Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành
4.1.3. Thực trạng kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Giang
Đội trật tự GT – XD - MT thành phố Bắc Giang phối hợp với UBND xã, phường tổ chức kiểm tra, lập biện bản các hộ gia đình vi phạm công việc xây dựng. Xử lý vi phạm hành chính với các trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ không có giấy phép xây dựng, sai giấy phép xây dựng. Đội dược lập biên bản vi phạm hành chính đối với các lỗi vi phạm theo nhiệm vụ được giao (do Chủ tịch UBND thành phố quy định) và áp dụng các biện pháp ngăn chặn để ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm hành chính; phối hợp với các cơ quan chuyên môn áp dụng biện pháp ngăn chặn các vi phạm xảy ra. Ra quyết định cưỡng chế đối với những trường hợp không có giấy phép xây dựng và tổ chức thực hiện cưỡng chế đối với những trường hợp cố tình không thực hiện đúng quy định. Đội phối hợp với UBND xã, phường lập biên bản đối với những trường hợp xây dựng sai giấy phép xây dựng mà cố tình không khắc phục gửi hồ sơ về phòng Quản lý đô thị thành phố xem xét, tham mưu UBND thành phố ra quyết định cưỡng chế, chỉ đạo UBND xã, phường tổ chức chưỡng chế theo đúng quy định.
Bảng 4.5. Tình hình thanh, kiểm tra, xử lý sai phạm về trật tự xây dựng của thành phố Bắc Giang
STT Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018
I Tổng số công trình xây dựng Công trình 1214 1233 1740
II Số đợt kiểm tra Vụ 112 103 120
III Số vụ vi phạm Vụ 44 85 49
IV Hình thức xử lý
1 Phạt hành chính Vụ 12 54 28
2 Bắt tháo dỡ, xây dựng lại theo quy định Vụ 17 20 6 3 Ngừng cấp phép, bắt buộc dừng XD Vụ 0 5 2
Nguồn: Đội quản lý TTGT – XD – MT thành phố Bắc Giang (2018) Qua số liệu cho thấy năm 2018 có 1740 công trình được xây dựng trên địa bàn thành phố trong đó có đến 120 đợt thanh kiểm tra của Đội trật tự GT – XD -
MT thành phố Bắc Giang các công trình, hoạt động xây dựng trên địa bàn. Bình quân 1 tháng có 10 đợt kiểm tra các công trình xây dựng dân dụng. Trong năm 2018 có 49 vụ vi phạm trật tự xây dựng trong đó xử phạt hành chính là 28 vụ chiếm, bắt thảo dỡ và xây dựng lại theo quy hoạch là 6 vụ còn lại các vụ vi phạm quá nghiêm trọng đội thanh tra đã đình chỉ thi công, bắt thảo dỡ và ngừng mọi hoạt động xây dựng của công trình là 02 vụ.
Lực lượng chức năng phường, xã và TP phối hợp kiểm tra 2 cuộc/tuần, kịp thời phát hiện vi phạm để xử lý; sau khi nghiệm thu, hộ nào vi phạm sẽ bị trừ vào khoản tiền cam kết và phải sửa chữa các hạng mục bị hư hỏng, xuống cấp.
Bảng 4.6. Thực trạng cấp phép xây dựng và xử lý sai phạm trong xây dựng trên địa bàn thành phố qua 3 năm 2016 - 2018
2016 2017 2018
Số tập thể cá nhân được cấp phép xây dựng 1.334 1.453 1.870
Chưa xây dựng 120 220 130
Đã xây dựng trong năm 1.214 1.233 1.740
Xây dựng sai phép 44 85 49
Xử lý dứt điểm 29 79 36
Thu ngân sách (nghìn đồng) 215.000 251.750 165.000 Nguồn: Đội quản lý TTGT – XD – MT thành phố Bắc Giang (2018) Về nguyên tắc trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có thông báo khởi công đến cơ quan quản lý trên địa bàn. Thông qua thông báo khởi công xây dựng này, lãnh đạo cơ quan phụ trách cử cán bộ xuống địa bàn phối hợp với cán bộ Địa chính, xác minh, hướng dẫn việc giao mô mốc, chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng.
Hướng dẫn kiểm tra chất lượng đất nền nơi dự kiến xây dựng nhà ở để có cơ sở để thiết kế móng nhà.
