Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Đặc điểm kinh tế, văn hó a xã hội thành phố thái bình
3.1.2.1. Đặc điểm kinh tế
Trong 3 năm từ 2014-2016, tình hình kinh tế của Thái Bình có nhiều chuyển biến tích cực, đạt kết quả năm sau luôn cao hơn năm trước. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2014-2016 đạt 10,53%/năm. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: Ngành cơng nghiệp xây dựng chiếm 69,98%; thương mại, dịch vụ chiếm 26,77%; nông nghiệp chiếm 3,25%.
Với mục tiêu phát triển toàn diện kinh tế, trọng tâm là công nghệp và thương mại, dịch vụ, ưu tiên hoàn thiện hạ tầng các khu - cụm công nghiệp. Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa, làm tốt cơng tác xúc tiến thu hút đầu tư tại các khu công nghiệp, cơ cấu các ngành phát triển đúng hướng. Các dự án đầu tư vào thành phố có xu hướng gia tăng. Hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp tại 2 cụm công nghiệp Phong Phú, trần lãm ổn định. Hoạt động của nghề và làng nghề được duy trì và tiếp tục phát triển ổn định.
Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn từ 2014 - 2016 Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh (%) Giá trị SX (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) 2015/2014 2016/2015 BQ Nông nghiệp 727 3,66 748 3,40 789 3,25 102,89 105,48 104,18
Công nghiệp, xây dựng 13.865 69,79 15.354 69,85 16.984 69,98 110,74 110,62 110,68
Thương mại, dịch vụ 5.276 26,56 5.880 26,75 6.498 26,77 111,45 110,51 110,98
Tổng giá trị sản xuất 19.868 100,00 21.982 100,00 24.271 100,00 110,64 110,41 110,53
Trong 3 năm, ngành thương mại và dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao nhất, bình quân 10,98%/năm đạt 6.498 tỷ đồng trong năm 2016. Số doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh thương mại tăng 7,4% so với năm 2015. Trong đầu năm 2016 đã có 2 Trung tâm thương mại lớn đi vào hoạt động là Trung tâm thương mại Vincom và Trung tâm thương mại Trần Anh tại đường Lý Bôn, khởi công 2 dự án dịch vụ thương mại có quy mơ lớn là Trung tâm thương mại số 61, phố Lê Lợi và khu vui chơi giải trú phường Hồng Diệu. Cơng tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và gian lận thương mại được duy trì tốt, kịp thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.
Về nông nghiệp, mặc dù tỷ trọng có giảm xuống từ 3,66% (2014) xuống còn 3,25% (2016) trong cơ cấu kinh tế nhưng về giá trị sản xuất nông nghiệp lại tăng từ 727 tỷ đồng (2104) lên 789 tỷ đồng (2016) với tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2014 - 2016 là 4,18%/năm. Thành phố tập trung phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và ứng dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật, công nghệ mới; tổ chức thực hiện vùng sản xuất theo quy hoạch Nơng thơn mới như trồng hoa (Vũ Chính); cây cảnh, cây ăn quả (Hồng Diệu, Đơng Hịa); Cây màu, cây vụ đông (Vũ Phúc, Vũ Lạc, Vũ Đông)… gắn phát triển nông nghiệp với thương mại, du lịch sinh thái.
Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng chiếm tỷ trọng lớn trong giá trị sản xuất toàn thành phố với tỷ trọng 69,98% (2016). Tốc độ tăng trưởng bình quân 3 năm (2014 - 2016) đạt 10,68%/năm. Thành phố tiếp tục đẩy mạnh sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH), làm tốt công tác xúc tiến thu hút đầu tư tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, ưu tiên các dự án quy mô đầu tư lớn, công nghệ thiết bị hiện đại ít ảnh hưởng đến mơi trường nhằm tạo sự tăng trưởng cao và ổn định, đồng thời tạo quỹ đất thu thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước vào đầu tư. Tập trung xây dựng và hồn thành những cơng trình trọng điểm ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội như hệ thống thốt nước, đường vành đai phía Nam, đường Kỳ Đồng, đường Trần Phú kéo dài, đường Trần Lãm, cầu Vũ Phúc, nút giao thông Phúc Khánh, đường chân đê hữu Trà Lý… (Phòng Kinh tế thành phố Thái Bình, 2017).
