Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố
4.2.1. Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH
4.2.1. Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình bàn thành phố Thái Bình
Căn cứ vào Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Bình, tác giả đã tổng hợp được quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình như sau:
Sơ đồ 4.1. Quy trình quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2017) Chú thích:
: Quan hệ trực tiếp : Quan hệ gián tiếp
(1): Trình báo cáo kinh tế kỹ thuật để thẩm định
(2): Chuyển Phòng TC - Kế hoạch thành phố cùng thẩm định (3): Chuyển UBND xã để chỉnh sửa, bổ sung
(4): Hoàn thiện báo cáo kinh tế kỹ thuật (5): Rà soát lại và gửi UBND thành phố (6): Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật (7): Tổ chức thực hiện hoạt động xây dựng (8): Thanh kểm tra hoạt động xây dựng
(9): Điều chỉnh công tác thi công (nếu cần) và tiếp tục xây dựng (10): Thanh quyết tốn cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản
UBND cấp xã hoặc chủ đầu tư
Ban Quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng (BQLDA XDCSHT)
P. Tài chính - Kế hoạch thành phố Thái Bình
Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình
Sở Xây dựng Cơng trình xây dựng
Nghiệm thu và thanh quyết tốn cơng trình 1 2 3 3 4 5 6 7 8 9 10 Văn bản quản lý Ký HĐ thực hiện DA
Hàng năm, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội toàn thành phố, UBND xã thực hiện lên danh mục các DA ĐTXDCB trên địa bàn mình quản lý và chủ đầu tư (CĐT) gửi báo cáo kinh tế kỹ thuật cho Ban quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và Phịng Tài chính – Kế hoạch thành phố thẩm định. Sau đó, CTĐ tiếp tục hoàn thiện báo cáo kinh tế kỹ thuật sau khi nhận được phản hồi từ 02 đơn vị thẩm định và chuyển UBND thành phố xem xét phê duyệt.
Sau khi báo cáo kinh tế kỹ thuật được phê duyệt, CĐT tiến hành tổ chức triển khai thi cơng cơng trình XDCB. Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng UBND thành phố Thái Bình căn cứ trên văn bản quản lý cơng trình xây dựng của SXD tỉnh Thái Bình để kiểm tra thường xun tiến độ, chất lượng cơng trình thi cơng, nếu có sai sót thì u cầu CĐT tiến hành điều chỉnh kịp thời.
Bảng 4.4. Đánh giá của cán bộ quản lý DA ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình về quy trình quản lý
Chỉ tiêu Số lượng (lượt) Tỷ lệ (%)
1. Quy trình quản lý DA ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình hiện nay
- Hợp lý - Bình thường - Không hợp lý 31 12 7 12 100,00 38,71 22.58 38,71 2. Nếu khơng hợp lý thì điểm bất hợp lý ở khâu
- Thẩm định, phê duyệt dự án - Tổ chức thực hiện
- Nghiệm thu và thanh quyết toán
12 5 4 3 100,00 41,67 33,33 25,00 Nguồn: Tác giả điều tra và tổng hợp (2017) Sau khi cơng trình hồn tất và nghiệm thu, phòng Tài chính Kế hoạch cùng cán bộ kế tốn tài chính các xã sẽ thực hiện thanh, quyết tốn cơng trình.
Nói về quy trình quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB cấp xã, phường đang áp dụng trên địa bàn thành phố Thái Bình hiện nay, tác giả tổng hợp được ý kiến đánh giá của các cán bộ địa phương tham gia công tác quản lý như sau:
Trong 31 ý kiến đánh giá về quy trình quản lý DA ĐTXCB hiện nay thì có 19 ý kiến đánh giá là hợp lý và bình thường (chiếm 61,29%) bảo đảm tính phù hợp với địa phương hiện nay. Tuy nhiên, có 12 ý kiến đều là của các cán bộ quản lý xã phản ánh chưa thực sự hợp lý (chiếm 38,71%). Và khi được hỏi về điểm
khơng hợp lý của quy trình thì có tới 41,67% ý kiến cho rằng việc thẩm định dự án mất nhiều thời gian, CĐT phải chuyển báo cáo kinh tế kỹ thuật cho Ban quản lý dự án (BQL DA) xây dựng cơ sở hạ tầng sau đó Ban quản lý mới chuyển sang phịng Tài chính - Kế hoạch thành phố thẩm định. Như vậy, nếu như báo cáo kinh tế kỹ thuật lưu lại ở BQL DA XDCSHT lâu rồi sau mới được chuyển sang phịng Tài chính - Kế tốn thì sẽ mất nhiều thời gian để thẩm định.
Chiếm 33,33% ý kiến lại cho rằng không hợp lý là ở khâu tổ chức thực hiện là do trong quá trình tổ chức giá nguyên vật liệu, nhân công, ca máy thay đổi thường xuyên nhưng SXD lại không công bố rộng rãi giá trên địa bàn tỉnh nói chung và tại thành phố Thái Bình nói riêng. Vì vậy, khi giá của các yếu tố đầu vào biến động, CĐT rất khó khăn để điều chỉnh mức đầu tư cho phù hợp. 25% ý kiến lại cho rằng công tác nghiệm thu và thanh quyết toán hiện tại chưa phù hợp vì khơng quy định về thời gian thanh quyết tốn khiến cho một số cơng trình dù đã hồn thiện và đưa vào sử dụng đã lâu nhưng vẫn chưa được quyết tốn hết.
Nói về điều này, khi được hỏi ông Nguyễn Văn Triển cán bộ BQL DA XDCSHT thành phố Thái Bình cho biết:
Hộp 4.1. Ý kiến cán bộ BQL DA XDCSHT về quy trình quản lý Nhà nước