TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 4.2.1. Cơ chế chính sách và các qui định của nhà nước và địa phương
Bất cập trong công cụ pháp luật cũng là một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng. Việc thường xuyên thay đổi những quy chế mới, tiêu chuẩn mới về định mức, tiêu chuẩn mới, đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm... Khiến việc thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng cho từng công trình và hạng mục công trình của các chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây mất thời gian và tăng chi phí.
Quy định pháp luật chưa thực sự rõ ràng khiến cho việc hiểu sai hoặc vận dụng ở các đơn vị là khác nhau, tạo kẽ hở cho việc vi phạm trật tự xây dựng diễn ra. Cụ thể tại thông tư số 02/2013/TT-BXD hướng dẫn nghị định 121/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng (có hiệu lực từ ngày 30-11-2013) quy định về cách tính giá trị phần xây dựng sai phép, không phép làm cơ sở để tính số tiền phạt mà chủ đầu tư công trình phải nộp cho Nhà nước và chỉ áp dụng hình thức đóng tiền phạt để tồn tại phần nhà trái phép đối với trường hợp công trình vi phạm được phát hiện khi công trình đã hoàn thành, đưa vào sử dụng hoặc khi hành vi vi phạm đã kết thúc. Quan điểm này không khác gì cho phép được nộp phạt để các công trình xây dựng trái phép được tồn tại và cho thấy nhiều nơi đang bất lực khi thi hành pháp luật về TTXD. Vì các trường hợp xây dựng trái phép đều được nộp phạt thì dẫn đến “nhờn luật”. Từ đó phải xem xét từng trường hợp cụ thể, trường hợp nào cho phép nộp phạt để tồn tại, trường hợp nào có thể tịch thu xung công ích hoặc nếu không đáng thì lên phá, nếu không nó sẽ tạo điều điện cho các chủ đầu tư sẵn sàng nộp tiền phạt để vi phạm. Mặt khác, mức quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng như hiện nay có một số mức còn nhẹ, vì vậy chưa dăn đe được các chủ đầu tư vi phạm.
Bảng 4.12. Đánh giá của cán bộ về về việc thực hiện các quy định trong quản lý trật tự xây dựng ở Thành phố Bắc Giang Số lượng Tỷ lệ (%) Có bất cập Có 17 45,95 Không 20 54,05 Bất cập ở Thủ tục 7 41,18
Quy hoạch kiến trúc xây dựng 6 35,29
Quyền hạn 4 23,53
Nguồn: Số liệu điều tra (2019) Có hơn một nửa số cán bộ được phỏng vấn cho rằng các quy định trong quản lý trật tự đô thị còn có những vấn đề bất cập. Trong đó các vấn đề phổ biến liên quan đến là thủ tục, vướng mắc quy hoạch do dân không tìm hiểu hoặc do thực tế quản lý cán bộ còn ít quyền hạn. Cơ sở pháp lý để xây dựng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi trường còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ gây nhiều khó khăn trong quá trình triển khai nhiệm vụ; việc đầu tư phương tiện, máy móc, thiết bị chưa được chú trọng, còn nhiều thiếu thốn
Văn bản hướng dẫn cấp phép xây dựng các công trình nhà ở của nhân dân tại một số khu vực chưa có quy hoạch chi tiết hoặc công trình (trừ nhà ở riêng lẻ) của các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị từ loại 3 trở lên có quy mô mặt cắt lộ giới (gồm lòng đường và vỉa hè) từ 24m trở lên và công trình trên các tuyến đường quốc lộ, đường tỉnh đi qua các thị trấn (ranh giới thi ̣ trấn theo quy hoa ̣ch chung xây dựng được duyê ̣t) không phân biệt quy mô và cấp công trình đều phải cấp phép của Sở xây dựng cũng là một trở ngại lớn của những người có liên quan.
4.2.2. Quy hoạch đô thị
Công việc xây dựng phải gắn với quy hoạch phát triển không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị. Việc xây dựng không được tự phát mà phải phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, do đó trước khi xây dựng thì việc quy hoạch phải đi trước một bước. Tuy nhiên trong thời gian qua trên địa bàn thành phố công tác quy hoạch còn hạn chế, dẫn đến một số công trình xây dựng vi phạm quy hoạch.