Bảng 3.2. Cơ cấu dân số, lao động trên địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 – 2015
Chỉ tiêu ĐVT
2014 2015 2016 So sánh (%)
Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) 2015/2014 2016/2015 BQ Dân số Người 272.779 100,00 277.798 100,00 282.941 100,00 101,84 101,85 101,85 - Thành thị Người 177.715 65,15 182.691 65,76 187.618 66,31 102,80 102,70 102,75
- Nông thôn Người 95.064 34,85 95.107 34,24 95.323 33,69 100,05 102,23 100,14
Lao động Người 171.305 62,80 174.262 62,73 175.068 61,87 101,73 100,46 101,09
Hộ gia đình Hộ 90.624 90.631 90.643 100,01 100,01 100,01
Năm 2016, dân số trung bình của Thành phố 282.914 người (trong đó thành thị 1187.618 người, chiếm 66,31%; nông thôn 95.323 người, chiếm 33,69%). Giai đoạn từ 2014 - 2016 tốc độ tăng dân số trên địa bàn tăng khá nhanh với mức tăng bình quân giai đoạn này là 1,85%/năm. Dân số của thành phố tăng nhanh chủ yếu là tăng cơ học, do thu hút được số lượng đáng kể lao động từ các địa phương.
Dân số trong độ tuổi lao động của thành phố năm 2016 khoảng 175.068 người, chiếm 61,87 % dân số toàn thành phố. Số lao động đang làm việc trong các ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 37,5%; nông nghiệp 34% và dịch vụ 28,5%. Tỷ lệ thất nghiệp trên địa bàn thành phố trong thời gian qua đã giảm một cách đáng kể nhưng vẫn còn ở mức cao. Năm 2016, tỷ lệ thất nghiệp trên địa bàn thành phố là 5,78%. Trong thời gian tới, khi các khu cơng nghiệp được xây dựng hồn chỉnh, các nhà máy, xí nghiệp đi vào hoạt động sẽ thu hút được số lượng đáng kể lao động của địa phương vào làm việc trong các nhà máy, xí nghiệp (Phịng Thống Kê thành phố Thái Bình, 2017).
3.1.2.3. Đặc điểm văn hóa - xã hội
Sự nghiệp giáo dục và đào tạo được giữ vững và phát triển, đa dạng hóa các loại mơ hình trường, lớp với 100% trường đạt chuẩn quốc gia và chất lượng giáo dục nhiều năm liền đứng hàng đầu của tỉnh. Cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm với 84% phường, xã đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2 về y tế. Tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 3,43%; cơng tác an sinh xã hội được chú trọng, bảo đảm an ninh quốc phịng, trật tự xã hội (Phịng Văn hóa – thơng tin thành phố Thái Bình, 2017).
Hoạt động khoa học và công nghệ tập trung vào việc ứng dụng và chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật và sản xuất và đời sống, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới; Thực hiện tốt công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, khơng có dịch bệnh lớn xẩy ra; Các chính sách xã hội đối với người và gia đình có cơng với cách mạng và các đối tượng chính sách được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Nhiều hoạt động văn hóa thể thao được tổ chức sơi nổi chào mừng ngày lễ lớn. Công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa được chú trọng. Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với xây dựng nông thôn mới được triển khai rộng khắp (Phịng Văn hóa – thơng tin thành phố Thái Bình, 2017).
Cơng tác cải cách hành chính tiếp tục được tập trung chỉ đạo, ban hành Chỉ thị về việc tăng cường, đẩy mạnh thực hiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh, nâng cao tính minh bạch trong chỉ đạo, điều hành và giải quyết cơng việc của các cấp chính quyền; Chỉ đạo rà sốt, đánh giá kết quả triển khai thực hiện các cơ chế chính sách đã ban hành; sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư trong các ngành, lĩnh vực theo các quy định hiện hành của Nhà nước và điều kiện thực tế của tỉnh (Phịng Văn hóa – thơng tin thành phố Thái Bình, 2017).
Cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc tiếp tục được đẩy mạnh; phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong cơng tác bảo đảm an ninh trật tự, nhất là trong dịp lễ, tết. Lực lượng công an, qn sự, biên phịng chủ động nắm chắc tình hình an ninh, chính trị, tham mưu cho cấp ủy, chính quyền giải quyết kịp thời các vướng mắc ở cơ sở, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn (Phịng Văn hóa – thơng tin thành phố Thái Bình, 2017).
3.2. Phương pháp nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp tiếp cận 3.2.1. Phương pháp tiếp cận
- Tiếp cận lịch sử: Tiếp cận cách thức quản lý đầu tư XDCB tại địa phương từ trong quá khứ, đồng thời học hỏi kinh nghiệm quản lý hiệu quả của các nước, các địa phương khác để từ đó rút ra được kinh nghiệm quý báu áp dụng trong thời gian tới.
- Tiếp cận theo hành vi và so sánh: Theo cách tiếp cận này, tác giá sẽ nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình biệt lập với các địa phương khác trên tồn tỉnh Thái Bình. Từ đó có thể nhận thực được sự khác biệt trong công tác quản lý đầu tư XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình.
- Tiếp cận hệ thống: Với cách tiếp cận hệ thống mang tính chặt chẽ và logic, đề tài sử dụng phương pháp này để tiếp cận công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình theo hai phân hệ gồm: văn bản sử dụng trong quản lý và hoạt động quản lý (quản lý vốn đầu tư XDCB, quản lý số lượng, quản lý chất lượng và quản lý tiến độ).
3.2.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Đề tài được thực hiện ở thành phố Thái Bình. Trên địa bàn thành phố có 10 phường và 9 xã và đề tài lựa chọn nghiên cứu công tác quản lý ĐTXDCB mẫu tại 7 phường và 5 xã của thành phố. Tác giả lựa chọn nghiên cứu mẫu tại 12/19 xã, phường theo tiêu chí phân loại quy mơ nhỏ, trung bình, lớn về diện tích, số lượng dân số và điều kiện kinh tế bao gồm: Phường Bồ Xuyên, phường Kỳ Bá, phường Trần Lãm, phường Tiền Phong, phường Lê Hồng Phong, phường Phú Khánh, phường Trần Hưng Đạo, xã Vũ Chính, xã Vũ Lạc, xã Đơng Mỹ, xã Đơng Thọ, xã Bình Tân.
Tính đến năm 2016, tồn thành phố có 90.643 hộ gia đình sinh sống, tác giả tiến hành điều tra mẫu số lượng hộ gia đình về cơng tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố theo công thức:
n = N
1+N (e)2 Trong đó:
+ n: Cỡ mẫu
+ N: Số lượng tổng thể
+ e: Sai số tiêu chuẩn (± 10%)
Như vậy, với 90.643 hộ gia đình hiện tại, tác giả sẽ khảo sát mẫu với số lượng
N = 90643 = 100 (HGĐ)
1+90643(0.1)2
Bảng 3.3. Đối tượng điều tra phỏng vấn trên địa bàn thành phố Thái Bình
STT Đối tượng điều tra, phỏng vấn Số lượng
(người) Ghi chú
1 Phó chủ tịch thành phố 1
Điều tra ngẫu nhiên 12/19 xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình 2
3
Cán bộ kế tốn thành phố (TC-KH; Kho bạc) Ban QLDA XD cơ sở hạ tầng thành phố
3 3 4 Chủ tịch, phó chủ tịch xã, phường (1CB/xã) 12
5 Cán bộ kế toán xã, phường 12
3.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về tổ chức quản lý và chính sách pháp luật sử dụng trong công tác quản lý
- Số lượng đơn vị tham gia công tác quản lý.
- Số lượng văn bản pháp luật sử dụng trong quản lý (văn bản Trung ương và địa phương).
- Lực lượng cán bộ tham gia cơng tác quản lý.
