trình xây dựng nông thôn mới ở một sốđịa phương
2.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội
Theo báo cáo số 171/BC-UBND, ngày 15/01/2016 của Ủy ban Nhân dân
huyện Chương Mỹ báo cáo về kết quả thực hiện các tiêu chí huyện nông thôn
mới năm 2015, giai đoạn 2011- 2015 (UBND huyện Chương Mỹ, 2015):
Huyện Chương Mỹ nằm ở phía Tây Nam Thủ đô Hà Nội. Trên địa bàn
huyện có Quốc lộ6A đi các tỉnh phía Tây Bắc, Tỉnh lộ 419, có chuỗi đô thị Xuân Mai- Hòa Lạc- Sơn Tây; có tuyến đường Hồ Chí Minh chạy qua huyện với chiều dài 16,5km. Với những ưu đãi về vị trí địa lý, Chương Mỹ trở thành trung tâm
giao thương kinh tế giữa các tỉnh vùng Tây Bắc với vùng Đông Bắc bộ. Huyện có diện tích tự nhiên là 232,26 km2, dân số 29,5 vạn người, phân bố ở 32 đơn vị
xã, thị trấn.
Đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước huyện, hoặc phân cấp cho huyện quản lý, UBND huyện Chương Mỹ giao do Ban quản lý dự án chuyên trách của huyện đại diện cho UBND huyện làm chủđầu tư; một số dự án nhỏ, lẻ có số
vốn đầu tư thấp thường là giao cho Ban kiêm nhiệm. Huyện làm chủđầu tư đối với các dự án thuộc nhiệm vụ quản lý và nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước huyện; các xã, thị trấn làm chủ đầu tư các dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà
nước xã (vốn của xã từ đấu giá, đóng góp…). Ngoài ra, các xã, thị trấn còn làm chủđầu tư đối với các dựán được huyện ủy quyền.
Xã Thụy Hương, huyện Chương Mỹ là một trong 11 xã được TW chọn
làm điểm Chương trình xây dựng NTM của cả nước. Sau khi triển khai thí điểm
Chương trình xây dựng NTM tại xã Thụy Hương, BCH Đảng bộ huyện Chương
Mỹ đã ban hành Nghị quyết chuyên đề số 19-NQ/HU ngày 04/7/2012 về việc tiếp tục lãnh đạo thực hiện dồn điền, đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn. Huyện đã quy hoạch lại toàn bộ đồng ruộng, nuôi trồng thủy sản đến các khu đất ở và các loại đất sử dụng cho mục đích khác ở các xã trong huyện (trừ 2 thị trấn phát triển đô
thị). Việc đầu tiên đó là huyện tiến hành dồn điền đổi thửa, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi làm nền móng cho việc triển khai Chương trình xây dựng NTM. Từtháng 10/2012 đến hết tháng 1/2013, toàn huyện Chương Mỹ đã dồn
điền đổi thửa được 8.000 ha trong tổng số 10.000 ha đất nông nghiệp. Kinh nghiệm thành công trong dồn điền đổi thửa của Chương Mỹ cho thấy là có sự
vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự quan tâm sâu sát của cán bộ các cấp; và khâu then chốt là phát huy dân chủ, công khai, minh bạch, tạo niềm tin và sự đồng thuận của người dân. Chương Mỹ phấn đấu hoàn thành dồn điền đổi thửa trong năm 2013.
