vụ, công việc cần thiết để đạt được mục tiếu của dự án. Trình tự và thời hạn hồn thành tất cả các nhiệm vụ/công việc, một số vấn đề cần giải quyết. Phân định nhiệm vụ chính/phụ; Xác định thời gian hợp lý để thực hiện từng công việc; Khoảng thời gian chung để thực hiện dự án; Phân tích mức độ của các bộ phận thực hiện công việc để điều chính cho thích hợp với yêu cầu thực tế (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
- Quản lý giai đoạn thực hiện dự án ĐTXDCB: Bao gồm kiểm tra, giám
sát tiến độ, ngân sách và chất lượng (bảo đảm cho dự án ĐTXDCB ln theo đúng lịch trình, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng đã định bảo đảm an tồn và điều kiện mơi trường) (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
- Quản lý giai đoạn kết thúc dự án ĐTXDCB: Nghiệm thu và bàn giao đưa vào khai thác sử dụng; Quản lý phương án bảo trì, duy tu bảo dưỡng cơng trình; Quản lý quyết tốn vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán. Tổng kết và rút kinh nghiệm
Trong đó thì việc quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trị quan trọng và quyết định đến quá trình quản lý ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là quản lý giai
đoạn khai thác dự án (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
2.1.5.1. Quản lý giai đoạn lập kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Theo tác giả Bùi Ngọc Toàn (2012), việc lập kế hoạch dự án đầu tư XDCB tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở các giai đoạn sau, đặc biệt là giai đoạn thẩm định và bàn giao đưa vào sử dụng. Đối với giai đoạn này, vấn đề chất lượng, tính chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính tốn dự đốn là quan trọng nhất. Trong quá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chi phí theo dõi địi hỏi của các nghiên cứu.
Quản lý Nhà nước trong q trình thiết kế, lập dự tốn gồm xem xét các nội dung liên quan đến việc áp dụng các quy định pháp luật, áp dụng các chỉ số giá xây dựng, định mức dự toán, các quy chuẩn, tiêu chuẩn về an toàn chất lượng trong thiết kế. Trình tự thủ tục chọn đơn vị thiết kế, đơn vị thẩm tra, thẩm định, phê duyệt.
Trình tự thực hiện và quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình bao gồm 6 bước gồm: Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình; lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình; lập thiết kế xây dựng cơng trình; thẩm định thiết kế của chủ đầu tư, thẩm tra thiết kế của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền hoặc của tổ chức tư vấn (nếu có); phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình; nghiệm thu thiết kế xây dựng cơng trình (Bùi Ngọc Tồn, 2012).
Các yêu cầu đối với thiết kế xây dựng như phù hợp với quy hoạch xây dựng, cảnh quan, điều kiện tự nhiên, các quy định về kiến trúc và các yêu cầu khác trong dự án đã phê duyệt. Phù hợp với thiết kế cơng nghệ (nếu cơng trình có thiết kế cơng nghệ). Nền móng cơng trình phải vững chắc, khơng bị lún nứt, biến dạng quá giới hạn cho phép làm ảnh hưởng đến tuổi thọ cơng trình lân cận. Nội dung thiết kế phải phù hợp với từng loại thiết kế, thoả mãn yêu cầu về chức năng sử dụng, bảo đảm mỹ quan, tiết kiệm chi phí xây dựng. Phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, các tiêu chuẩn về phịng chống cháy nổ, bảo vệ mơi trường và tiêu chuẩn khác có liên quan. Bảo đảm tính đồng bộ trong từng cơng trình, đáp ứng yêu cầu vận hành đồng bộ với cơng trình liên quan (Bùi Ngọc Tồn, 2012).
Riêng đối với cơng trình dân dụng và cơng nghiệp, ngồi những yêu cầu trên còn phải thoả mãn thêm các yêu cầu về kiến trúc phải phù hợp với phong tục tập quán và văn hoá xã hội từng địa phương. Bảo đảm an toàn cho người khi xảy ra sự cố, thuận lợi và hiệu quả cho hoạt động chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn, bảo đảm khoảng cách hợp lý giữa các cơng trình. Sử dụng các loại vật liệu, trang thiết bị có khả năng chống cháy cao để hạn chế thiệt hại. Bảo đảm các điều kiện tiện nghi, vệ sinh sức khoẻ cho người sử dụng. Khai thác tối đa các thuận lợi và
hạn chế các bất lợi của thiên nhiên nhằm bảo đảm tiết kiệm năng lượng trong sử dụng cơng trình (Bùi Ngọc Tồn, 2012).
