Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với nhà ở xã hội
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.3. Đặc điểm về kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) trên địa bàn thành phố đạt 11,9%; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng đạt trên 97%. Thành phố Bắc Ninh đẩy mạnh thu hút đầu tư, xây dựng và phát triển các khu công nghiệp (KCN) lớn như: KCN Quế Võ (650 ha), KCN Hạp Lĩnh - Nam Sơn (300ha) và 05 cụm công nghiệp làng nghề, thu hút gần 2.000
doanh nghiệp và hàng trăm cơ sở, hợp tác xã sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động hiệu quả. Công tác quy hoạch và đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị- nơng thơn được triển khai tích cực, bộ mặt đơ thị ngày càng được đổi mới, nhiều tuyến đường giao thông kết nối nội ngoại thành, các tuyến đường trung tâm được xây dựng mới và nâng cấp; nhiều dự án khu đô thị với quy mô lớn được đầu tư và đưa vào sử dụng như: Vũ Ninh - Kinh Bắc, Hòa Long - Kinh Bắc, Hồ Ngọc Lân III; Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ (khu HUD); Khu đô thị mới Bắc đường Kinh Dương Vương (phường Vũ Ninh); Khu đô thị mới Nam Võ Cường (phường Võ Cường)...
- Hoạt động thương mại- dịch vụ của thành phố cũng phát triển mạnh với chuỗi trung tâm thương mại, siêu thị như: Him Lam Plaza, Dabaco mart, Media mart…; hệ thống khách sạn, nhà hàng cao cấp như: Mường Thanh Hotel, L'Indochina Hotel, Phượng Hoàng Hotel, Khách sạn Hồng Gia, Khách sạn Đơng Đơ, World Hotel….
- Lĩnh vực văn hóa, xã hội của thành phố ngày càng được quan tâm và có bước phát triển mới. Hiện nay, thành phố Bắc Ninh có 192 di tích lịch sử, văn hóa, trong đó có 87 di tích được xếp hạng (41 di tích cấp Quốc gia, 47 di tích cấp Tỉnh); Cơng tác an sinh xã hội được quan tâm chú trọng, tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng giảm còn 10%, tỷ lệ hộ nghèo còn 2,22%. Hàng năm giải quyết việc làm cho trên 5000 lao động. Sự nghiệp giáo dục- đào tạo của thành phố Bắc Ninh phát triển tồn diện, ổn định và ln dẫn đầu phong trào giáo dục- đào tạo toàn tỉnh.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu được khảo sát dựa trên 3 dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Bắc Ninh:
+ Dự án nhà ở xã hội Cao Nguyên thành phố Bắc Ninh.
+ Dự án nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp Cát Tường Eco. + Dự án nhà ở xã hội Hòa Long Bắc Ninh
Lựa chọn địa điểm thành phố Bắc Ninh làm điểm nghiên cứu vì đây là trung tâm hành chính của tỉnh, tập chung nhiều dân lao động, công nhân, viên chức nhà nước về làm việc nên nhu cầu về nhà ở tăng cao.
3.2.2.Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
được xuất bản
- Tài liệu, số liệu đã được công bố về xây dựng nhà ở - xã hội, dịch vụ nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp… các số liệu này thu thập từ chủ đầu tư dự án xây dựng (NOXH ) trên địa bàn thành phố, Sở Xây dựng và các phịng, ban có liên quan. Trên cơ sở đó tiến hành tổng hợp các thơng tin cần thiết phục vụ cho cơng tác nghiên cứu.
Trình tự thực hiện thơng qua các bước sau
Đối với các số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng các nguồn số liệu từ thư viện, các Bộ, nghành, số liệu từ các cơ quan; số liệu từ các Website.
Hệ thống Thư viện: Thư viện quốc gia, Thư viện của các trường đại học, có liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Luận văn, luận án, các đề tài nghiên cứu, các bài báo trong và ngoài nước…
Số liệu từ các Bộ, Nghành: Bộ xây dựng, Tài Chính; Bộ Kế hoạch & đầu tư’ Tổng cục thống kê; Bộ tư pháp …để tìm kiếm các bài báo có liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Báo cáo tình hình triển khai cơng tác phát triển NOXH hàng năm; Tìm kiếm các văn bản về chính sách nhà ở, các chiến lược, kế hoạch phát triển KT – XH.
