Nghiên cứu thực tế trong quản lý nhà nước về TTXD ta ̣i một số quốc gia trên thế giới và ở một số đi ̣a phương trong nước, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm áp du ̣ng trong quản lý nhà nước về TTXD trên đi ̣a bàn Thành phố Bắc Giang như sau:
- Thực hiện tốt công tác quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất trong tổng thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong đó xây dựng quy hoạch dài hạn, quy hoạch vùng, quy hoạch phân khu có mối liên hệ chặt chẽ với các khu vùng, khu vực khác nhau, hoàn thiện quy hoạch xây dựng chi tiết để làm cơ sở để thực hiện xây dựng các công trình đô thị.
- Nâng cao quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, lập, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư có tính khả thi, phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt, xây dựng đúng trình tự theo quy định, chấp hành đầy đủ các quy định về trật tự xây dựng đô thị như cấp giấy phép xây dựng, đảm bảo chất lượng công trình, tiến độ thực hiện, về kiến trúc, cảnh quan đô thị...
- Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về quy hoạch, xây dựng, đầu tư để thuận lợi cho các cơ quản lý nhà nước, chánh chồng chéo, không hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực tài chính của nhà nước cũng như các chủ đầu tư.
- Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của cấp ủy, quản lý của chính quyền các cấp và sự tham gia giám sát của nhân dân. Thường trực các quận ủy, huyện ủy, thị ủy, UBND các quận, huyện, thị xã và cá nhân các đồng chí lãnh đạo đứng đầu cấp ủy, chính quyền, cơ quan chức năng chịu trách nhiệm về việc để xảy ra vi phạm về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
- Tập trung chỉ đạo, kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm nghiêm trọng về trật tự xây dựng, quản lý đất đai trên địa bàn các quận, huyện, thị xã; thực hiện đồng thời việc kiểm điểm, xử lý những cán bộ, công chức có liên quan đến các sai phạm, như bộ phận cấp phép và Thanh tra xây dựng.
- Thực hiện rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của địa phương về cấp phép xây dựng theo thủ tục một cửa; công khai các thủ tục hành chính tại cơ sở và thực hiện việc cấp Giấy phép xây dựng cho các tổ chức, cá nhân đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện.
- Tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật trong đông đảo quần chúng nhân dân, triển khai mô hình khu phố không vi phạm xây dựng thông qua việc
triển khai tới Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn phường - xã, chi bộ khu phố và toàn thể đảng viên, cán bộ công chức.
- Kiện toàn Thanh tra xây dựng từ cấp phường đến tỉnh, thành phố theo tinh thần Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013, sớm hoàn chỉnh quy chế phối hợp giữa thanh tra xây dựng với chính quyền các cấp, quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu trong việc để xảy ra vi phạm TTXD, từ đó có biện pháp xử lý nghiêm đối với những địa phương không làm tốt công tác quản lý nhà nước về TTXD đô thị theo phân cấp
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Thực hiện Nghị quyết số 36/NQ-CP của Chı́nh phủ ngày 27 tháng 9 năm 2010 về việc điều chỉnh địa giới hành chı́nh huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng để mở rộng địa giới hành chı́nh thành phố Bắc Giang, tı̉nh Bắc Giang với tổng diện tích tự nhiên 6.677,36 ha, bao gồm 07 phường và 9 xã. Bắc Giang là một đô thị loại II - trung tâm hành chính của tỉnh Bắc Giang, nằm cách trung tâm Hà Nội 50 km về phía Đông Bắc. Thành phố phấn đấu trước năm 2025, sẽ trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bắc Giang. Thành phố Bắc Giang nằm ở to ̣a độ đi ̣a lý từ 21015' đến 21019' vĩ độ Bắc và từ 106008' đến 106014' kinh độ đông, với các vi ̣ trı́ tiếp giáp như sau:
- Phı́a Bắc giáp huyện Tân Yên; - Phı́a đông giáp huyện La ̣ng Giang; - Phı́a Nam giáp huyện Yên Dũng; - Phı́a Tây giáp huyện Việt Yên.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Thành phố Bắc Giang có đi ̣a hı̀nh tương đối bằng phẳng, độ dốc nhỏ trung bı̀nh. Độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 8-10m, nhiều khu vực trong thành phố có đi ̣a hình thấp hơn so với mực nước sông Thương vào mùa mưa lũ. Ao hồ trên địa bàn khá nhiều nhưng phần lớn diện tı́ch nhỏ, he ̣p, nông nên khả năng tiếp nhận cũng như cung cấp nước là rất ha ̣n chế.
3.1.1.3. Khí hậu
Đặc trưng khí hậu chịu ảnh hưởng của gió mùa, một năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 4 - 10, mùa khô từ tháng 11- 3. Nhiệt độ trung bình năm dao động từ 23,20C - 23,80C. Độ ẩm trung bình từ 83 - 84%. Tổng lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.400 - 1.730mm. Nhìn chung, các điều kiện tự nhiên của thành phố Bắc Giang thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội trước mắt cũng như lâu dài.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
Với những lợi thế về vi ̣ trı́ đi ̣a lý, hệ thống giao thông và các cơ sở hạ tầng khác, thành phố Bắc Giang đang khai thác một cách có hiệu quả các tiềm năng để phát triển các ngành, nghề trong đó đặc biệt là là sản xuất công nghiệp và xây dựng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố trong những năm gần đây đã vượt bı̀nh quân của cả nước.
