Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố
4.2.2. Quản lý giai đoạn lập kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên
4.2.2. Quản lý giai đoạn lập kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình trên địa bàn thành phố Thái Bình
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm hoặc hàng năm; quy hoạch xây dựng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND xã lập kế hoạch ĐTXDCB cho từng thời kỳ 5 năm và hàng năm nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương trong từng thời kỳ. Theo Quyết định số 07/2016/QĐ-
“ Hiện tại, việc thẩm định các dự án XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình do đồng thời cả BQL DA XDCSHT và phịng Tài chính – Kế hoạch thành phố thẩm định sau đó mới chuyển sang UBND thành phố phê duyệt vì việc phân cấp cho UBND cấp xã, phường được quản lý, làm chủ đầu tư một số DA XDCB mới thực hiện chưa được 1 năm nên các cán bộ thuộc UBND cấp xã, phường vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn trong việc xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật. Vì vậy, chúng tơi hiện tại vẫn cịn bổ sung, góp ý để các xã hồn thiện được báo cáo kinh tế kỹ thuật”.
Nguồn: Nguyễn Văn Triển, cán bộ BQL DA XDCSHT thành phố Thái Bình lúc 15h00 ngày 9/3/2017
UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Bình. Tùy theo quy mơ, loại cơng trình mà UBND cho cấp xã, phường lập kế hoạch dự án ĐTXDCB nhằm bảo đảm tính kịp thời phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an sinh xã hội của địa phương.
Quy trình lập kế hoạch dự án ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình được thực hiện theo sơ đồ 4.2 dưới đây:
Sơ đồ 4.2. Quy trình lập dự án ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình
Nguồn: Tác giả nghiên cứu và tổng hợp (2017) (1) UBND thành phố Thái Bình thơng báo chủ trương quy hoạch tổng thể thành phố tới UBND, HĐND các xã, phường trên địa bàn;
(2) UBND các xã lập kế hoạch và lên danh mục các dự án ĐTXDCB trên địa bàn đồng thời cũng cần phải lên được các nội dung đi cùng từng dự án, gồm:
- Tầm quan trọng của dự án ĐTXDCB, các dự án này phải bảo đảm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong thời gian tới.
- Chi phí chuẩn bị đầu tư bao gồm vốn đầu tư để thực hiện việc điều tra, khảo sát, lập dự án hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thẩm định dự án, mua sắm vật tư thiết bị, xây dựng và các chi phí có liên quan đến đấu thầu và đưa dự án
UBND TP THÁI BÌNH
UBND XÃ, PHƯỜNG HĐND XÃ, PHƯỜNG
1
2
3
4
DANH MỤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Chi phí đầu tư dự án Nguồn vốn huy động cho dự án Kế hoạch thực hiện dự án Tầm quan trọng của dự án
vào sử dụng.
- Nguồn vốn huy động để thực hiện dự án: Mỗi dự án đều phải chỉ rõ nguồn vốn đầu tư, chi tiết cụ thể vốn ngân sách Trung ương; vốn địa phương; vốn huy động từ các tổ chức, cá nhân…phải bảo đảm các kênh nguồn vốn thực hiện dự án phải khả thi tránh tình trạng dự án bị trì trệ kéo dài do thiếu vốn.
- Kế hoạch thực hiện dự án: Phải chỉ rõ dự án sẽ thực hiện trong bao lâu và những đối tượng nào sẽ huy động tham gia thực hiện dự án đó.
(3) Sau khi UBND xã lên được danh sách các dự án ĐTXDCB trên địa bàn sẽ trình Hội đồng nhân dân (HĐND) xã thơng qua;
(4) HĐND xã trình UBND thành phố phê duyệt, sau khi phê duyệt UBND xã sẽ được triển khai thực hiện.
Qua điều tra phỏng vấn 24 cán bộ xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình. Tác giả thu thập được phản hồi trong công tác lập kế hoạch dự án ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình như sau:
Bảng 4.5. Ý kiến của cán bộ cấp xã về công tác lập kế hoạch dự án DTXDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình
Chỉ tiêu Số lượng
(lượt)
Tỷ lệ
(%) 1. Địa phương có thực hiện công tác lập kế hoạch dự án
ĐTXDCB - Có 24 24 100,00 100,00 2. Khó khăn trong cơng tác lập kế hoạch
- Lập chi phí
- Lập kế hoạch thực hiện
- Lập kế hoạch huy động nguồn vốn
24 9 18 12 100,00 37,50 75,00 50,00 3. Kế hoạch được lập thường có sát với thực tế
- Có - Khơng 24 10 14 100,00 41,67 58,33 Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp (2017) Như vậy, tất cả các xã khi được điều tra đều cho rằng có thực hiện cơng tác lập kế hoạch dự án ĐTXDCB chứng tỏ các xã điều rất quan tâm và đầu tư cho công tác ĐTXDCB, thực hiện việc lập kế hoạch sẽ giúp các xã đầu tư dự án có trọng điểm và tránh được tình trạng dàn trải khơng đáng có. Tuy nhiên, trong q trình lập kế hoạch có tới 58,33% ý kiến phản hồi kế hoạch được lập thường
không sát với thực tế, việc thực hiện thủ tục thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công vẫn cịn lúng túng. Cơng tác lập kế hoạch cịn nhiều bất cập, năng lực chun mơn cịn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự tốn chất lượng cịn thấp, tính tốn dự báo chưa đầy đủ, chính xác dẫn đến nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong q trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng. Bên cạnh nguyên nhân trên còn do đặc thù của các DA ĐTXDCB thường phải thực hiện trong khoảng thời gian dài nên trong quá trình xây dựng, thi công giá cả NVL, nhân công, ca máy biến động nên không thể tránh được việc điều chỉnh dự án.
Hộp 4.2. Ý kiến của cán bộ xã Vũ Chính về cơng tác lập DA ĐTXDCB
Tuy nhiên, khi được hỏi về việc công khai kế hoạch xây dựng DA ĐTXDCB cho người dân địa phương biết khơng thì nhận được câu trả lời là không. Và như vậy, kế hoạch xây dựng các DA ĐTXDCB của các xã người dân địa phương gần như không biết được ý nghĩa của dự án, chi phí của dự án, nguồn vốn huy động để thực hiện và kế hoạch thực hiện dự án. Đến khi dự án được phê duyệt thì các cán bộ địa phương mới thông tin tới người dân được biết. Việc không công khai dự án ngay trong q trình lập có thể dẫn đến trường hợp có những dự án thiết thực và là mong muốn của người dân lại khơng được thực hiện do khơng bố trí được nguồn vốn. Và nếu dự án này được thông báo rộng rãi trong q trình lập thì có thể sẽ dễ dàng huy động được nguồn vốn từ dân để thực hiện.