Sự phối kết hợp giữa chuyên môn và chính quyền địa phương là một việc hết sức quan trọng, nó thể hiện sự gắn kết của chuyên môn với chính quyền địa phương. Vì khi có khó khăn về công việc nào đó thì chính quyền địa phương gặp chuyên môn để nhờ tư vấn, giải quyết, ngược lại khi chuyên môn muốn triển khai một việc nào đó trên toàn địa phương để có kết quả tốt và người dân ủng hộ thì
phải kết hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương.
UBND thành phố cần tăng cường công tác chỉ đạo quyết liệt xuống các xã, phường và các phòng chức năng chuyên môn của thành phố trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Các bước triển khai cần rà soát là công tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ, công tác phối hợp công tác giữa các đơn vị chức năng trong thành phố.
Các đơn vị trong thành phố cần phải tổ chức các hội nghị các hội nghị tập huấn bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ, đây là cơ hội để cán bộ có liên quan có cơ hội chia sẻ và tư vấn cho nhau về các vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác quản lý tại địa phương.
Lãnh đạo của Phòng và Đội cần phải tăng cường các hoạt động cập nhật các thông tin đến các phường, xã trong thành phố để đảm bảo công tác thông tin nhất quán. Khi có sai phạm xảy ra, Đội cần phải tư vấn chính xác cho chủ tịch UBND thành phố để quyết định xử lý vi phạm một cách quyết liệt và đúng đắn.
Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi trường giúp UBND thành phố và cơ quan quản lý nhà nước tổ chức kiểm tra, phát hiện, đề xuất biện pháp xử lý và phối hợp tổ chức thực hiện các quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông, xây dựng và môi trường trên địa bàn các huyện, thành phố.
Hiện tại Thành phố Bắc Giang vẫn chưa ban hành quy định khung về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi trường nên cần phải tiến hành công việc này càng sớm càng tốt. Bên cạnh đó, đề án vị trí việc làm của Đội vẫn còn chưa rõ ràng dẫn đến công tác quản lý cán bộ còn nhiều vướng mắc. Vì vậy, các cấp lãnh đạo trong công tác tổ chức cần nhanh chóng hoàn thành các nhiệm vụ liên quan đến công tác cán bộ để bố trí cán bộ cho phù hợp với trình độ chuyên môn, nhằm duy trì hiệu quả hoạt động của Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi trường các trong thời gian tới.
UBND các phường xã cần tăng cường các hoạt động để duy trì mối liên hệ trong công tác thường xuyên với Đội quản lý trật tự đô thị – xây dựng và giao thông của thành phố.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý trật tự xây dựng trên các khía cạnh: làm rõ các khái niệm liên quan từ đó đưa ra khái niệm về quản lý trật tự xây dựng, tổng quan về vai trò, đặc điểm của quản lý trật tự xây dựng, nhất là đưa ra các nội dung và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng để qua đó làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng ở địa bàn nghiên cứu. Nghiên cứu cũng khái quát cơ sở thực tiễn về quản lý trật tư xây dựng ở thế giới, cũng như thực tiễn về quản lý trật tư xây dựng ở một số địa phương của Việt Nam
Nghiên cứu đã đánh giá thực về quản lý trật tư xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Giang: Các hộ được hỏi đều xin giấy phép xây dựng, trong đó chỉ có 71,67% là hài lòng về thủ tục cấp phép xây dựng tại UBND xã phường. Về thủ tục thì cán bộ chuyên môn đánh giá thủ tục không có gì rườm rà, phức tạp, thủ tục đảm bảo đầy đủ các yếu tố đảm bảo đầy đủ các thông tin để cáp phép xây dựng chính xác và hiệu quả; có 83,33% cho biết khi hộ xây dựng công trình có được sự hướng dẫn từ cán bộ đội Đội quản lý trật tự Giao thông – Xây dựng – Môi trường thành phố Bắc Giang. Qua đánh giá cho thấy có 26,42% số hộ cho biết thái bộ của cán bộ hướng dẫn rất nhiệt tình, có 20,75% cho rằng cán bộ hướng dẫn cụ thể.. Các nguyên nhân dẫn tới bất cập chính sách quản lý tại địa phương đó là cơ chế nhiều, chồng chéo, làm cho người dân không nắm bắt kịp các cơ chế. Các hộ dân đang có công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Giang có 36,67% số hộ biết về quy hoạch xây dựng dân dụng của thành phố, có 63.33% số hộ không biết về quy hoạch xây dựng của thành phố. Có 76,70% số hộ đánh giá quy hoạch xây dựng của thành phố hiện nay được thực hiện đúng, có 23,30% số hộ cho biết còn cần phải điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp hơn vì chưa đúng. Tỷ lệ không có giấy phép tăng giảm không đồng đều giữa các năm là do nền kinh tế của thị trường tăng giảm thất thường tác động đến đời sống của các hộ dân. Từ phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về TTXD của thành phố Bắc Giang ở trên, những bất cập cho thấy công tác quản lý nhà nước về TTXD cần thiết được quan tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả.