3.1.2.2. Dân số, lao động
Năm 2018 dân số trung bình của Thành phố Bắc Giang có khoảng 175.000 người, chiếm khoảng 9% dân số tı̉nh Bắc Giang; mật độ dân số bı̀nh quân 2.182 người/km2. Hàng năm, số người trong độ tuổi lao động tăng lên, nhu cầu về việc làm tăng gây áp lực lớn đối với đất đai nên cần phải có những hướng đào tạo nghề cho người lao động nhất là khoa ho ̣c công nghệ mới để có thể đáp ứng được những đòi hỏi của công việc
3.1.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
Với vị trí rất thuận lợi về giao thông, cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Đông Bắc, ở vị trí trung lộ trên tuyến giao thông huyết mạch (đường bộ, đường sắt liên vận quốc tế) nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng; ở vào vị trí đầu mối giao thông cấp liên vùng quan trọng:
nằm cận kề vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có hệ thống đường bộ gồm các Quốc lộ 1A cũ và mới, 31, 37, tỉnh lộ 398; các tuyến đường sắt: Hà Nội - Lạng Sơn, Hà Nội - Kép - Hạ Long, Hà Nội - Kép - Thái Nguyên chạy qua; có tuyến đường sông nối thành phố với các trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch lớn như Phả Lại, Côn Sơn - Kiếp Bạc, Yên Tử, Hải Phòng; tiếp cận thuận lợi với cảng hàng không quốc tế Nội Bài, cảng nội địa Gia Lâm, cảng nước sâu Cái Lân, cảng Hải Phòng và các cửa khẩu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn.
Điện: từ năm 2003, điện lưới đã về tới 100% số xã, phường phục vụ cho 100% số hộ dùng điện lưới quốc gia với chất lượng khá.
Nước: chủ yếu lấy từ nhà máy nước của thành phố. Ngoài ra tại một số xã, người dân còn sử dụng nước sinh hoạt và sản xuất từ 6.158 giếng đào và 175 giếng khoan.
Giao thông: toàn thành phố có 104 km đường bộ, trong đó có 11 km đường quốc lộ, 10 km đường liên tỉnh, 20 km đường nội thị, 63 km đường xã. Ngoài ra còn có gần 80 km đường thôn xóm xe cơ giới đi được và đường cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn đi qua ở phía nam thành phố. Hàng năm cứng hoá thêm mặt đường bằng bê tông nhựa và bê tông xi măng được 25%. Đường sắt chạy qua 5 km với Ga Bắc Giang. Đường sông chảy qua 4 km tạo thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hoá.
Hệ thống cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn được mở rộng, phát triển, trình độ đội ngũ y, bác sỹ từng bước được nâng lên, đáp ứng cơ bản yêu cầu khám chữa bệnh của nhân dân. Hiện nay, thành phố có trên 100 cơ sở khám chữa bệnh công lập và tư nhân; tỷ lệ bác sỹ đạt 57 bác sỹ/vạn dân (tăng 17 bác sỹ/vạn dân so với năm 2010), 139 giường bệnh/vạn dân. Hệ thống y tế cơ sở được chuẩn hóa, 16/16 phường, xã đạt “chuẩn Quốc gia về y tế giai đoạn 2011-2020” đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. BHYT ngày càng được mở rộng cả về diện và đối tượng, tỷ lệ tham gia BHYT toàn dân tăng từ 65% năm 2010 lên 88% năm 2015. Công tác Dân số - KHHGĐ đạt nhiều kết quả quan trọng, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ổn định ở mức dưới 01%; chất lượng dân số được nâng lên; tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 05 tuổi giảm còn 13%.
3.1.2.4. Định hướng phát triển thành phố Bắc Giang
Về quan điểm phát triển: Huy động, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của các thành phần kinh tế để phát triển nhanh thương mại, dịch vụ và công nghiệp, tạo bước đột phá về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, từng
bước thực hiện mục tiêu đổi mới mô hình tăng trưởng, thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng trong cơ cấu sản xuất ở từng ngành, từng lĩnh vực; phát triển kinh tế với chỉnh trang, mở rộng không gian đô thị, phát triển kết cấu hạ tầng thành phố trong mối quan hệ tổng thể với các đô thị vùng Trung du và miền núi phía Bắc, Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và vùng Thủ đô Hà Nội; kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội, phát triển con người và bảo vệ môi trường; phát triển kinh tế - xã hội thành phố với tầm nhìn dài hạn, hướng tới hiện đại, văn minh; giữ gìn bản sắc văn hóa của thành phố, bảo đảm vai trò vị trí trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh và là một trong những trung tâm, động lực phát triển của vùng Trung du và Miền núi phía Bắc; kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng - an ninh.