Hình 4.4. Đánh gía việc thực hiện quy hoạch xây dựng từ phía người dân
Nguồn: Số liệu điều tra (2019) Qua nội dung trên cho thấy hầu hết các đối tượng người dân được hỏi đều cho rằng quy hoạch được thực hiện đúng. Vì vậy, nếu người dân nắm được quy hoạch thì công tác quản lý đảm bảo việc xây dựng đúng tại địa phương sẽ diễn ra thuận lợi hơi.
Để thấy được những tồn tại trong công tác quy hoạch, chúng ta xesm xét bảng trình bày tiếp theo đây về nhận định của người dân đánh giá về việc tiếp cận quy hoạch.
Bảng 4.13. Thực trạng tiếp cận quy hoạch của người dân trên địa bàn thành phố Bắc Giang
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Khi xây dựng có biết địa phương có công khai quy hoạch
Có 22 36,67
Không 38 63,33
Kênh thông tin Qua thông tin, tuyên truyền 10 45,45 Qua hội nghị công bố công khai 4 18,18 Hỏi cán bộ phường xã 8 36,36 Nguồn: Số liệu điều tra (2019) Tỷ lệ người dân không biết quy hoạch công khai của địa phương vẫn còn tồn tại, dẫn đến công tác quản lý trật tự xây dựng gặp phải những vấn đề phức
tạp. Nếu công trình xây dựng sai quy hoạch thì sẽ có những vướng mắc cần giải quyết. Quy hoạch trên địa bàn các hộ có được công khai trên thực địa và nơi cư trú không, các hộ khi giao đất có được biết điều lệ xây dựng trên khu đất của mình hay không. Tỷ lệ lớn người được hỏi do không nắm được quy hoạch lên việc xây dựng sai là điều tất yếu, ngoài ra công tác quy hoạch còn bộc lộ bất cập, hạn chế, thiếu đồng bộ và không khả thi.
Người dân có biết về công tác tuyên truyền quy hoạch nhưng nhận thức và hưởng ứng của người dân vẫn còn chưa hưởng ứng cao. Người dân tham gia công tác quy hoạch vẫn còn nghe ngóng, manh mún. Vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng. Chủ yếu ở gặp khó khăn đối với các khu vực là phường còn người dân chưa đồng thuận, con đối với khu vực xã việc giải phóng mặt bằng thuận lợi hơn, không ảnh hưởng nhiều đến quy hoạch.
Đại đa số các dự án quy hoạch lấy ý kiến cộng đồng dân cư tỷ lệ đồng thuận chưa cao. Việc triển khai lập quy hoạch chi tiết một số dự án đấu giá quyền sử dụng đất gặp khó khăn do tình trạng lấn chiếm đất đai của các hộ dân.
Có một thực trạng là hiện tại khả năng tiếp cận quy hoạch của thành phố Bắc Giang còn rất hạn chế. Trên cổng thông tin điện tử của tỉnh và thành phố thông tin còn rất kém cập nhật, rất ít khu có quy hoạch chi tiết 1/500. Đây cũng là hạn chế mà chính phía chính quyền địa phương tạo ra.
4.2.3. Năng lực quản lý lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy bộ trong bộ máy
Hiện nay, Phòng Quản lý đô thị thành phố chỉ có 12 cán bộ chuyên môn trong đó có 04 lãnh đạo phòng, với lượng công việc tương đối nhiều của một đô thị trẻ, công việc quản lý nhà nước nhiều mảng gồm: giao thông, xây dựng, quy hoạch, kiến trúc, trật tự giao thông, xây dựng, dịch vụ công ích điện, môi trường, cây xanh, thoát nước. Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi trường có 37 cán bộ, trong đó có 03 cán bộ đội phân bố phối hợp với xác xã phường để quản lý trực tiếp việc quản lý do đó sự phối hợp chuyên môn và công tác tuần tra, kiểm sát, xử lý trật tự xây dựng đôi lúc còn chưa kịp thời, thiếu sót.
Thách thức bởi tốc độ đô thị hoá quá nhanh, dẫn đến quy mô và trình độ quán lý không theo kịp thực tế.
