Phầ n3 Phương pháp nghiên cứu
4.1. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực hiện Chương trình
4.1.4. Thực trạng công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà
nước cho Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Gia Lâm
4.1.4.1. Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn mới
Hiện nay, phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện tổng hợp quyết toán chi
ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm, đồng thời đối chiếu, thống nhất số liệu với Chi cục Thuế Gia Lâm, KBNN huyện Gia Lâm và đơn vị sử dụng ngân sách nhà
nước. Phòng Tài chính - Kế hoạch lập, thẩm định Báo cáo quyết toán chi ngân
sách nhà nước cấp huyện trình UBND huyện xem xét, gửi Sở Tài chính Hà Nội,
đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn.
Thời hạn phê chuẩn của ngân sách nhà nước cấp huyện theo quy định không quá 6 tháng sau khi kết thúc năm ngân sách nhà nước. Công tác quyết toán
Bảng 4.9. Sốlượng và ý kiển trả lời nguyên nhân của việc lập báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng NTM chậm
Nguyên nhân Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Trình độnăng lực kế toán còn hạn chế 5 12,5
Thiếu tinh thần trách nhiệm 7 17,5
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 8 20,0 Khối lượng công việc nhiều 16 40,0
Khác 4 10,0
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2017) Công tác quyết toán trên địa bàn Huyện còn những bất cập và khó khăn
thể hiện ở bảng 4.9. Theo đó ,40% số ý kiến cho rằng do do khối lượng công việc nhiều; 20% ý kiến là do văn bản hướng dẫn không rõ ràng, 17,5% ý kiến cho rằng do thiếu tinh thần trách nhiệm, 12,5% và 10% số ý kiến là do trình độ năng
lực kết toán còn hạn chế và do nguyên nhân khác. Chương trình xây dựng nông thôn mới là chương trình lớn với nhiều hạng mục đầu tư cùng thực hiện cho nên số lượng ý kiến cho rằng nguyên nhân do khối lượng công việc nhiều là điều dễ
hiểu. Bên cạnh đó, kế toán tại các đơn vị lại có sựthay đổi dẫn đến việc còn chưa
có kinh nghiệm thực tế, thiếu trách nhiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ cho nên việc nộp báo cáo quyết toán chậm vẫn còn xảy ra, đòi hỏi phải có giải pháp để
thực hiện trong những năm tiếp theo.
Thời hạn phê chuẩn của ngân sách nhà nước cấp huyện theo quy định không quá 6 tháng sau khi kết thúc năm ngân sách nhà nước. Hiện nay, đội ngũ
cán bộ của phòng Tài chính - Kế hoạch mặc dù đủ về số lượng biên chế, song vẫn còn thiếu so với yêu cầu của nhiệm vụ, và còn có công chức có hạn chế về trình độ nghiệp vụ. Bên cạnh đó, những tháng đầu năm, phòng Tài chính - Kế
hoạch còn phải tập trung cho công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn nên không đủ
thời gian để tiến hành kiểm tra, thẩm định đầy đủ báo cáo quyết toán và ra thông báo thẩm định quyết toán năm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trước khi lập báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện. Vì vậy, số liệu quyết toán ngân sách nhà nước huyện được tổng hợp từ số liệu quyết toán chưa chính
thức được ghi trong thông báo thẩm định quyết toán ngân sách nhà nước của các
đơn vị dự toán, các xã, thị trấn.
Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, đôi
khi còn mang tính hình thức, biểu hiện là “Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện kiểm tra, xét duyệt quyết toán của các đơn vị dựtoán, các xã đểlàm căn cứ tổng hợp quyết toán nhưng chưa ra thông báo kiểm tra xét duyệt và thẩm định quyết
toán theo quy định tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ
Tài chính” . Khi thẩm tra quyết toán chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thường chỉ rút kinh nghiệm. Việc xét duyệt báo cáo quyết toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước mới chỉ dừng lại
ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vịmà chưa phân tích, đánh giá
tính chính xác, hợp pháp của số liệu quyết toán.
Hộp 4.2: Cần nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước
“Công tác lập báo cáo quyết toán nhân sách tại các đơn vị cấp xã không đảm bảo tiến độ, chất lượng không đạt yêu cầu, cần có chế tài để xử lý để nâng cao tinh thần trách nhiệm cuả cán bộ”
Nguồn: Phỏng vấn sâu Bà Lê Thị Kim Châu - Phó trưởng phòng Tài chính Kế hoạch huyện Gia Lâm ngày 10/4/2018 tại UBND Huyện Gia Lâm
4.1.4.2. Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn mới
Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, chi ngân sách nhà nước trong thực hiện Chương trình xây dựng NTM huyện Gia Lâm nói riêng, do nhiều cơ quan thực hiện. Đó là cơ quan Kiểm toán
Nhà nước, Thanh tra chuyên ngành, liên ngành của thành phố Hà Nội; Thanh tra huyện Gia Lâm; hoạt động kiểm tra của phòng Tài chính - Kế hoạch,…
Những năm qua, việc chấp hành chế độ thanh tra, kiểm tra trong quản lý
chi ngân sách nhà nước luôn được UBND huyện Gia Lâm quan tâm. Hằng năm,
trong kế hoạch thanh tra của Thanh tra Huyện đều có nội dung thanh tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước.