Đối với việc xã hội hóa đầu tư XDCB trong Chương trình xây dựng NTM, tập trung vào các việc cụ thểnhư: trực tiếp góp tiền ủng hộ trong buổi phát động
Chương trình xây dựng NTM, sau khi công bốđồán và đềán được UBND huyện
phê duyệt; góp đất làm đường giao thông, thủy lợi nội đồng, sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa; hiến đất làm đường giao thông nông thôn... Vì vậy, giảm được gánh nặng cho ngân sách nhà nước địa phương do khối lượng phải giải phóng mặt bằng không nhiều. Đối với chi thường xuyên, dự toán chi ngân sách nhà
nước huyện được phân bổ trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện. Tức là phân bổ đến từng cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp; cơ quan Đảng, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể... để chủ động lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước theo Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ; Thông tư số 59/2003/TT-BTC
ngày 23/6/2003 của BộTài chính. Đối với việc giao dự toán cho cấp xã được thực hiện theo Thông tư số 60/TT-BTC ngày 23/6/2003 của BộTài chính. Điều này tạo
sách nhà nước được cấp, chủđộng trong tổ chức bộ máy, thực hiện nhiệm vụ theo
quy định. Các dự án Chương trình xây dựng NTM tại các xã đều được phê duyệt chủ trương đầu tư, lập dự án khảo sát thiết kế và từng bước bố trí vốn xây dựng các hạng mục của dự án theo giai đoạn. Trong quá trình triển khai dự án, ngoài việc thuê giám sát thi công, chủ đầu tư rất quan tâm đến hoạt động giám sát cộng
đồng nên chất lượng công trình được đảm bảo. Việc hỗ trợ bằng tiền, tài sản (đất
đai) là những điều kiện hết sức thuận lợi trong việc triển khai dựán, đặc biệt trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Tuy nhiên, Chương trình xây dựng NTM ở huyện Chương Mỹ cũng gặp
không ít những khó khăn, nhất là trong việc triển khai các dự án đầu tư XDCB như: đầu tư không đồng bộ, nguồn vốn được huy động từ nhiều đối tượng, thủ
tục rườm rà, khó khăn trong công tác kiểm tra, kiểm soát, thiếu chủ động trong việc quyết toán, việc lập báo cáo quyết toán còn chậm...
2.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội
Theo báo cáo số 128/BC-UBND, ngày 31/7/2015 của Ủy ban Nhân dân
huyện Đan Phượng báo cáo về kết quả thực hiện các tiêu chí huyện nông thôn
mới năm 2014, giai đoạn 2011- 2015 (UBND huyện Đan Phượng, 2014):
Đan Phượng là huyện ngoại thành nằm phía Tây Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô gần 20km, có vị trí địa lý: phía Bắc giáp huyện Mê Linh (ranh giới tự nhiên là bãi sông Hồng), phía Nam giáp huyện Hoài Đức, phía Đông giáp huyện Đông Anh (ranh giới tự nhiên là bãi sông Hồng) và quận Bắc Từ Liêm, phía Tây giáp huyện Phúc Thọ.
Toàn huyện có 16 đơn vị hành chính cấp xã gồm 1 thị trấn và 15 xã với 70
làng với 126 thôn, cụm dân cư và 6 khu phố; Tổng diện tích đất tự nhiên là
7.735,48 ha, dân số 162.076 người. Tổng số cơ sở Đảng trực thuộc (năm 2014) là 49 trong đó 16 Đảng bộ xã, thị trấn; 7 Đảng bộ cơ quan; 26 Chi bộ trực thuộc với 5517 đảng viên; 259 chi bộ trực thuộc Đảng ủy (trong đó có 127 Chi bộ thôn, cụm dân cư, khu phố).
Huyện có 03 tôn giáo chính là: đạo phật, đạo tin lành, đạo công giáo. Có 57 ngôi chùa; 54 đình, miếu quán 38.
Số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động của 15 xã là 83.144 người, số lao động có việc làm thường xuyên 78.279, chiếm tỷ lệ 94,13%. Trong đó lao động nông nghiệp 29.037, chiếm tỷ lệ 34,92%; lao động công nghiệp
25.543, chiếm tỷ lệ 30,72%; lao động dịch vụ, thương mại 19.805, chiếm tỷ lệ 23,82%; Lao động làm nghề khác 7.857, chiếm tỷ lệ 9,45%.
Sau gần 4 năm thực hiện chương trình kinh tế của huyện tiếp tục phát triển khá toàn diện, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt trên 10%/năm. Chất lượng tăng trưởng có mặt vững chắc, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng. Năm 2014, cơ
cấu kinh tế (giá trị tăng thêm, giá hiện hành) nông nghiệp - thủy sản 10,51%;
công nghiệp - xây dựng 38,14%; dịch vụ - thương mại 51,35%. Đời sống vật
chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên, bộ mặt nông thôn đổi mới, thu
nhập bình quân đầu người đạt 28,8 triệu đồng/người/năm. An sinh xã hội được
đảm bảo. Cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, nhiều công trình hiện đại phát triển theo quy hoạch gắn kết hợp giữa nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Tình hình nông thôn ổn định; truyền thống văn hóa ở nông thôn, tình làng nghĩa xóm được giữ gìn và phát huy; thực hiện nếp sống văn minh
trong việc cưới, việc tang, lễ hội. Môi trường sinh thái được đảm bảo xanh -
sạch - đẹp. Hệ thống chính trị được củng cố và phát huy, an ninh trật tự được
đảm bảo. Nhận thức của đội ngũ cán bộ từ huyện đến xã nhất là cán bộ xã, thôn được nâng lên rõ, lòng tin của nhân dân đối với Đảng được củng cố, tư
tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước hầu như không còn, người
dân đã nhận thức sâu sắc về mục tiêu, ý nghĩa của Chương trình và trách nhiệm
làm chủ trong Chương trình xây dựng nông thôn mới.