Số liệu thống kê từ các cơ quan như: Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh; Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh…. Để tìm kiếm các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn.
Các Website của các cơ quan như: Bộ xây dựng (http://www.gov.vn); UBND tỉnh Bắc Ninh (http://bacninh.gov.vn/)... Để tìm kiếm các báo cáo, số liệu thống kê về các dự án NOXH.
Đối với số liệu sơ cấp sử dụng trong đề tài được tơi thu thập thơng qua hình thức điều tra khảo sát người dân, các cơ quan QLNN .
Thu thập và sử lý số liệu:
Từ các nguồn tài liệu, sử dụng phương pháp tổng hợp tôi thu được các số liệu gốc từ các nguồn tài liệu.Kết quả của quá trình xử lý là các số liệu, các bảng biểu phân tích và các biểu đồ được sử dụng trong đề tài nghiên cứu.
Tìm kiếm nguồn tài liệu Thu thập và sử lý số liệu Thực hiện phân tích tổng hợp
Thực hiện phân tích và tổng hợp:
Từ các số liệu, các bảng đã xử lý, đề tài tập chung phân tích q trình thực hiện nội dung quản lý NOXH trên địa bàn thành phố, tỉnh Bắc Ninh, chỉ ra những vấn đề tồn tại trong quá trình quản lý NOXH, trên cơ sở tổng hợp các kết quả phân tích, kết quả điều tra từ đó đề xuất giải pháp và hồn thiện chính sách về QLNN đối với NOXH trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Bảng 3.3. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Loại tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận của để tài, các số liệu dẫn chứng về tình hình quản lý NOXH ở Việt Nam và thế giới
Các bài báo, tạp trí có liên quan đến đề tài
Tài liệu từ các website
Các luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu
Các thông tư, nghị định do nhà nước ban hành
Hệ thống thư viện, bài báo
Giới thiệu cơ cấu tổ chức và điều hành hoạt động của cơ quan quản lý NOXH
Văn bản hướng dẫn của tỉnh Cổng thông tin
điện tử của thành phố, tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2019)
3.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Thông tin sơ cấp là những số liệu mới chưa được công bố bao gồm cả thơng tin định lượng và định tính. Thơng tin sơ cấp bao gồm số liệu phỏng vấn, điều tra bằng bảng hỏi, số liệu phỏng vấn trực tiếp.
a) Chọn mẫu điều tra
- Cán bộ làm công tác quản lý, phụ trách tại Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, lãnh đạo UBND thành phố Bắc Ninh, và các phòng ban phụ trách công tác quản lý trên địa bàn thành phố Bắc Ninh: Gồm 12 phiếu, trong đó: 3 lãnh đạo và 2 chuyên viên sở Xây dựng, 1 lãnh đạo và 1 chuyên viên Sở Kế hoạch và Đầu tư, 2 người (1 lãnh đạo , 1 chuyên viên) Sở Tài chính, 1 lãnh đạo sở Tài ngun và Mơi trường, 1 Lãnh đạo ban QLDA thành phố.
Điều tra 90 hộ dân sinh sống trên 3 dự án chọn điểm nghiên cứu.
Bảng 3.4. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập
Phương pháp thu thập Hộ dân sinh sống trong tòa nhà dự án 30 hộ/dự án (x3= 90 hộ dân) Đánh giá về cơ sở vật chất, dịch vụ nhà ở; đánh giá sự phù hợp giữa giá mua nhà so với thu nhập của bản thân; tính ổn định của các hợp đồng được ký kết với chủ dự án. Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Cán bộ quản lý 12 Người Lãnh đạo và các phòng ban liên quan gồm (Sở Xây dựng, Sở KH & ĐT, Sở TN & MT,Thanh Tra tỉnh Bắc Ninh,UBND thành phố, Ban QLDA thành phố Bắc Ninh) Nhận định, đánh giá việc tổ chức triển khai thực hiện quản lý dự án NOXH và đề xuất giải pháp quản lý nhà ở xã hội - Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Ban quản lý toàn nhà 3 người/dự án (x3 = 9 người) Các chương trình, chính sách dịch vụ nhà ở mà người dân được thụ hưởng; kết quả thực hiện, khó khăn, nguyện vọng của người dân về dịch vụ nhà ở tại các căn hộ đang sinh sống - Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế. Tổng 111 người
12 lãnh đạo quản lý và các phòng ban liên quan gồm:
STT Đối tượng Cơ quan lượng Số
1 Trưởng P.Quy hoạch kiến trúc Sở Xây Dựng 1
2 Trưởng phòng Quản lý xây dựng Sở Xây Dựng 1
3 Chuyên viên P. QL nhà và thị trưởng bất động sản Sở Xây Dựng 2
4 Chánh thanh tra tỉnh Thanh Tra tỉnh 1
6 Trưởng phòng tổng hợp Quy hoạch Sở KH & ĐT 1
7 Chuyên viên phòng tổng hợp Quy hoạch Sở KH & ĐT 1
8 Trưởng phòng Ngân sách Sở Tài chính 1
9 Chun viên phịng Ngân sách Sở tài chính 1
10 Giám đốc Ban QLDA thành phố Ban QLDA 1
11 Trưởng phòng quản lý đất đai Sở TN & MT 1
Tổng 12
3.2.3. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
* Xử lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, tiến hành phân loại chọn lọc thơng tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu. Đối với các thơng tin là số liệu thì tiến hành lập lên các bảng biểu.
* Xử lý thông tin sơ cấp: Tổng hợp, phân loại và so sánh
Phiếu điều tra sau khi hồn thành được kiểm tra về độ chính xác và sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel.
3.2.4. Phương pháp phân tích thơng tin
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mơ tả
Được sử dụng để tính tốn các chỉ tiêu, phân tích những thuận lợi, khó khăn trong quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng nhà ở xã hội.
3.2.4.2. Phương pháp thống kê so sánh
Là phương pháp sử dụng phổ biến trong phân tích để so sánh các chỉ tiêu giữa các dịch vụ nhà ở và xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu phân tích.
3.2.4.3. Phương pháp điều tra khảo sát
Là phương pháp phỏng vấn viết, được thực hiện cùng một lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn. Người được hỏi trả lời của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng theo một quy ước nào đó.
Phương pháp điều tra khảo sát được sử dụng trong luận văn để xác định các câu hỏi nghiên cứu, xác định các tiêu chí đánh giá về quản lý NOXH ở Bắc Ninh, thu thập ý kiến các chuyên gia về những vấn đề cịn tồn tại trong chính sách phát triển NOXH hiện nay đồng thời trao đổi về một số giải pháp hoàn thiện các nội
dung liên quan đến chính sách NOXH
Phương pháp điều tra khảo sát được thực hiện qua các bước
3.2.4.4. Phương pháp cho điểm
Là phương pháp điều tra quan điểm, thái độ của người được điều tra về sự hài lòng về dịch vụ điều kiện sống tại các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn
Sử dụng thang đo Likert 5 mức độ.
STT Mức độ Điểm đánh giá 1 Rất tốt 5 2 Tốt 4 3 Bình thường 3 4 Kém 2 5 Rất kém 1
3.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
3.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh ban hành và quản lý thống nhất quy định pháp luật về nhà ở xã hội. pháp luật về nhà ở xã hội.
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về nhà ở xã hội.
3.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý về giá nhà ở xã hội
Đánh giá của người lao động về giá khi mua nhà ở xã hội. Dự kiến các vấn đề cần nghiên cứu Thiết kế câu hỏi bán cấu trúc Thực hiện phỏng vấn Phân tích, tổng hợp thơng tin từ các nội dung đã phỏng vấn
3.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tầng xã hội
- Hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng đạt được về hạ tầng kỹ thuật và
hạ tầng xã hội.
- Ý kiến đánh giá của người dân về chất lượng hạ tầng kỹ thuật.
- Đánh giá của quản lý về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.
3.3.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng vệ sinh môi trường - Các phương tiện,công cụ thu gom rác thải. - Các phương tiện,công cụ thu gom rác thải.
- Đánh giá của người dân về vệ sinh mơi trường.
3.3.5. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng phịng cháy chữa cháy
- Hệ thống thiết bị cảnh báo,báo cháy, các phương tiện phòng cháy chữa cháy - Đánh giá của người dân về hệ thống phịng cháy chữa cháy.
3.3.6. Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác thanh tra, kiểm tra về nhà ở xã hội
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUÂN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH
4.1.1. Khái quát tình hình nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Phát triển nhà ở là một trong những nội dung quan trọng của chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Điều này được cụ thể hóa khi tỉnh ban hành nhiều chính sách hỗ trợ, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư cũng như trực tiếp sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước phát triển nhà ở cho các đối tượng chính sách xã hội, người có thu nhập thấp và người nghèo gặp khó khăn về nơi ở. Qua đó, góp phần ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển đơ thị.
Tồn tỉnh hiện có 45 dự án với tổng diện tích hơn 100 ha. Sau khi hoàn thành, dự kiến cung cấp cho thị trường khoảng hơn 3,2 triệu m2 sàn. Số liệu trên tuy chưa đạt được mục tiêu đề ra tại chương trình phát triển nhà ở xã hội của tỉnh đến năm 2020 nhưng đã được đánh giá cao trong kết luận của Chánh Thanh tra (Bộ Xây dựng) về chiến lược phát triển nhà ở Quốc gia vào tháng 3-2017. Xét trên tiến độ thực hiện, đối với nhà ở cho người thu nhập thấp có 22 dự án, diện tích 36,2 ha, khi hồn thành đáp ứng khoảng 1,38 triệu m2, cung cấp 14.910 căn hộ; trong đó, có 2 dự án cơ bản hoàn thành và đưa vào sử dụng là khu nhà ở thu nhập thấp Võ Cường và Hịa Long - Kinh Bắc với diện tích 2,5 ha, tổng diện tích sàn hơn 118 nghìn m2, đáp ứng 1.313 căn hộ.
-Có 11 dự án đang thực hiện đầu tư xây dựng, với diện tích 13,17 ha, dự
kiến hoàn thành đáp ứng 601.637 m2 sàn; 6.808 căn hộ.
- Có 09 dự án đang chuẩn bị đầu tư xây dựng với diện tích 20,53 ha, dự
kiến hoàn thành đáp ứng 663.146 m2 sàn; 6.780 căn hộ.
-Những kết quả đạt được về phát triển nhà ở xã hội là bước khởi đầu hình
thành loại nhà ở cao tầng và nếp sống chung cư ở thành phố Bắc Ninh - đây là giải pháp tối ưu và là xu thế chung về phát triển nhà ở đô thị trên. Không những thế, các dự án lớn cịn góp phần tạo đột phá về thay đổi diện mạo đô thị, tạo được nhiều điểm nhấn về cảnh quan kiến trúc các đô thị trung tâm. Riêng thành phố Bắc Ninh đã có gần 20 tịa nhà cao tầng.
4.1.1.1 Nhu cầu về nhà ở của người dân trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Bắc Ninh là tỉnh có tốc độ phát triển cơng nghiệp mạnh mẽ, thu hút số lượng lớn lao động trên khắp cả nước đến sinh sống và làm nên nhu cầu về nhà ở tại thành phố tăng cao.Tuy nhiên cơ hội để người có thu nhập thấp tiếp cận và mua được những căn hộ giá thấp còn rất hạn chế.Trước thực trạng này tỉnh Bắc Ninh đang nỗ lực thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ phát triển và mua nhà ở xã hội góp phần quan trọng trong việc giải quyết nhu cầu về chỗ ở cho người thu nhập thấp.