- Trình độ chun mơn của các cán bộ tham gia công tác quản lý.
3.2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về số lượng, cơng trình XDCB trên địa bàn nghiên cứu - Số lượng cơng trình XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố từ 2014-2016.
- Số lượng vốn đầu tư phê duyệt cho các hoạt động ĐTXDCB cấp xã, phường.
- Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho các hoạt động ĐTXDCB cấp xã, phường. - Số lượng vốn đầu tư thực tế cho các hoạt động ĐTXDCB cấp xã, phường. 3.2.3.3. Nhóm chỉ tiêu về tiến độ, chất lượng cơng trình XDCB trên địa bàn nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu về tiến độ thực hiện các cơng trình (thời gian thi cơng thực tế so với thời gian thi cơng trên thiết kế).
- Nhóm chỉ tiêu về chất lượng cơng trình so với thiết kế (thơng số chất lượng cơng trình thực tế so với thơng số theo thiết kế).
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả kiểm tra chất lượng cơng trình đầu tư XDCB cấp xã, phường: số lần kiểm tra, kiểm sốt; số vụ vi phạm....
3.2.3.4. Nhóm chỉ tiêu về tình hình sai phạm trong cơng trình XDCB trên địa bàn nghiên cứu
- Số lượng cơng trình thanh, kiểm tra.
- Số lượng sai phạm phát hiện trong q trình thanh, kiểm tra.
3.2.3.5. Nhóm chỉ tiêu về thanh quyết toán cơng trình XDCB trên địa bàn nghiên cứu
- Số lượng cơng trình chậm thanh quyết toán.
3.2.4. Phương pháp thu thập tài liệu * Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp * Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Tài liệu thứ cấp được tác giả thu thập từ các tài liệu, tạp chí, trên internet... Nội dung thu thập bao gồm số lượng, loại văn bản sử dụng trong công tác quản lý về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và kinh nghiệm quản lý về hoạt động ĐT XDCB của các địa phương, các nước trên thế giới.
Ngồi ra, số liệu thứ cấp cịn bao gồm cơ cấu và tốc độ tăng trưởng kinh tế cùng với cơ cấu và tốc độ tăng dân số trên địa bàn thành phố Thái Bình; Số lượng dự án đầu tư cơ bản trên địa bàn đã và đang được triển khai trong 3 năm trở lại đây; số lượng các bên tham gia trong quản lý; số lượng và nguồn vốn dành cho các dự án: số vốn dự kiến, số vốn thực tế; Số sai phạm phát hiện được trong quản lý dự án. Tác giả thu thập số liệu trên tại phòng Tài chính kế hoạch; Ban Quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng; Đội thanh tra xây dựng và Quản lý trật tự đô thị.
* Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
- Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu bao gồm các dữ liệu có liên quan đến cơng tác quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình được thu thập tại các điểm khảo sát điển hình thơng qua việc tham khảo ý kiến của các lãnh đạo, thủ trưởng, kế toán các đơn vị liên quan đến quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường cùng với ý kiến của người dân về hiệu quả quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố.
- Dữ liệu này được thu thập bằng cách chọn mẫu đại diện phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo TT HĐND, UBND thành phố, thủ trưởng, kế toán các đơn vị dự toán, Ban Quản lý dự án, Chủ tịch và kế tốn tài chính UBND các xã, phường những người trực tiếp thực hiện công tác quản hoạt động ĐTXDCB để nắm bắt thơng tin, phân tích tình hình, để đánh giá việc quản lý ĐTXDCB trong thực tiễn tại cấp cơ sở. Số lượng phiếu hỏi với nhóm đối tượng cán bộ quản lý là 31 phiếu. Ngồi ra, tác giả cịn điều tra, phỏng vấn 100 hộ dân trên địa bàn nghiên cứu để nắm được hiệu quả quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn nghiên cứu.
3.2.5. Phương pháp xử lý thông tin
Số liệu sơ cấp sau khi thu thập sẽ được kiểm tra, đánh giá và tiến hành điều tra bổ sung, thay thế các phiếu không đạt yêu cầu.