Đến hết năm 2014 có 13 xã đạt 19/19 tiêu chí nông thôn mới. Trong đó, có nhiều tiêu chí đạt ở mức cao như 100% số xã đã đạt các tiêu chí về quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, nhà ở dân cư, bưu điện, thu nhập, hình thức tổ chức sản xuất, hộ nghèo, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, giáo dục, an ninh trật tự.
*Bài học rút ra của Đan Phượng:
- Công tác tư tưởng đi trước một bước: Bắt tay vào Chương trình xây
dựng nông thôn mới, huyện xác định Chương trình xây dựng nông thôn mới là
chương trình trọng điểm của huyện nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở nông
thôn trong suốt nhiệm kỳ 2010- 2015 và những năm tiếp theo. Từ nhận thức
trên công tác tuyên truyền được đặt lên hàng đầu với nhiều hình thức phong
phú, theo hướng gọn, rõ, sát đối tượng nhằm tạo sự đồng thuận cao trong xã hội. Sau một thời gian tuyên truyền quyết liệt, người dân đã thực sự thấy
chính họ là chủ thể quan trọng trong Chương trình xây dựng NTM, là người
được hưởng thụ thành quả từ nông thôn mới mang lại nên đồng thuận cao.
- Chương trình xây dựng nông thôn mớiphải có phương pháp và cách làm
phù hợp với đặc điểm tình hình từng địa phương (không dàn trải), không khuôn
mẫu, với tinh thần: Phải xác định ở từng xã, từng tiêu chí, nhóm tiêu chí nào
thực hiện trước để vừa giải quyết nhu cầu bức xúc của nhân dân, vừa tạo ra động lực để thực hiện các tiêu chí tiếp theo phù hợp với nhận thức, khả năng huy động vốn của từng địa phương và tình hình chung của huyện. Trong quá trình thực
hiện đề án Chương trình xây dựng nông thôn mới Huyện ủy, UBND huyện phân
công các đồng chí lãnh đạo huyện, Ban Chỉ đạo, Tổ Công tác giúp việc xuống từng xã, từng thôn để theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn các xã và kịp thời tháo gỡ
khó khăn, vướng mắc cho các xã.
- Thực hiện tốt công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch đã phê duyệt.
- Đổi mới phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo đảm bảo khoa học và thực tiễn,
chủ động vận dụng chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước một
cách sáng tạo, sát thực tiễn, hiệu quả. Huyện đã vận dụng linh hoạt, sáng tạo
chính sách hỗ trợ của Thành phố trong Chương trình xây dựng nông thôn mới.
* Một số kết quả chung Chương trình xây dựng NTMở Việt Nam
Báo cáo tại Hội nghị, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Cao Đức Phát, Phó Trưởng Ban Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn trình bày tại Hội nghị chỉ rõ, sau qua trình triển khai thực hiện, chương trình đã đạt được những kết quả rất to lớn, bộ mặt nông thôn đã đổi
thay tích cực, phong trào Chương trình xây dựng nông thôn mới đã được người
dân hưởng ứng và trở thành phong trào rộng khắp cả nước.
Từ chỗ số đông còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư của Nhà nước đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào Chương trình xây
dựng NTM.
Năng lực đội ngũ cán bộ vận hành chương trình, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở, đã được nâng lên rõ rệt, nhận thức đầy đủ hơn và tổ chức thực hiện chương trình có hiệu quả hơn, nhất là trong việc xây dựng dự án, vận động quần
chúng và tổ chức, thực hiện dự án.
Nhiều địa phương đã cụ thể hóa các chính sách của Trung ương, chủ động ban hành cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện của địa phương. Hệ thống hạ
tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi bộ mặt nhiều vùng nông thôn.
Điều kiện sống cả về vật chất và tinh thần của nhiều khu vực dân cư nông thôn được nâng cao rõ rệt.
Sản xuất nông nghiệp hàng hóa được coi trọng và có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn. Vai trò của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể ở nhiều nơi được phát huy, dân chủ ở nông thôn được nâng lên về chất.