Hướng dẫn kiểm tra hiện trạng các công trình liền kề và các công trình lân cận khi xây dựng tại đô thị, điểm dân cư tập trung và điểm dân cư nông thôn tránh trường hợp khi xây dựng xảy ra tranh chấp dẫn đến kiện tụng gây mất trật tự an ninh khu vực.
Trong quá trình xây dựng cán bộ quản lý TTXD đã tư vấn, hướng dẫn cho chủ chủ đầu tư chọn những thiết kế phù hợp với kiến trúc, cảnh quan tại địa điểm xây dựng.
Bảng 4.7. Số lượng cán bộ quản lý cấp cơ sở có hướng dẫn chủ nhà kiểm tra ranh giới đất và các điều kiện khác trước khi thi công
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Có hướng dẫn và kiểm tra 37 100,00
Việc kiểm tra ranh giới đất được thực hiện bằng thước 37 100,00 Việc kiểm tra ranh giới đất được thực hiện bằng máy trắc đạc 17 45,95 Tham khảo bản đồ địa chính giải, thửa do cơ quan chức năng
có thẩm quyền cung cấp 18 48,65
Kết hợp các phương pháp 10 27,03
Nguồn: Số liệu điều tra (2019) Cán bộ Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng và môi trường thành phố cho biết họ đều tham gia hướng dẫn chủ nhà kiểm tra ranh giới đất và các điều kiện khác trước khi thi công. Tất cả các cán bộ được hỏi đều nói rằng họ thực hiện việc kiểm tra ranh giới bằng thước, tỷ lệ sử dụng kết hợp các phương pháp ở mức còn thấp (27,03%). Nhiệm vụ của cán bộ Đội là phát hiện và đề nghị xử lý các hành vi xây dựng không có giấy phép, sai giấy phép xây dựng; vi phạm chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, hành lang giao thông; lấn chiếm đất đai; xây dựng sai quy hoạch xây dựng được duyệt để đưa ra các đề nghị xử lý các vi phạm trong trường hợp cần thiết.
Bảng 4.8. Đánh giá của người dân về việc hướng dẫn của cán bộ quản lý xây dựng
Số lượng Tỷ lệ (%)
Người dân có nhận được sự hướng dẫn của cán bộ chuyên môn địa phương
Có 53 88,33 Không 7 11,67 Đánh về sự hướng dẫn Nhiệt tình 14 26,42 Không nhiệt tình 12 22,64 Cụ thể 11 20,75 Không cụ thể 16 30,19 Nguồn: Số liệu điều tra (2019)
Qua nghiên cứu cho thấy rằng với các hộ dân trên địa bàn thành phố Bắc Giang có 83,33% cho biết khi hộ xây dựng công trình có được sự hướng dẫn từ cán bộ đội Đội quản lý trật tự Giao thông – Xây dựng – Môi trường thành phố Bắc Giang. Qua đánh giá cho thấy có 26,42% số hộ cho biết thái bộ của cán bộ hướng dẫn rất nhiệt tình, có 20,75% cho rằng cán bộ hướng dẫn cụ thể.
Bảng 4.9. Đánh giá của người dân về công tác kiểm tra công trình của cán bộ quản lý xây dựng Số lượng Tỷ lệ (%) Cán bộ có kiểm tra Có 60 100,00
Tuần suất kiểm tra Thường xuyên 27 45,00
Thỉnh thoảng 33 55,00
Công việc khi đến Hướng dẫn 27 45,00
Không hướng dẫn chỉ quan sát 28 46,67
Lấy tiền rồi về 5 8,33
Nguồn: Số liệu điều tra (2019) Qua khảo sát đối với các hộ dân có công trình xây dựng về công tác thanh, kiểm tra của cán bộ quản lý trật tự xây dựng cho thấy có 100% số hộ có bị kiểm tra, trong đó có 45% ở mức thường xuyên, 55% số hộ mở mức thỉnh thoảng đến kiểm tra. Như vậy có thể thấy rằng công tác kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn khá tốt. Tuy nhiên vẫn có một tỷ lệ cao (46,67%) người dân cho biết cán bộ đến kiểm tra khi đến chỉ quan sát công trình mà không hướng dẫn chi tiết thêm cho ngưởi dân.