Bảng 4.14. Trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn ĐVT: người Phòng Quản lý đô thị thành phố Đội Quản lý TTGT, XD&MT Tổng Tổng số cán bộ 12 37 39 Cán bộ lãnh đạo 4 3 7 Chuyên ngành đào tạo trong ngành xây dựng Đúng chuyên ngành 9 8 17 Không đúng 3 29 35 Có biên chế chính thức Có biên chế 12 22 34 Không có biên chế 0 7 7 Trình độ Đại học 5 11 16 Cao đẳng 4 15 19 Trung cấp 0 12 12
Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố và số liệu điều tra (2019) Cán bộ của Đội có nhiều người khác chuyên môn vì ngoài công tác quản lý trật tự xây dựng thì đội còn quản lý trật tự đô thị và môi trường trên địa bàn. Tuy nhiên nhìn chung công tác cán bộ chưa thể đòi hỏi toàn bộ cán bộ của Phòng và Đội có hết bằng cấp chuyên môn đúng với chuyên ngành được. Một thách thức nữa là hiện tại Đội chỉ có 22 biên chế chính thức, còn lại là cán bộ hợp đồng. Chính vì vậy mà mức độ ổn định, tạo điều kiện yên tâm công tác cho cán bộ còn thách thức, trong khi khối lượng công việc rất nhiều và tăng theo theo thời gian.
Đối với công tác cấp phép cũng khó khăn khi chỉ số hồ sơ mỗi ngày càng nhiều, chưa tính đến các hồ sơ tồn đọng qua các tháng vì chưa hợp lệ trả lại, chủ yếu là thủ tục về đất đai, mà thủ tục xác minh và giải quyết về đất đai thì mất rất nhiều thời gian vì liên quan đến phối hợp của các cơ quan khác như Phòng Tài nguyên - Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất... Có thể nói thiếu cán bộ là một trong những nguyên nhân khiến cho công tác thụ lý hồ sơ cấp GPXD đôi lúc bị chậm trong thực hiện thủ tục hành chính một cửa về cấp GPXD.
4.2.4. Hệ thống thông tin tuyên truyền
Việc tuyên truyền vận động nhân dân hiểu, nắm được chính sách pháp luật về xây dựng để thực hiện là rất quan trọng. Trên thực tế thì công tác này ở các
phường còn tuyên truyền chưa sâu rộng đến các tổ chức và cá nhân có công trình xây dựng. Đây cũng là nguyên nhân khiến cho các chủ đầu tư không nắm bắt được mà xây dựng công trình sai phép, không phép, trái phép xảy ra còn nhiều. Để thấy tìm được các hình thức tuyên truyền phù hợp cần nhìn từ phía người dân.
Bảng 4.15. Đánh giá của cán bộ quản lý về khả năng tiếp cận thông tin về quản lý trật tự xây dựng của người dân
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Người dân nhận được thông tin tuyên truyền về công tác quản lý trật tự xây dựng
Có 17 45,95
Không 20 54,05
Hình thức tiếp cận
Phổ biến qua phương tiện thông tin đại chúng
7 41,18
Tổ chức hội nghị 5 29,41
Các ý kiến khác 5 29,41
Lý do
Không quan tâm 5 25,00
Không biết tiếp cận qua nguồn nào 8 40,00 Cấp cơ sở làm chưa tốt 7 35,00 Nguồn: Số liệu điều tra (2019) Nâng cao nhận thức của người dân chấp hành các quy định về TTXD, chính quyền cần cắm biển công khai quy hoạch, điều lệ xây dựng các khu vực, tích cực tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng và đưa nội dung trật tự xây dựng vào nội dung sinh hoạt tại các phường xã để nhân dân biết và làm theo.