Trong công tác này cần quản lý sao cho bảo đảm:
- Công tác lập và duyệt quy hoạch đồng bộ và hồn chỉnh - Bố trí kế hoạch đầu tư đúng
- Lựa chọn địa điểm đầu tư đúng
2.1.5.2 Quản lý giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nội dung quản lý giai đoạn thực hiện dự án ĐTXDCB bao gồm tất cả các công tác quản lý như: quản lý chất lượng; quản lý tiến độ; quản lý khối lượng; quản lý chi phí; quản lý an tồn lao động; quản lý mơi trường và quản lý rủi ro
Quản lý Nhà nước trong quá trình thực hiện dự án ĐTXDCB gồm quản lý về chất lượng thi công; quản lý khối lượng thi công; quản lý thời gian và tiến độ thi công; giải quyết xử lý những vướng mắc trong q trình thi cơng; quản lý về an tồn lao động vệ sinh mơi trường trên công trường. Trong giai đoạn này việc quản lý chặt chẽ trong các khâu đều có những ý nghĩa rất quan trọng đến việc tiết kiệm vốn đầu tư, hạn chế được lãng phí, tiêu cực trong đầu tư và xây dựng, bảo đảm được chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật trong xây dựng cơ bản, đem lại hiệu quả trong đầu tư (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Sơ đồ 2.2. Nội dung quản lý thực hiện dự án ĐTXDCB
Nguồn: Trịnh Quốc Thắng (2006) QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐTXDCB
Chi phí Tiến độ Chất lượng An tồn và
mơi trường Đấu thầu Tư vấn thiết kế Thiết kế - dự toán Tư vấn giám sát Xây lắp Mua sắm
Về quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm quản lý việc tuân thủ các quy định của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình. Nhà thầu thi cơng phải có hệ thống quản lý chất lượng để quản lý chất lượng theo trách nhiệm quy định đối với nhà thầu xây dựng. Chủ đầu tư phải tổ chức giám sát thi công xây dựng (tự giám sát khi có đủ năng lực hoặc phải thuê tư vấn giám sát thi công) theo đúng trách nhiệm quy định đối với chủ đầu tư (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Về quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải thực hiện đúng theo khối lượng của thiết kế dự toán được phê duyệt. Khối lượng được xác định giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công và tư vấn giám sát phải được đối chiếu với khối lượng thiết kế dự toán được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán hợp đồng. Khối lượng phát sinh ngồi thiết kế và dự tốn phê duyệt do chủ đầu tư và nhà thầu xem xét xử lý để điều chỉnh bổ sung. Trường hợp khối lượng phát sinh làm tăng tổng mức đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét quyết định việc điều chỉnh tổng mức đầu tư. Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận phê duyệt là cơ sở để thanh quyết tốn cơng trình (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Về quản lý thời gian, tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải tuân theo quy định như việc lập tiến độ trước khi triển khai thi công, tiến độ thi công phải phù hợp với tiến độ thực hiện của dự án đã phê duyệt. Cơng trình lớn, thời gian thi công dài phải lập tiến độ triển khai theo năm, theo quý và theo tháng; nhà thầu thi công phải lập tiến độ chi tiết. Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát và các bên có liên quan chịu trách nhiệm theo dõi giám sát tiến độ. Trường hợp thấy tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để quyết định điều chỉnh (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Quản lý an tồn trong thi cơng xây dựng như các biện pháp bảo đảm an toàn lao động trên cơng trường. Các biện pháp an tồn, nội quy an tồn phải thể hiện cơng khai để mọi người biết và chấp hành. Nhà thầu thi công, chủ đầu tư và các bên có liên quan thường xuyên kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động để kịp thời xử lý các vi phạm an toàn lao động. Nhà thầu phải đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an tồn lao động cho tồn bộ cơng trường. Nghiêm cấm sử dụng lao động chưa qua đào tạo, hướng dẫn về an toàn lao động. Nhà thầu phải cung cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an tồn cho người lao động. Khi có sự cố về an tồn lao động nhà thầu phải có trách nhiệm xử lý và báo cáo cơ quan quản lý Nhà nước về an toàn lao động (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Quản lý môi trường xây dựng như áp dụng các biện pháp quản lý môi trường như chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải, vệ sinh và thu dọn hiện trường. Phải có biện pháp che chắn, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định. Chủ đầu tư, nhà thầu có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc bảo vệ môi trường xây dựng (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
2.1.5.3. Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Cũng theo tác giả Trịnh Quốc Thắng (2006), tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành, bảo đảm các yêu cầu về chất lượng, số lượng, thiết kế kỹ thuật, thí nghiệm vận hành chạy thử, bảo hành và bàn giao đưa vào sử dụng.
