Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố
4.2.4. Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đtxdcb cấp xã, phường trên địa
địa bàn thành phố Thái Bình
Kết thúc DA ĐTXDCB, Chủ đầu tư (UBND xã) phối hợp cùng Ban giám sát cộng đồng (nếu có) thực hiện hiện nghiệm thu chất lượng cơng trình từ đơn vị thi cơng. Trong 3 năm từ 2014 đến 2016 số lượng cơng trình hồn thành và kết quả nghiệm thu được thể hiện dưới bảng 4.11:
Trong q trình thi cơng CT XDCB, CĐT (UBND xã) thường xuyên thực hiện kiểm tra q trình thi cơng về tiến độ, an tồn thi cơng và chất lượng cơng trình. Bên cạnh đó, một số cơng trình cịn có sự tham gia của Ban giám sát cộng đồng nên các cơng trình XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố về cơ bản đều đạt yêu cầu chất lượng khi nghiệm thu (luôn chiếm trên 80%) số cơng trình u cầu thi cơng lại hoặc điều chỉnh rất ít (chiếm dưới 20%) và chủ yếu là thay đổi, điều chỉnh cơng trình để bảo đảm tính thẩm mỹ và thuận tiện trong quá trình sử dụng.
“ Mặc dù các cơng trình XDCB cấp xã thường khơng q phức tạp nhưng chúng tôi vẫn rất quan tâm tới an tồn trong thi cơng. Khi lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng ngồi yếu tố năng lực, chi phí chúng tơi cịn đặc biệt quan tâm tới cơng tác trang bị bảo hộ lao động cho người lao động song song với đó là yêu cầu xuất trình giấy chứng nhận đào tạo an tồn lao động của đơn vị thi công ”.
Nguồn: Ý kiến ông Nguyễn Văn Vượng - Chủ tịch UBND phường Kỳ Bá thành phố Thái Bình lúc 10h00 ngày 6/3/2017
Bảng 4.11. Kết quả nghiệm thu CT XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 – 2016
ĐVT: Dự án
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh (%) 15/14 16/15 BQ
Số lượng CT XDCB 116 122 89 76,72 72,59 74,81
Số cơng trình nghiệm thu 93 109 76 81,72 69,72 75,48
Số cơng trình đạt yêu cầu
chất lượng khi nghiệm thu 87 104 73 83,91 70,19 76,74
Số cơng trình u cầu thi
cơng lại sau nghiệm thu 6 5 3 50,00 60,00 54,77
Nguồn: Ban QLDA XDCSHT thành phố Thái Bình (2017) Về cơ chế chính sách trong quản lý vốn đầu tư chưa đồng bộ, năng lực của các cá nhân tham gia các khâu trong quá trình đầu tư chưa thực sự đáp ứng yêu cầu đặt ra. Việc thực hiện giám sát, quản lý chất lượng cơng trình cũng như việc xử lý các sai phạm còn hạn chế cũng dẫn đến lãng phí, thất thốt, tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý vốn đầu tư cũng như chất lượng, tiến độ của các dự án trên địa bàn.
Bảng 4.12. Chi phí các cơng trình ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 - 2016
ĐVT: tỷ đồng
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh (%) 15/14 16/15 BQ
Chi phí theo kế hoạch 374,982 190,358 133,736 50,76 70,25 59,72
Chi phí thực tế 391,254 200,143 145,434 50,29 72,67 60,97
Chênh lệch thực tế so
với thiết kế 16,272 9,785 11,698 60,13 119,55 84,79
Nguồn: Phịng Tài chính, Kế hoạch thành phố Thái Bình (2017 ) Theo bảng 4.12, cả ba năm chi phí thực tế thực hiện dự án đều tăng lên so với kế hoạch. Mức tăng nhiều nhất là năm 2014 tăng 16,272 tỷ đồng, sang năm 2015 mức tăng giảm xuống là 9,785 tỷ đồng và lại tăng lên trong năm 2016 là 11,698 tỷ đồng. Chi phí thực tế phát sinh tăng so với kế hoạch bắt nguồn từ các nguyên nhân sau:
Tăng chi phí đền bù giải phóng mặt bằng do việc xác định giá trị đền bù (nhà cửa, cây cối, hoa màu) rất khó do người dân không nắm rõ khung giá đền bù do Nhà nước quy định hoặc tiền đền bù không thỏa đáng...
Khâu khảo sát không sát với thực tế, không đúng với tiêu chuẩn, quy chuẩn của Nhà nước dẫn đến phải khảo sát lại, việc thi công phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh nhiều lần...gây lãng phí thời gian, kinh phí.
Khối lượng xây lắp thực tế phát sinh so với kế hoạch, giá nguyên vật liệu biến động.
Khi dự án hồn thành, việc thanh quyết tốn được thực hiện theo quy trình dưới đây:
(1) Thơng báo cơng trình đã hồn thành (2) Quan hệ phối hợp
(3) Kiểm tra chất lượng cơng trình
(4, 4’) Nếu cơng trình bảo đảm chất lượng thì CTĐ lập báo cáo quyết tốn cịn trường hợp không bảo đảm chất lượng yêu cầu thi cơng lại
(5) Phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện thẩm tra và quyết toán vốn đầu tư
Sơ đồ 4.3. Trình tự thanh quyết tốn DA ĐTXDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình
Nguồn: Tác giả nghiên cứu tổng hợp (2017) Sau khi đơn vị thi cơng hồn thành cơng trình sẽ tiến hành đề nghị CĐT hoặc UBND xã nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng. CĐT, UBND xã cùng Ban giám sát đầu tư cộng đồng (nếu có) phối hợp kiểm tra chất lượng cơng trình bảo đảm chắc chắn về chất lượng cơng trình trước khi đưa vào sử dụng.