Bảng 4.10. Kết quả thanh tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho thực hiện
Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Gia Lâm
Nguyên nhân Đơn vị tính Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%) 2016/2015 2017/2016
Số đơn vị được thanh tra, kiểm tra
Đơn
vị 7 5 8 71,4 160,0
Số vụ vi phạm Vụ 2 3 2 150,0 66,7
Tỷ lệ vi phạm % 28,6 60,0 25,0 210,1 41,7 Nguồn: Thanh tra Huyện (2017) Từ kết quả tổng hợp ở Bảng 4.10, cho thấy số các đơn vị vi phạm/ tổng số đơn vị được kiểm tra vẫn chiếm tỷ lệ tương đối lớn dao động từ 25% đến 60%, cao nhất là năm 2016 (60%), tuy nhiên sang năm 2017 thì chỉ còn 25%, như vậy có thể thấy tại các đơn vị ngày càng thực hiện hợp lý và có hiệu quả, tránh được tình trạng thất thoát, lãng phí NSNNNN. Nguyên nhân của vi phạm này ở mỗi
đơn vịkhác nhau: đơn vị chi sai mục đích, không đúng thẩm quyền.
Về thực hiện chếđộ kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước (phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện) đối với quản lý chi ngân sách nhà nước huyện được tăng cường thông qua việc thẩm tra, thẩm định phương án phân bổ dự toán của các đơn
vị dựtoán hàng năm; thông qua kiểm tra việc chấp hành dự toán và chấp hành chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện qua KBNN huyện; thông qua thẩm định và phê duyệt quyết toán hàng năm.
Tuy nhiên, trong quá trình kiểm tra, khi phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán của các đơn vị lập chưa chính xác, đầy đủ; hoặc kiểm tra phát hiện các đơn vị chi tiêu chưa đúng định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi... thì phòng Tài chính - Kế hoạch thông báo số kiểm tra; KBNN huyện thông báo từ chối thanh toán và trả lại chứng từ cho đơn vị để bổ sung,
điều chỉnh theo đúng quy định. Những vi phạm này chưa có chế tài xử phạt. Do
đó, chưa tạo nên áp lực buộc Thủtrưởng, kếtoán trưởng các đơn vị sử dụng ngân
sách nhà nước phải nâng cao trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm trong quản lý và sử dụng NSNNNN được giao.
Hoạt động thanh tra, kiểm toán của Thanh tra chuyên ngành, liên ngành
của Thành phố, của Kiểm toán Nhà nước Khu vực I đã phát hiện và chấn chỉnh một số tồn tại trong quản lý chi NSNNNN nói chung, quản lý chi đầu tư XDCB
từ nguồn ngân sách nhà nước huyện nói riêng. Trước hết, đó là việc huyện Gia Lâm bố trí dự phòng ngân sách nhà nước chưa đủ mức tối thiểu 2% theo quy
định. Còn có trường hợp phân bổ vốn không đúng quy định về phân cấp đầu tư
của Luật NSNNNN; điều chuyển sai nội dung nguồn kinh phí: điều chuyển vốn của Dự án Cải tạo, nâng cấp tuyến đường giao thông từ đường 181 đi thôn Chi
Đông và Cống Doanh xã Lệ Chi (vốn chương trình mục tiêu của thành phố) cho các dự án khác của huyện (06 dựán lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hoá); một số
dự án bố trí vốn ngân sách nhà nước vượt tỉ lệ quy định, một số dự án bố trí
không đủ tỉ lệ vốn từ ngân sách nhà nước theo quy định về vốn đầu tư XDCB
trong Chương trình xây dựng NTM.
Theo kết quả điều tra về đánh giá tác động của công tác thanh tra, kiểm tra
sử dụng NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM tại bảng 4.12, ta thấy tỷ lệ
đánh giá theo các tiêu chí là khá cao.
Bảng 4.11. Đánh giá ảnh hưởng công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện
Gia Lâm
ĐVT:%
Nhận định Rất đúng Đúng Chưa đúng
Kịp thời phát hiện những bất cập, hạn chế trong
sử dụng NSNNNN 24,9 63,1 12,0
Giúp thu hồi tiền về cho NSNNNN 17,4 74,7 7,9 Giúp các đơn vị thực hiện đúng quy định 14,9 82,1 - Thúc đẩy tiến độ thực hiện Chương trình xây
dựng NTM 12,6 78,3 9,1
Đảm bảo chi NSNNNN thống nhất, hiệu quả 26,6 68,5 4,9 Nguồn: Tổng hợp kết quảđiều tra (2017)
Việc thanh tra, kiểm trađã giúp phát hiện những bất cập, hạn chế trong sử
dụng NSNNNN; Giúp thu hồi tiền, tài sản cho NSNNNN; Giúp các đơn vị thực
hiện đúng quy định; Thúc đẩy tiến bộ thực hiện Chương trình xây dựng NTM;
Đảm bảo thực hiện chi NSNNNN thống nhất, hiệu quả. Tuy nhiên công tác thanh
điểm nhất định và ở khâu quyết toán nên không đánh giá chính xác.
Hộp 4.3. Cần có chế tài xử phạt phù hợp kết quả thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước
So với những năm trước đây, công tác thanh, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách nhà nướcđược quan tâm hơn trước và đã phát hiện những sai phạm trong quản lý chi ngân sách nhà nước tuy nhiên chưa có chế tài xử phạt phù hợp chưa nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nướccũng như trách nhiệm của cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước
Nguồn: Phỏng vấn sâu Ông Đặng Văn Luân- Phó Chánh thanh tra huyện Gia Lâm ngày 11/3/2018 tại UBND Huyện Gia Lâm