Về mục tiêu đến năm 2020: Xây dựng thành phố Bắc Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh, phát triển theo hướng văn minh, bền vững, thân thiện môi trường, nâng cao chất lượng các tiêu chí đô thị loại II và tiệm cận tiêu chuẩn đô thị loại I vào năm 2020; kinh tế thành phố phát triển nhanh, bền vững; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao; giữ gìn, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống, tạo tiền đề vững chắc để phát triển thành phố ở giai đoạn tiếp theo, xây dựng thành phố bảo đảm được chức năng là vùng động lực cho sự phát triển chung của tỉnh. Các mục tiêu cụ thể là:
(1) Tăng trưởng bình quân GTSX (giá so sánh 2010): Giai đoạn 2016- 2020 đạt 17,5-19%/năm, trong đó TMDV tăng 19-19,5%, CN-XD tăng 18,7- 19,2%; nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 3-3,5%.
(2) Cơ cấu GTSX các ngành kinh tế năm 2020 (giá hiện hành): Thương mại - dịch vụ: 50-51%; Công nghiệp, xây dựng: 47-48%; nông nghiệp, thủy sản: 3-1%;
(3) Thu ngân sách trên địa bàn tăng trung bình từ 15-20%/năm;
(4) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 55.000 tỷ đồng;
(5) Hoàn thành toàn diện các tiêu chí đô thị loại II trong giai đoạn 2016- 2020; phấn đấu tiệm cận tiêu chuẩn của đô thị loại I vào năm 2020;
(6) Tỷ lệ trường chuẩn quốc gia và tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 100% vào năm 2020;
(7) Hằng năm, tỷ lệ thôn, tổ dân phố văn hóa đạt trên 80%; tỷ lệ hộ gia đình văn hóa đạt từ 90% trở lên;
(8) Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn dân đến năm 2020 đạt 88%; tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi năm 2020 dưới 10%.
(9) Giải quyết việc làm hằng năm 2.300-2.500 lao động; (10) Tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 70% vào năm 2020; (11) Tỷ lệ hộ nghèo dưới 1,5%;
(12) Quy mô dân số đến năm 2020 đạt 200.000 người, tỷ lệ dân số thành thị đạt 70-80%;
(13) Duy trì tỷ lệ dân số thành thị được sử dụng nước sạch đạt 100%; (14) Đến năm 2020, 100% chất thải rắn ở thành thị được thu gom, tỷ lệ thu gom được xử lý đạt 90%; 90% chất thải rắn ở nông thôn được thu gom, tỷ lệ thu gom được xử lý đạt 80%.
(15) 100% cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải.
(16) Bảo đảm quốc phòng - an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội; xây dựng thành phố thành khu vực phòng thủ vững chắc.
Về tầm nhìn đến năm 2030: Thành phố Bắc Giang trở thành đô thị loại I, là Trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Bắc Giang; là “cửa ngõ kép hiện đại” của vùng Trung du và miền núi phía Bắc và vùng Thủ đô Hà Nội mở rộng với một không gian xanh - hiện đại - văn minh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, vùng Trung du Miền núi phía Bắc và một số vùng lãnh thổ liên tỉnh lân cận; một địa bàn có dịch vụ, công nghiệp phát triển, kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, bảo đảm tính kết nối. Môi trường tự nhiên được bảo vệ gắn với phát triển du lịch sinh thái bền vững. Quốc phòng - An ninh và trật tự an toàn xã hội được bảo đảm. Mở rộng mối quan hệ với các địa phương trong và ngoài nước, nâng cao vị thế kinh tế xã hội của thành phố trong tổng thể nền kinh tế của tỉnh và vùng.
Về tổ chức không gian kinh tế - xã hội: Định hướng mở rộng địa giới hành chính thành phố (sáp nhập một số 06 xã về thành phố) và điều chỉnh địa giới hành chính một số xã, phường, nâng từ 3-4 xã lên phường.
Để thực hiện định hướng nên trên, thành phố xác định 03 khâu đột phá cụ thể sau:
Thứ nhất, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại theo hướng đáp ứng các tiêu chuẩn nâng cấp thành phố Bắc Giang lên đô thị loại I; bảo đảm tính kết nối với các vùng trong tỉnh, các đô thị, các trung tâm phát triển trong vùng Thủ đô, vùng Trung du Miền núi phía Bắc và vùng Kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Tổ chức không gian phát triển kinh tế - xã hội với việc xác định các hướng, khu vực, trục phát triển chủ yếu, tạo tiền đề mở rộng thành phố trong giai đoạn tiếp theo.
Thứ hai, thu hút đầu tư, phát triển thương mại, dịch vụ logistics, trong đó trọng tâm là thu hút đầu tư theo quy hoạch đường Nguyễn Văn Cừ với các dịch vụ thương mại, khách sạn, tài chính; quy hoạch và thu hút đầu tư xây dựng dịch vụ logistics tại xã Song Khê, Đồng Sơn. Phát triển dịch vụ phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của Nhà máy đạm Hà Bắc; dịch vụ cung cấp các sản phẩm hàng lưu niệm, đặc sản của tỉnh cho khách du lịch theo tuyến đường tỉnh 293.
Thứ ba, đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; cải cách tổ chức bộ máy, con người, nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành,