Bảng 4 .1 So sánh mức lao động và nhu cầu về nhà ở năm 2016-2017
Bảng 4.2 Một số Dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội do thành phố phê duyệt
phê duyệt
STT Tên dự án Số căn hộ
( căn )
DT sàn (m2 )
1 Nhà ở xã hội Cao nguyên thành phố Bắc Ninh 338 3.755
2 Dự án nhà ở xã hội Cát tường Eco 1080 15.820
3 Dự án khu nhà ở xã hội kết hợp dịch vụ thương mại tại phường Kinh Bắc và phường Võ Cường
944 7.372
4 Dự án : khu nhà ở xã hội Quế Võ Hillview 181 9.050
5 Dự án: khu nhà ở cho người thu nhập thấp Hòa Long, Kinh Bắc - TP. Bắc Ninh
568 20.460
6 Dự án: Nhà ở xã hội V-City 476 9.905
Nguồn: Học viên tổng hợp từ báo cáo Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh năm (2019) Một số dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng gồm:
+ Dự án khu nhà ở cho người thu nhập thấp Cát Tường do công ty TNHH Cát Tường làm chủ đầu tư đã hoàn thành và đưa vào sử dụng đáp ứng cho 572 người
+ Dự án khu nhà ở cho người thu nhập thấp TP Bắc Ninh của Công ty cổ phần đầu tư phát triển nhà Bắc Ninh đã hoàn thành 108/504 căn, đáp ứng cho 430 người.
Có một số dự án đang thi cơng và chuẩn bị khởi công gồm
+ Khu nhà ở xã hội kết hợp dịch vụ thương mại tại phường Kinh Bắc và phường Võ Cường do công ty TNHH Thương mại và Dịch vụ Anh Phú làm chủ đầu tư với tổng diện tích 14.312,2 m2 diện tích đất chung cư 7.372m2 với số lượng căn hộ 944 căn được UBND tỉnh Bắc Ninh cấp giấy phép xây dựng số 308/UBND-DPXD ngày 1 tháng 2 năm 2018
+ Khu nhà ở cho người thu nhập thấp thành phố Bắc Ninh do Tập đoàn phát triển nhà và Đô thị đầu tư với tổng vốn đầu tư là 73 tỷ đồng, tổng diện tích 17.372 m2 gồm 220 căn hộ, đáp ứng nhu cầu chỗ ở cho khoảng 890 người
4.1.1.2. Cung nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Để giải quyết nhu cầu nhà ở cho người lao động thành phố Bắc Ninh, chính quyền địa phương đã triển khai lập dự án , quy hoạch đầu tư xây dựng các khu nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp theo các cơ chế chính sách của Đảng và nhà nước. Khái quát dự án cung ứng nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp tại thành phố Bắc Ninh.
Bảng 4.3. Tổng hợp các dự án nhà ở cho người thu nhập thấp đang triển khai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
STT Tên dự án Chủ đầu tư
Quy mơ dự án Diện tích đất XD (ha) Tổng diện tích sàn (m2) Tổng số nhà ở (căn) Số người đáp ứng 1 Dự án Khu nhà ở xã hội kết hợp dịch vụ thương mại tại phường Kinh Bắc và Phường Võ Cường Công ty TNHH Thương mại và Dịch vụ Anh Phú 7.372 72.750 944 2150 2 Khu nhà ở xã hội Hoàng Gia tại phường Vũ Ninh và phường Kinh Bắc thành phố Bắc Ninh Cơng ty TNHH Hồng Gia 7.728 49.050 540 1.240 3
Khu nhà ở cho người thu nhập thấp Hòa Long, Kinh Bắc - TP. Bắc Ninh Công ty Cổ phần đầu tư Phát triển nhà Bắc Ninh 5.985 20.460 568 2.016 Tổng 21.085 142.260 2052 5.406
Nguồn: Học viên tổng hợp từ Báo cáo của Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh (2019) Nhu cầu nhà ở của người lao động rất lớn, nhưng hiện nay các dự án nhà ở cho người thu nhập thấp chỉ đáp ứng được một phần nhỏ.
4.1.2. Bộ máy quản lý nhà nước đối với dự án nhà ở xã hội
Nhà ở cho người lao động là sản phẩm của hoạt động xây dựng từ công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng, xây dựng và bàn giao đưa vào sử dụng, do đó yếu tố con người và bộ máy hết sức quan trọng.
Vì vậy, bộ máy quản lý nhà nước cần được củng cố vững mạnh, đội ngũ cán bộ cần có phẩm chất đạo đức, năng lực nắm vững pháp luật, chính sách và cơ chế, có trình độ chun mơn sâu, trách nhiệm cao phát hiện những sai phạm của các tổ chức, doanh nghiêp và cá nhân để khắc phục kịp thời tránh xảy ra thất thoát, tham nhũng.
Hộ dân
Quản lý nhà nước
Cơ chế phối hợp
Sơ đồ 4.1. Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo quản lý nhà nước đối với nhà ở xã hội trên địa bàn nghiên cứu
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2019) Bộ máy quản lý về nhà ở xã hội là cơ quan quản lý nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ:
- Xây dựng định hướng phát triển nhà ở xã hội phù hớp với định hướng phát triển đô thị và định hướng phát triển nhà ở.
- Ban hành và tham mưu cho các cơ quan quản lý nhà nước ban hành các văn bản quản lý, các chính sách quản lý về nhà ở xã hội trên địa bàn.
Sở Xây dựng
Ngân hàng chính sách Sở Tài chính
Ban quản lý tịa nhà Sở Tài ngun và Mơi trường Sở Kế hoạch và Đầu tư Ban quản lý dự án thành phố UBND thành phố Bắc Ninh UBND TỈNH Ban chỉ đạo quản lý phát
triển nhà ở xã hội
Tổ chuyên viên phát triển, quản lý nhà ở xã hội
Hệ thống cơ cấu tổ chức quản lý, phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp (NOXH) thống nhất từ trung ương đến địa phương để tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển và quản lý nhà ở cho người thu nhập thấp.
- Ở cấp trung ương: Ban chỉ đạo trung ương về chính sách nhà ở và thị trường bất động sản trực thuộc Bộ Xây dựng, được thành lập để giúp Nhà nước chỉ đạo thống nhất việc triển khai thực hiện Luật Kinh doanh bất động sản trên phạm vi toàn quốc. Đây là cơ quan tham mưu cho Nhà nước và Bộ Xây dựng về các cơ chế chính sách, các văn bản quản lý phát triển nhà ở cho người lao động ở cấp trung ương.
- Ở cấp tỉnh: Ban chỉ đạo chính sách nhà và thị trường bất động sản trực thuộc Sở Xây dựng; là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh về việc nghiên cứu xây dựng để trình UBND cấp tỉnh xem xét, báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở của tỉnh, bao gồm chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở nói chung và chương trình mục tiêu của tỉnh về hỗ trợ nhà ở cho các đối tượng xã hội gặp khó khăn về nhà ở. Xây dựng các cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý nhà ở phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh để trình UBND cấp tỉnh xem xét.
Tổ chức việc thẩm định giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở xã hội đối với các dự án phát triển nhà ở xã hội trên phạm vi địa bàn tỉnh; xây dựng khung giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở xã hội do các hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng, giá dịch vụ quản lý, vận hành nhà ở xã hội theo sự phân công của UBND cấp tỉnh; Xây dựng kế hoạch phát triển nhà ở xã hội hàng năm, 05 (năm) năm được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách địa phương hoặc bằng nguồn vốn xã hội hóa.
Xây dựng trình UBND cấp tỉnh quy định và cơng khai các tiêu chuẩn, đối tượng và điêu kiện được mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội áp dụng trên địa bàn tỉnh. Thực hiện bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê theo quy định của pháp luật;
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn xây dựng nhà ở, nhà ở xã hội; hướng dẫn thực hiện phân loại, thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, quy chế quản lý, sử dụng, chế độ bảo hành, bảo trì nhà ở, nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh. Tổ chức điều tra, thống kê, đánh giá định kỳ về nhà ở thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn tỉnh
Ngân hàng chính sách xã hội quản lý và sử dụng nguồn vốn, thực hiện cho vay đúng đối tượng.
*Chức năng, nhiệm vụ Ban chỉ đạo quản lý nhà, thị trường bất động sản
Tham mưu dự thảo các quyết định, chỉ thị, các văn bản quy định việc phân công, phân cấp QLNN về lĩnh vực nhà ở; công sở; thị trường bất động sản, để trình UBND tỉnh ban hành chính sách.
*Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo quản lý nhà
Ban chỉ đạo phát triển nhà ở, nhà ở xã hội là một cơ quan liên nghành bao gồm các thành viên là các cán bộ có trách nhiệm, đại diện của các cơ quan ban nghành: Sở Xây dựng, Sở Kế hoach & Đầu tư; Sở Tài Chính; Sở Tư pháp, Sở Công thương; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, UBND thành phố Bắc Ninh, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh.
Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trên, Ban chỉ đạo quản lý nhà ở cần xây dựng và ban hành quy chế hoạt động, thành lập Tổ chuyên viên giúp việc là các cán bộ có năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng để giúp việc cho Ban chỉ đạo.
*Bất cập trong bộ máy quản lý nhà nước đối với nhà ở xã hội
Trong bộ máy quản lý cịn có những bất cập cơng tác QLNN cịn lỏng nẻo, buông lỏng kiểm tra dẫn đến chủ đầu tư cơng trình mắc nhiều sai phạm, từ chất lượng cơng trình, đến sai phạm trong cơng tác phịng cháy chữa cháy, đưa sai đối tượng thụ hưởng. Đây là những hành vi trục lợi, cần cảnh báo và có giải pháp sử lý. Thực tế hiện nay chủ đầu tư được giao quá nhiều quyền, trong khi nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ chương trình này khơng hề nhỏ. Từ khâu xét duyệt hồ sơ, khâu tiếp nhận các hộ dân vào ở đến vận hành tịa nhà đều thiếu “bóng dáng” của chính quyền. Đây có thể coi là sự né tránh trách nhiệm trong việc thẩm tra xét duyệt các đối tượng, kiểm sốt xây dựng, diện tích sử dụng chung, riêng trong các dự án NOXH và đương nhiên tất cả các khâu này đều phát sinh kẽ hở cho các đối tượng trục lợi.
Ngân hàng nhà nước và ngân hàng chính sách xã hội thống nhất việc cân đối, bố trí nguồn vốn từ ngân sách Trung ương và địa phương để cấp bù lãi suất theo đề nghị của Ngân hàng Nhà nước và Ngân hàng chính sách xã hội nhằm triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ NOXH theo quy định. Nếu giải quyết được nút thắt nguồn vốn, nguồn cung NOXH sẽ dồi dào.
Cụ thể mới đây Sở Xây dựng Bắc Ninh đã có văn bản gửi Cơng ty TNHH Cao Nguyên về việc phản ảnh một số sai phạm trong công tác quản lý, vận hàng khu nhà ở xã hội Cao Nguyên II trên đường Lê Thái Tổ ( phường Võ Cường, TP Bắc Ninh) về việc nhiều hộ dân phản ảnh tòa nhà chưa sử dụng đã có dấu hiệu nứt tường, thấm dột gây cảm giác mất an toàn cho cư dân, gạch lát nền xuống cấp.
4.1.3. Thực trạng ban hành văn bản hướng dẫn về QLNN đối với NOXH. Bảng 4.4. Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến Nhà ở xã hội Bảng 4.4. Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến Nhà ở xã hội
Loại văn bản Tình trạng văn bản
Hết hiệu lực Còn hiệu lực
Văn bản trước năm 2003
Nghị định 71/2001/NĐ-CP
(căn cứ Luật đất đai 1993 và các
luật bổ sung, sửa đổi năm 1998 và 2001)
Luật Luật Đất đai 2003
Luật Nhà ở 2005 Luật Đất đai 2013 Nghị quyết, nghị định Nghị định số 90/2006/NĐ-CP Nghị định 188/2013/NĐ-CP Nghị quyết số 18/2009/NQ-CP Nghị định số 71/2010/NĐ-CP
Chiến lược phát triển nhà ở Quyết định số 76/2004/QĐ-TTg 2127/2011/QĐ-TTg Quyết định số
Quyết định Quyết định số 65/2009/QĐ-TTg Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg Thông tư Thông tư số 10/2009/TT-BXD Thông tư 08/2014/TT- BXD Thông tư số 13/2009/TT-BXD Thông tư số 15/2009/TT-BXD Thông tư số 936/2009/TT-BXD Thông tư số 16/2010/TT-BXD
Nguồn cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản pháp luật (2019) Quan sát các văn bản pháp lý đã hết hiệu lực cũng như những văn bản còn hiện hành, có thể nhận thấy một điểm đáng lưu ý là các Nghị định, Quyết định và Thông tư được bổ sung và thay thế một cách thường xuyên. Sự thay đổi này một mặt cho thấy sự thích ứng và phản hồi của các cơ quan ban hành chính sách với thực tiễn thi hành chính sách, mặt khác cũng cho thấy tính khơng ổn định của hệ thống pháp lý liên quan đến nhà ở xã hội.