Chủ đầu tư phải tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng trong q trình thi cơng bao gồm nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu bộ phận cơng trình, nghiệm thu giai đoạn thi cơng, nghiệm thu hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành, bảo đảm các yêu cầu về chất lượng, số lượng, thiết kế kỹ thuật, thí nghiệm vận hành chạy thử, bảo hành và bàn giao đưa vào sử dụng (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung ứng thiết bị cơng trình có trách nhiệm bảo hành cơng trình, bảo hành thiết bị. Thời hạn bảo hành kể từ ngày chủ đầu tư ký biên bản nghiệm thu đưa cơng trình, hạng mục cơng trình vào sử dụng hoặc căn cứ theo quy định của Hợp đồng xây dựng. Thời hạn bảo hành khơng ít hơn 24 tháng đối với cơng trình đặc biệt và cấp I, khơng ít hơn 12 tháng đối với cơng trình cấp cịn lại. Mức tiền giữ lại để bảo hành: 3% giá trị hợp đồng đối với cơng trình cấp đặc biệt và cấp I và 5% giá trị hợp đồng đối với cơng trình cấp cịn lại (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
+ Quản lý Nhà nước trong thanh quyết toán vốn đầu tư: Quản lý hồ sơ thanh quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định của Nhà nước như quản lý hồ sơ thủ tục thanh quyết toán, giải ngân tạm ứng, thanh tốn khối lượng hồn thành (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Việc quyết tốn dự án hồn thành đối với các dự án thuộc nguồn vốn Nhà nước thực hiện theo Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với các dự án nhóm A; 9 tháng đối với các dự án nhóm B; 6 tháng đối với các dự án nhóm C; 3
tháng đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình kể từ khi cơng trình hồn thành, đưa vào khai thác, sử dụng (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Đối với dự án đầu tư xây dựng nhóm B có nhiều hạng mục cơng trình theo quy định phải thực hiện kiểm toán trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết tốn. Chủ đầu tư căn cứ vào quy mơ, tính chất và thời hạn thực hiện của từng dự án báo cáo Ủy ban nhân dân cấp quyết định đầu tư về việc khơng thực hiện kiểm tốn (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Đối với các hạng mục cơng trình, gói thầu độc lập Chủ đầu tư căn cứ quy mơ, tính chất, mức độ hồn thành, thời gian xây dựng để lập hồ sơ quyết toán cho từng hạng mục hoặc từng gói thầu độc lập trình cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt ngay sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng. Khi dự án hoàn thành Chủ đầu tư phải tổng quyết toán tồn bộ dự án trình người có thẩm quyền phê duyệt (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
2.1.6. Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Tác giả Trịnh Quốc Thắng (2006) cho biết đối với hoạt động quản lý ĐT XDCB, việc đánh giá là một hoạt động mang tính đặc thù. Hoạt động này khơng trực tiếp sáng tạo ra giá trị vật chất nhưng bản thân nó lại ảnh hưởng nhất định đến quá trình tạo ra các sản phẩm vật chất. Hoạt động quản lý tác động đến quá trình sáng tạo sản phẩm vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi hay kìm hãm nó khiến nó diễn ra một cách chậm chạp. Chính vì vậy, kết quả hoạt động quản lý được đánh giá mang tính chất định tính nhiều hơn định lượng. Bên cạnh đó, cịn có nhiều yếu tố khơng thể định lượng một cách cụ thể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng kinh nghiệm và sự am hiểu các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành trong hoạt động quản lý. Những yếu tố này có vai trị, tác dụng rất lớn đối với hoạt động quản lý nhưng khơng thể lượng hóa như các chỉ số khác.
Cũng như đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý về đầu tư xây dựng cũng cần có những tiêu chuẩn nhất định. Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học đảm bảo cho việc đánh giá được khách quan và đúng đắn. Một dự án đầu tư xây dựng được xem là có hiệu quả nếu như nó phù hợp với chủ trương đầu tư, đảm bảo các yếu tố về mặt chất lượng, kỹ thuật, thời gian thi cơng với chi phí thấp nhất và thỏa mãn được yêu cầu của bên hưởng thụ (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
Bên cạnh đó, có thể hiểu quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng chính là việc quản lý trên góc độ vĩ mô của lĩnh vực này. Mục tiêu là thực hiện đúng những quy định về yêu cầu kinh tế kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Quản lý vĩ mơ nhằm đảm bảo quy trình thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình được thực hiện đúng theo quy định, đúng với quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo sự bền vững mỹ quan, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý. Một số tiêu chí để đánh giá cơng tác quản lý trong lĩnh vực ĐT XDCB (Trịnh Quốc Thắng, 2006).
- Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương:
Quản lý các dự án ĐT XDCB hợp lý có tác động đến hiệu quả của dự án. Sản phẩm đầu ra của các dự án ĐT XDCB là các cơng trình vật chất phục vụ đời sống của người dân, là cơng trình phục vụ cho sản xuất, hay là các cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng. Mục tiêu của các dự án ĐT XDCB này thỏa mãn nhu cầu bức thiết nhất trong mở rộng sản xuất, phục vụ nhân dân hay nói cách khác đó là những cơng trình có mức độ phục vụ cao cho các mục tiêu kinh tế xã hội. Sản phẩm của dự án ĐT XDCB tạo ra động lực cho phát triển kinh tế. Đồng thời, nó cũng phải đảm bảo rằng chất lượng xây dựng tốt, được thi công đúng tiến độ,