Qua nghiên cứu thực trạng đề tài có phân tích một số yếu tố ảnh hưởng tới về quản lý trật tư xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Giang: Cơ chế chính sách và các qui định của nhà nước và địa phương; Quy hoạch thiết kế chung; Năng lực quản lý lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy; Hệ thống thông tin tuyên truyền về trật tự xây dựng.
Cuối cùng, để tăng cường công tác quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thành phố cần tập trung quan tâm công tác quy hoạch, quy hoạch phải đi trước một bước, là tiền đề để định hướng và bảo đảm tính đồng bộ trong quá trình xây dựng phát triển cũng như cải tạo, chỉnh trang và quản lý đô thị; Huy động các nguồn lực toàn xã hội, đặc biệt chú trọng việc đổi mới trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng công trình đô thị, kết hợp với các chính sách phù hợp để huy động sự tham gia của các thành phần kinh tế trong xã hội, nội lực trong nhân dân, thực hiện chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển đô thị để tập trung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, nâng cao chất lượng, môi trường sống cho nhân dân; Nâng cao vai trò phối hợp tuyên truyền, thông tin của tổ dân phố, trong đó chỉ đạo niêm yết công khai quy trình hướng dẫn cấp phép của UBND TP tại nhà văn hóa các tổ dân phố để người dân nắm bắt và chấp hành nghiêm. Đồng thời phô tô các giấy phép xây dựng, sửa chữa của các hộ chuyển cho Tổ trưởng tổ dân phố để cùng giám sát
5.2. KIẾN NGHỊ
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản về cấp phép xây dựng, xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng nói chung và trật tự xây dựng nói riêng để thuận lợi trong công tác quản lý nhà nước về TTXD đô thị.
Tăng cường xây dựng các hoạt động nhằm đào tạo đội ngũ cán bộ công chức quản lý lĩnh vực xây dựng giỏi chuyên môn, thành thạo nghiệp vụ, trung thực, đáng tin cậy.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo xây dựng (2018). Quản lý trật tự xây dựng tại Hà Nội - thách thức và giải pháp. Báo xây dựng. Ngày truy cập 20/01/2019 tại: http://www.baoxaydung.com.vn/ /news/vn/thoi-su/quan-ly-trat-tu-xay-dung-tai-ha-noi-thach-thuc-va-giai-phap.html. 2. Bộ tài nguyên môi trường (2018). Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia 2017. 3. Bộ Xây dựng (2009). Thông tư số 34/2009/TT-BXD. Quy định chi tiết một số nội
dung của Nghị định 42/2009/NĐ-CPngày 07/5/2009 của Chính phủ về việc Phân loại đô thị.
4. Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 ủa Bộ Xây dựng Hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ- CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng.
5. Chính phủ (2005). Nghị định 08/2005/NĐ-CP - Nghị định về quy hoạch xây dựng. 6. Chính phủ (2007). Nghị định số 180/2007/NĐ- CP ngày 07/12/2017 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
7. Chính phủ (2009). Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
8. Chính phủ (2012). Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp phép xây dựng.
9. Chính phủ (2013). Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phát vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
10. Chính phủ (2015). Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng.
11. Đặng Quốc Bảo (1999). Khoa học tổ chức và quản lý, một số vấn đề lý luận và thực tiễn. Nhà xuất bản thống kê. Hà Nội.
12. Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005). Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế - ĐH Kinh tế Quốc dân. Nhà xuất bản Lao động xã hội, Hà Nội.
13. G.V.Atamantrruc (2004), người di ̣ch Phạm Hồng Thái, Phı́ Văn Ba, Lý thuyết Quản lý nhà nước, xuất bản lần thứ 2, có bổ sung. Nhà xuất bản Omegal – Moscva.
14. Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005). Từ điển bách khoa Việt Nam. Nhà xuất bản Từ điển bách khoa.
15. Lê Tùng Lâm (2008), Những kinh nghiệm xây dựng phát triển nhà ở cao tầng tại Singapore. Ngày truy cập 16/01/2019 tại
http://canbotre.danang.vn/home/showthread.php?p=2133
16. Nguyễn Như Ý (1998). Đa ̣i từ điển Tiếng Việt. Nhà xuất bản Văn hóa thông tin Hà Nội.
17. Nguyễn Văn Hà (2014). Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. Luận văn Thạc sĩ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
18. Phạm Sỹ Liêm (2013). Tổng quan chính sách, pháp luật xây dựng quốc tế - Chính sách xây dựng đưa ra nguyên tắc/quy tắc chỉ đạo việc ra các quyết định nhằm đạt tới các mục tiêu được chọn lựa thuộc lĩnh vực xây dựng. Viện Nghiên cứu Kinh tế Xây dựng và Đô thị.
19. Phòng quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường Thành phố Bắc Giang (2016). Báo cáo tổng kết về công tác quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường năm 2016.
20. Phòng quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường Thành phố Bắc Giang (2017). Báo cáo tổng kết về công tác quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường năm 2017.
21. Phòng quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường Thành phố Bắc Giang (2018). Báo cáo tổng kết về công tác quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường năm 2018.