Bảng 4.16. Đánh giá của người dân về về công tác thông tin tuyên truyền quản lý nhà nước về trật tự xây dựng từ chính quyền
Số lượng Tỷ lệ (%)
Có nhận được thông tin Có 26 43,33
Không 34 56,67
Hình thức Tổ chức hội nghị 10 38,46
Phát trên loa đài 7 26,92
Hướng dẫn ở UBND 9 34,62
Đánh giá chất lượng Hữu ích 21 80,77
Không hữu ích 5 19,23
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân về TTXD cần phải làm tốt công tác công khai quy hoạch, điều lệ xây dựng tại các địa điểm xây dựng dự án, trụ sở UBND xã, phường, nhà văn hóa các khu phố, đây là hình thức phổ biến vừa gần dân và dễ tiếp cận, người dân hiểu và thực hiện, qua điều tra cho thấy tỷ lệ chỉ có 43,33% người được hỏi biết được thông tin tuyên truyền về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Hình thức tuyên truyền qua phổ biến pháp luật về cấp phép xây dựng, điều lệ quy hoạch bằng hội nghị tại các khu vực thực hiện dự án sẽ làm cho người dân hiểu kỹ hơn về chủ trương, chính sách, quy định cụ thể. Ngoài các hình thức trên còn hình thức tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài hay phát tờ rơi có số lượng người lựạ chọn ít hơn.ssĐa số người dân đánh giá nội dung tuyên truyền là hữu ích, như vậy để có thể thực hiện công tác tuyên truyền tốt hơn thì cán bộ quản lý ở thành phố nên thực hiện quy củ hoạt động tuyên truyền để tránh vướng mắc cho người dân, từ đó ít sai phạm hơn.
4.2.5. Nhận thức và ứng xử của người dân về trật tự xây dựng
Số lượng người biết, tiếp cận với quy hoạch còn hạn chế thể hiện ở Bảng 4.14. Chỉ khi có nhu cầu xây dựng nhà ở thì người dân mới tìm hiểu mặc dù quy hoạch được công khai tại trụ sở UBND các xã phường trên địa bàn.
Nhận thức hạn chế dẫn đến vi phạm phổ biến là xây dựng chưa phép, sai thiết kế. Ý thức thực hiện quy định của pháp luật về xây dựng của người dân còn chưa nghiêm. Khi làm thủ tu ̣c xin phép xây dư ̣ng để có đầy đủ giấy tờ chủ đầu tư phải mất nhiều thời gian, trong khi đó người dân la ̣i có tư tưởng là khi xây dựng các công trı̀nh đặc biệt là xây nhà thı̀ phải hợp tuổi, hơ ̣p ngày. Do vậy mà các chủ đầu tư, các hộ dân tìm mo ̣i cách để tiến hành xây dựng trước hạn có giấy phép. Đây là nguyên nhân dẫn đến tı̀nh tra ̣ng xây dựng không phép ở một số đi ̣a phương.
Bên cạnh đó, khi xây dựng nhà hoặc các công trı̀nh khác chủ nhà luôn có tư tưởng xây đua ra so với GPXD như: đua mái, đua ô văng ra đất công, đất lưu không hoặc đua ra nhiều hơn nhà trước để nổi trội hoặc khác biệt hơn, diện tích dùng được nhiều hơn. Với tư tưởng như vậy mặc dù có cấp phép thı̀ các chủ đầu tư vẫn cố tình xây dựng sai phép để đa ̣t được những mu ̣c đı́ch riêng của mı̀nh khi xây dựng. Khi xảy ra vi phạm và bị phát hiện cũng như lập biên bản thì vẫn còn tình trạng chống đối, đổ lỗi cho chính quyền hướng dẫn không đầy đủ chi tiết.
4.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH 4.3.1. Hoàn thiện quy hoạch xây dựng 4.3.1. Hoàn thiện quy hoạch xây dựng
Quan tâm công tác quy hoạch, quy hoạch phải đi trước một bước, là tiền đề để định hướng và bảo đảm tính đồng bộ trong quá trình xây dựng phát triển cũng như cải tạo, chỉnh trang và quản lý đô thị.
Cán bộ quản lý cần xác định tầm quan trọng của công tác quy hoạch, không ngừng đẩy mạnh vai trò công tác lập quy hoạch và nâng cao chất lượng quy hoạch. Trong quản lý đô thị công tác quy hoạch phải được ưu tiên đầu tư đi trước một bước, là tiền đề để định hướng và bảo đảm tính đồng bộ trong quá trình xây dựng phát triển cũng như cải tạo và chỉnh trang đô thị.
Trước mắt thành phố cần tập trung hoàn thiện quy hoạch phát triển thành phố theo hướng là văn mình hiện đại. Việc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch cấp, thoát nước, quy hoạch công viên, cây xanh cần hoàn thiện song song với việc áp dụng các tiến bộ trong phát triển đô thị, quy hoạch không những phải đáp ứng yêu cầu cao về tạo dựng chất lượng không gian đô