Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành
4.1.1. Khái quát về bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành
ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG
4.1.1. Khái quát về bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Giang phố Bắc Giang
4.1.1.1. Khái quát về bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Giang
Thành phố Bắc Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh, có diện tích tự nhiên 66,4km2, gồm 10 phường và 6 xã; dân số trên 181.000 người, được Chính phủ công nhận là đô thị loại II trực thuộc tỉnh vào năm 2014. Những năm qua, Thành phố Bắc Giang đã có những bước phát triển nhanh về mọi mặt, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt cao 17,6%/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ. Đặc biệt là về xây dựng và phát triển đô thị, thành phố chủ trương đẩy nhanh tốc độ đô thị gắn với nâng cao chất lượng đô thị và quản lý đô thị; vừa chú trọng phát triển sản xuất kinh doanh vừa tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cấp và chỉnh trang đô thị, thúc đẩy phát triển KT – XH, theo xu thế chung của các đô thị trong toàn quốc.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, tình trạng vi phạm về trật tự xây dựng có xu hướng ngày một gia tăng. Những công trình xây dựng sai, xây dựng trái phép, không đúng theo quy hoạch, không đảm bảo an toàn xây dựng, gây mất mỹ quan đô thị,… diễn ra ngày càng nhiều. Nhiều vi phạm chưa được phát hiện và xử lý kịp thời, công tác quản lý kém hiệu quả dẫn đến nguy cơ rất lớn về sự phát triển thiếu bền vững của Thành phố.
Trong những năm qua, thành phố đã quan tâm đến công tác cải cách hành chính, kịp thời phổ biến các chính sách mới, các văn bản về quản lý đô thị, hoàn thiện hành lang pháp lý, nhằm từng bước thiết lập kỷ cương trong quản lý đô thị. Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ tác nghiệp.
Nhờ việc loại bỏ những thủ tục hành chính phiền hà, quy trình cấp phép xây dựng đã được giản đơn, thời gian thực hiện rút ngắn mà vẫn đảm bảo được
chất lượng và đúng thủ tục cho các công trình xây dựng trên địa bàn, qua đó mà các chủ đầu tư không còn e ngại việc xin cấp GPXD như trước nữa. Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ cấu tổ chức của thành phố Bắc Giang từ trên xuống được phân cấp theo sơ đồ sau
Sơ đồ 4.1. Các cấp quản lý Nhà nước về xây dựng tại thành phố Bắc Giang
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà n-ước về xây dựng; kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị).
Phòng Quản lý đô thị chịu sự chỉ đạo, quản lý toàn diện, trực tiếp của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở Xây dựng và Sở Giao thông vận tải.
Quy trình cấp phép với thủ tục hành chính gọn nhẹ, nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa”. Chủ đầu tư nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả- UBND thành phố, sau đó điền đầy đủ vào hồ sơ
UBND tỉnh Bắc Giang
UBND Thành phố Bắc Giang
UBND Phường, xã
Sở Xây dựng
Sở Giao thông vận tải
P. Quản lý đô thị
Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi
trường Q L N N Q L N N
QUẢN LÝ CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ
xin cấp GPXD. Bộ phận một cửa sẽ kiểm tra đầy đủ thủ tục và yêu cầu từ phía chủ đầu tư. Nếu không có thiếu thủ tục gì thì bộ phận một cửa sẽ tiếp tục chuyển hồ sơ sang phòng Quản lý đô thị. Phòng Quản lý đô thị tiếp nhận hồ sơ, theo phân công của trưởng phòng các cán bộ chuyên trách của phòng sẽ đảm nhận trách nhiệm thụ lý hồ sơ, thẩm định bản vẽ thiết kế, xem xét dựa trên bản đồ quy hoạch chi tiết sử dụng đất trên địa bàn thành phố. Nếu thấy mọi điều kiện hợp lệ thì sau 15 ngày kể ngày nhận hồ sơ hợp lệ cán bộ thụ lý sẽ trả giấy phép cho các chủ đầu tư GPXD đối với nhà ở riêng lẻ, 20 ngày đối với công trình phải lập báo cáo kinh tế, kỹ thuật và 10 ngày đối với nhà ở nông thôn. Các chủ đầu tư theo giấy hẹn đúng ngày qua bộ phận một cửa để nhận giấy phép. Mặt khác, cán bộ phòng Quản lý đô thị sau khi xem xét thụ lý hồ sơ, trình phó chủ tịch UBND thành phố và trưởng phòng Quản lý đô thị ký duyệt cấp phép xây dựng phải lưu hồ sơ và ghi vào sổ theo dõi thường ngày.
Bảng 4.1. Số lượng cán bộ làm công tác quản lý xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Bắc Giang
Đơn vị tính: Người
TT Cơ quan quản lý Tổng lãnh đạo Ban chuyên trách Cán bộ kiêm nhiệm Cán bộ
01 Phòng QLĐT 8 4 4 -
02 Đội Quản lý TTGT, XD & MT 37 3 18 16
03 Tổng 45 7 22 16
Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố (2018) Sau khi GPXD đã được cấp cho các chủ đầu tư, cơ quan quản lý xây dựng sẽ theo dõi việc xây dựng của chủ đầu tư đảm bảo việc xây dựng của chủ đầu tư là đúng phép xây dựng đã được phê duyệt.
Mọi sai phạm từ phía chủ đầu tư sẽ bị cán bộ phụ trách xây dựng của Đội trật tự Giao thông – Xây dựng – Môi trường phối hợp với UBND xã, phường lập biên bản và xử lý kịp thời theo đúng trình tự quy định của pháp luật.
Thực hiện theo cơ chế một cửa, việc cấp phép xây dựng được cải thiện rất nhiều. Với các công trình được đầu tư xây dựng thì kết quả cấp phép tăng nhanh.
Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi trường TP. Bắc Giang được tổ chức lại trên cơ sở tổ chức lại Đội Kiểm tra đô thị trực thuộc thị xã Bắc Giang vào tháng 7/2012. Hiện đội có 37 cán bộ nhân viên. Đội là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc thành phố Bắc Giang;có tư cách pháp nhân, có con
dấu và được mở tài khoản theo quy định của pháp luật.
Đội có chức năng tổ chức kiểm tra, phát hiện, đề xuất biện pháp xử lý và phối hợp các phường, xã, đơn vị liên quan tổ chức thực hiện các Quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự giao thông, xây dựng và môi trường đô thị trên địa bàn thành phố. Đội được phân chia làm 3 tổ: Tổ Quản lý trật tự Giao thông; Tổ Quản lý trật tự Xây dựng và Môi trường; Tổ Hành chính tổng hợp.
4.1.1.2. Hệ thống văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị
Kể từ khi Luật Xây dựng được Quốc hội ban hành đến nay, Chính phủ, Bộ Xây dựng và tỉnh Bắc Giang đã kịp thời ban hành nhiều Nghị định, Thông tư, Quyết định, chỉ thị và các văn bản hướng dẫn về: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, thanh tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng… Những căn cứ pháp lý trực tiếp làm cơ sở để quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn có thể kể đến như sau:
- Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014
- Chỉ thị 14/2007/CT-TTg Về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị.
- Chỉ thị 02/2007/CT-BXD Về việc đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng và tăng cường quản lý trật tự xây dựng.
- Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
- Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngày 16/12/2008; Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ, quyền hạn của uỷ ban nhân dân cấp xã về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.
- Thông tư 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 của Bộ Xây dựng: Quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
- Thông tư số 50/2010/TTLT-BXD ngày 14/4/2010 Hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
- Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Về cấp giấy phép xây dựng - Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Về quản lý chất lượng công trình xây dựng
- Nghị định 121/2013/NĐ-CP,Ngày 10/10/2013 Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
- Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013; Thông tư Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng
- Thông tư 02/2014/TT-BXD Thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở
- Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2015 của UBND tỉnh Bắc Giang. Quyết định Ban hành Quy định một số nội dung về kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang (Còn hiệu lực)
- Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng.
- Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 01/3/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang. Quyết định Ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực trật tự xây dựng, trật tự công cộng và quản lý đất đai trên ñịa bàn thành phố Bắc Giang. (Còn hiệu lực).
- Quyết định số 493/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc công bố chuẩn hóa thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực xây dựng ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
- Nghị định số 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh
khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở.
- Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP.
- Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy định một số nội dung về kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 16/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc nâng cao chất lượng công tác cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành các quyết định và chỉ thị liên quan đến hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng, trật tự công cộng trên địa bàn tỉnh. Các hoạt động thanh kiểm tra và thanh tra về cơ bản đã có cơ chế hoạt động vì hệ thống văn bản pháp luật cũng khá hoàn thiện. Tuy nhiên, trong thực tế, khi triển khai còn gặp nhiều vướng mắc liên quan đến công tác cấp phép xây dựng.
Sở Xây dựng Bắc Giang trong văn bản số1525/SXD-TTr đã đưa ra một số tồn tại trong công tác cấp Giấy phép xây dựng và quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng như sau: Còn có hồ sơ thời gian trả kết quả chưa tuân thủ quy định tại Quyết định số 493/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc công bố chuẩn hóa thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực xây dựng ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; thành phần hồ sơ cấp phép xây dựng cho một số hộ dân chưa đầy đủ theo quy định tại Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng (thiếu bản kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế, kèm theo bản sao chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng; thiếu sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nước mưa, xử lý nước thải, cấp nước, cấp điện tỷ lệ 1/50 – 1/200 …); một số giấy phép xây dựng cho nhà ở riêng lẻ chưa tuân thủ quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị và phương án kiến trúc đã được duyệt; không thống nhất cao độ nền, chiều cao tầng giữa các hộ cùng một khu dân cư; việc lập và lưu trữ hồ sơ kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng tại Đội Quản lý trật tự GT,XD&MT các huyện còn chưa đúng quy định.
4.1.1.3. Mối liên hệ công tác giữa thành phố, phòng quản lý đô thị, đội quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường và xã, phường
Phòng QLĐT, Đội Quản lý TTGT, XD & MT và UBND xã, phường chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp toàn diện của UBND thành phố. Phải thường xuyên báo cáo với Chủ tịch UBND thành phố (hoặc Phó Chủ tịch UBND phụ trách khối) về kết quả thực hiện nhiệm vụ.
Phòng QLĐT Phối hợp với Sở xây dựng thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn cán bộ làm công tác xây dựng xã, phường về tình quản lý trật tự xây dựng, quy hoạch, cấp phép...
Đội Quản lý TTGT, XD & MT phát hiện và đề nghị xử lý các hành vi xây dựng không có giấy phép, sai giấy phép xây dựng; vi phạm chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, hành lang giao thông; lấn chiếm đất đai; xây dựng sai quy hoạch xây dựng được duyệt; vi phạm quy định về đảm bảo trật tự, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong quá trình xây dựng công trình trong phạm vi các khu công nghiệp, phường và các trục đường chính của xã theo quy định;
Đội Quản lý TTGT, XD & MT hối hợp với các cơ quan có liên quan và UBND các phường, xã tổ chức thực hiện các Quyết định của Chủ tịch UBND thành phố về xử lý vi phạm trong các lĩnh vực giao thông, xây dựng và môi trường trên địa bàn thành phố. Đội tham gia phối hợp với các sở, ngành có liên