Nếu cơng trình bảo đảm về chất lượng, trong vịng 3 tháng khi cơng trình được nghiệm thu CĐT phải lập xong báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn
Ban GS đầu tư cộng đồng (1) (2) (3) (4) (4’)
Duyệt Không duyệt
(5)
Đơn vị thi công
Chủ đầu tư (UBND xã)
Cơng trình XDCB P. Tài chính –
thành. Sau 2 tháng chủ thể quyết định đầu tư (UBND xã, thành phố) phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành. Báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sẽ tiếp tục được phịng Tài chính, kế hoạch thành phố thẩm tra và nếu đáp ứng được yêu cầu sẽ được quyết tốn vốn đầu tư.
Trên thực tế, cơng tác quản lý trong thanh quyết tốn cơng trình chưa thực sự được chú trọng. Công tác thanh, quyết tốn vẫn cịn chậm trễ, và việc thanh quyết tốn lại giao phó hồn tồn cho phịng Tài chính kế hoạch mà UBND thành phố không theo dõi, quản lý công tác này.
Tình hình thanh quyết tốn các dự án XDCB cấp xã, phường xây dựng từ 2014-2016 trên địa bàn thành phố Thái Bình tính đến ngày 30/12/2017 như sau:
Bảng 4.13. Kết quả thanh quyết toán các dự án xây dựng cơ bản cấp xã
xây dựng từ 2014 – 2016 trên địa bàn thành phố Thái Bình tính đến ngày 30/12/2016 ĐVT: Dự án Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh (%) 15/14 16/15 BQ Số lượng CT XDCB 116 122 89 105,17 72,95 87,59 Số cơng trình đã thanh quyết tốn 71 62 31 87,32 50,00 66,08 TCKH thành phố đang thẩm tra 32 46 18 143,75 39,13 75,00 UBND thành phố đang phê duyệt 12 9 26 75,00 288,89 147,20
Chủ đầu tư đang lập báo
cáo quyết toán 1 5 14 500,00 280,00 374,17
Nguồn: UBND, TCKH thành phố Thái Bình (2017) Tính đến cuối năm 2016 vẫn cịn 1 cơng trình xây dựng năm 2014; 5 cơng trình năm 2015 và 14 cơng trình năm 2016 chủ đầu tư vẫn đang lập báo cáo thực hiện quyết tốn. Đặc biệt với 6 cơng trình đã hồn thành xong trong năm 2014, 2015 nhưng vẫn chưa hoàn thiện báo cáo quyết tốn. Sau khi tìm hiểu nguyên nhân tác giả được biết UBND các xã không thể tự đứng ra để giải quyết hồ sơ, thủ tục quyết tốn cơng trình nên phải th các đơn vị tư vấn giải quyết thay. Bên cạnh đó là sau khi hồn tất việc xây dựng cơng trình thì lượng vốn cịn lại trong hợp đồng đã ký kết với chủ đầu tư thường không nhiều nên nhiều đơn vị thi công đã khơng cịn quan tâm tới cơng tác quyết tốn. Các đơn vị này cũng thường đảm
nhận thi cơng nhiều cơng trình một lúc nên khơng đủ nhân lực, thời gian để giải quyết hồ sơ quyết toán, dẫn đến chây ỳ, kéo dài việc quyết toán.
Nguyên nhân của sự chậm trễ trong thanh quyết toán bắt nguồn chủ yếu từ kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng DA ĐTXDCB chủ yếu dựa vào nguồn thu ngân sách địa phương mà thực tế nguồn thu chủ yếu từ thuế thường khó xác định được trước, thiếu ổn định và chậm trễ nên vẫn cịn 37,93% cơng trình xây dựng năm 2014 cịn đang chờ phê duyệt, thẩm tra.
Bên cạnh đó cịn là việc xác định cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tính dàn trải trong đầu tư vẫn cịn lớn, khơng những thế công tác quản lý vẫn còn lỏng lẻo chưa tốt ngay từ khâu xác định chủ trương, lập, thẩm định, quyết định, xác định tổng mức dự tốn, dự tốn cơng trình... cho đến tận những khâu triển khai và thực hiện dự án.
Việc bố trí vốn đầu tư chưa tập trung, vốn đầu tư được bố trí cho cả những dự án, cơng trình chưa đủ thủ tục đầu tư, chưa được phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự tốn, trình độ và năng lực của chủ đầu tư, của đơn vị thi công và tư vấn đáp ứng ở mức thấp. Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đấu thầu tiếp tục phải được chấn chỉnh, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn chậm và nhiều vướng mắc.
Việc thanh quyết tốn chậm trễ cịn bắt nguồn từ một nguyên nhân khác mà tác giả biết được trong quá trình điều tra, khảo sát như sau:
Hộp 4.5. Ý kiến của Phó chủ tịch UBND phường Kỳ Bá về việc quyết toán chậm trễ sau khi kết thúc dự án ĐT XDCB
“Theo quy định thì trong vịng 3 tháng khi cơng trình được nghiệm thu, chủ đầu tư phải lập xong báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành và trong vịng 2 tháng chủ thể quyết định đầu tư phải phê duyệt quyết tốn đó. Tuy nhiên, lại khơng có quy định về thời gian phịng Tài chính kế hoạch thẩm tra báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành. Vì vậy, đã có những dự án mà báo cáo quyết toán đã xong mà đến giờ vẫn chưa được quyết toán hết”
Nguồn: Ý kiến ông Phạm Văn Anh - Phó chủ tịch UBND phường Kỳ Bá, thành phố Thái Bình lúc 9h00 ngày 6/3/2017