22. Quốc Hội (2014). Luật xây dựng 2014 số 50/2014/QH13.
23. Tâm An (2014), Quy hoạch và quản lý đô thị: Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản, đường link:http://www.baomoi.com/Quy-hoach-va-quan-ly-do-thi- Bai-hoc-kinh- nghiem-tu-Nhat-Ban/148/14597549.epi
24. Trường Giang (2018). Thanh, kiểm tra 136 cuộc về xây dựng trong 6 tháng đầu năm 2018. Cổng giao tiếp điện tử UBND thành phố Hà Nội. Ngày truy cập 12/12/2018 truy cập tại: https://hanoi.gov.vn/chidaodieuhanh/thanh-kiem-tra-136- cuoc-ve-xay-dung-trong-6-thang-au-nam.
25. Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bắc Giang (2019). Kết quả phong trào thi đua “Đô thị xanh sạch đẹp – gắn với tăng trưởng xanh 2018.
26. Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bắc Giang. (2015)- 44/2015/QĐ -UBND - Quyết Định Ban Hành Quy Định Một Số Nội Dung Về Kiểm Tra Trật Tự Xây Dựng Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Giang.
PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA
CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THUỘC ĐỘI QUẢN LÝ TRẬT TỰ GIAO THÔNG, XÂY DỰNG VÀ MÔI
TRƯỜNG THÀNH PHỐ BẮC GIANG Mã phiếu: ……….. 1. Họ và Tên:……… a) Nơi công tác: ……… b) Chức vụ: ……… c) Điện thoại: ………
2. Thực hiện các quy chế, quy định trong công tác quản lý trật tự xây dựng 2.1 Theo ông (bà) việc thực hiện quy chế, quy định về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ở địa phương có bất cập không? Có [ ] Không [ ] 2.2 Nếu bất cập thì bất cập ở điểm nào? - Thủ tục [ ] - Quy hoạch kiến trúc xây dựng [ ] - Quyền hạn [ ]
- Khác……… [ ]
2.3 Ông (bà) làm công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là kiêm nhiệm hay chuyên trách? Kiêm nghiệm [ ] Chuyên trách [ ] 2.4 Theo ông bà công việc này có nên kiêm nhiệm hay không? Có [ ] Không [ ] 2.5 Nếu kiêm nhiệm thì ông bà làm thêm việc gì ? ………
2.6 Theo ông (bà) nhiệm vụ chính của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng là gì?
- Hướng dẫn [ ]
- Kiểm tra, thanh tra [ ]
- Xử lý [ ]
2.7 Các giấy phép xây dựng được cấp từ thành phố có kịp thời hay không kịp thời? Có kịp thời [ ] Không kịp thời [ ]
2.8 Không kịp thời là do đâu?
………
2.9 UBND thành phố có thực hiện điều chỉnh giấy phép xây dựng khi có thay đổi so với thiết kế ban đầu không?
Có [ ] Không [ ]
2.10 Nếu điều chỉnh thì thủ tục như thế nào? - Đơn giản [ ]
- Phức tạp [ ]
- Khác………..
2.11 UBND thành phố có thực hiện gia hạn cho giấy phép xây dựng không? Có [ ] Không [ ]
2.12 Thời gian gia hạn là bao nhiêu?
………..
2.13 Khi cấp phép xây dựng, phòng quản lý đô thị có thực hiện các văn bản thoả thuận với cơ quan điện lực, cấp nước không?
Có [ ] Không [ ]
2.14 Nếu có thoả thuận thì thủ tục như thế nào? - Đơn giản [ ]
- Phức tạp [ ]
- Khác………..
2.15 Việc cấp giấy phép như hiện nay qua phòng một cửa có phù hợp hay không? Có [ ] Không [ ]
2.16 Nếu không phù hợp thì đề xuất thế nào cho phù hợp:
………
2.17 Ông/bà có hướng dẫn chủ đầu tư (chủ nhà) kiểm tra ranh giới đất và các điều kiện khác trước khi thi công hay không?
Có [ ] Không [ ]
2.18 Việc kiểm tra ranh giới đất được thực hiện theo phương pháp nào?
- Đo bằng thước [ ]
- Đo bằng các loại máy trắc đạc [ ]
- Tham khảo bản đồ địa chính giải, thửa do cơ quan chức năng có thẩm quyền
cung cấp [ ]
- Khác
2.19 Ông (bà) có đề xuất gì về cải tiến công tác hướng dẫn trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng?
……… ………
2.20 Trong quá trình thanh tra, kiểm tra ở địa phương đội của ông bà có phát hiện ra vấn đề cần xử lý vi phạm trật tự xây dựng không ?
Có [ ] Không [ ] 2.21 Những vẫn đề đó là gì?
……… 2.22 Nếu có thì xử lý như thế nào?
- Lập biên bản ngừng thi công, Ra QĐ đình chỉ thi công, ngừng cung cấp điện, nước [ ]
- Lập biên bản ngừng thi công, Ra QĐ cưỡng chế và phá dỡ công trình vi phạm [