Khi nghiên cứu các văn bản pháp lý nêu trên cũng như một số văn bản cấp địa phương khác, có thể nhận thấy quan điểm phát triển nhà ở xã hội tại
Việt Nam trong thời gian từ sau Đổi mới đến nay có nhiều biến đổi trước khi có được cách nhìn nhận khá thống nhất như hiện nay. Những thay đổi này gắn liền với sự thay đổi và quan điểm về các đối tượng thụ hưởng cũng như các điều kiện tiếp cận nhà ở xã hội.
Bảng 4.5. Hệ thống văn bản quản lý phát triển, đối tượng thụ hưởng thụ hưởng nhà ở xã hội và điều kiện tiếp cận
Văn bản Đối tượng thụ hưởng Điều kiện tiếp cận nhà ở xã hội
Chiến lược nhà ở 2004
+ Đối tượng thuộc diện chính sách
+ Có khó khăn trong việc cải thiện chỗ ở Luật Nhà ở 2005 Cụ thể hóa một số nhóm đối tượng: + Cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân
+ Công nhân làm việc tại các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao
+ Các đối tượng khác theo quy định
Cụ thể hóa một số điều kiện về nhà ở:
+ Chưa có sở hữu nhà ở và chưa được thuê hoặc thuê mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước
+ Có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng diện tích bình qn trong hộ gia đình dưới 5m2 sàn/người + Có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng là nhà ở tạm, hư hỏng hoặc dột nát.
Nghị định 90/2006/NĐ-
CP
Bổ sung nhóm đối tượng:
+ Các đối tượng đã trả lại nhà ở công vụ quy định
Bổ sung điều kiện về điều kiện kinh tế hộ gia đình:
+ Có mức thu nhập bình qn hàng tháng của hộ khơng vượt quá 5 lần tổng số tiền thuê nhà ở xã hội phải trả hàng tháng đối với căn hộ có diện tích tối đa là 60 m2 sàn và không thấp hơn 4 lần số tiền thuê phải trả đối với căn hộ có diện tích tối thiểu là 30 m2 sàn
Nghị quyết 18/2009/NQ- CP và Các quyết định 65, 66, 67/2009/ QĐ- TTg
Bổ sung các nhóm đối tượng :
+ Học sinh, sinh viên các cơ sở đào tạo (Nghị quyết 18 và quyết định 65)
+ Người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị (Nghị quyết 18 và quyết định 67)
Bổ sung điều kiện về cư trú:
+ Phải có hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú dài hạn (ít nhất 1 năm) tại địa phương
Đồng thời điều chỉnh về điều kiện kinh tế hộ gia đình:
+ Có mức thu nhập bình quân hàng tháng của hộ gia đình dưới mức thu nhập bình quân của địa
Văn bản Đối tượng thụ hưởng Điều kiện tiếp cận nhà ở xã hội
phương
Chiến lược nhà ở 2011
Bổ sung nhóm đối tượng:
+ Hộ nghèo khu vực nơng thơn + Các đối tượng chính sách xã hội đặc biệt khó khăn (người tàn tật, người già cô đơn, người nhiễm chất độc da cam…)
Nghị định 188/2013/NĐ-
CP
Bổ sung các nhóm đối tượng :
+ Người có cơng với cách mạng
+ Công nhân, người lao động trong các cơ sở khai thác, chế biến
+ Hộ gia đình nghèo tại đơ thị + Đối tượng bảo trợ xã hội; người cao tuổi độc thân, cô đơn + Hộ gia đình, cá nhân thuộc Diện tái định cư mà chưa được