Phầ n3 Phương pháp nghiên cứu
4.1. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực hiện Chương trình
4.1.5. Đánh giá chung về quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực hiện
Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn hyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
4.1.5.1. Ưu điểm
Sau khi phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực hiện xây dựng NIM, có thể thấy trong quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực hiện Chương trình xây dựng NTM của huyện Gia Lâm đạt được một số kết quả như sau:
- Công tác quản lý chi NSNNNN cho thực hiện Chương trình xây dựng NTM luôn được UBND huyện quan tâm chỉ đạo, các phòng ban thực hiện tốt các
chức năng quản lý nhà nước theo quy định. Các đơn vị dựtoán, đơn vịđược giao
quyền tự chủ tài chính đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong sử dụng ngân
sách nhà nước, chủđộng áp dụng các biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quảkinh phí được giao, hạn chế lãng phí trong chi tiêu ngân sách nhà nước.
- Việc lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho Chương
trình xây dựng NTM của huyện cơ bản đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định của Luật NSNNNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Thực hiện định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cơ bản đảm bảo theo quy định tại các Nghị
quyết của HĐND thành phố, Quyết định của UBND thành phố Hà Nội. Quy mô
chi ngân sách nhà nước ngày càng tăng, cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi
- Kiểm soát, thanh toán chi ngân sách nhà nước qua KBNN huyện được quan tâm, chú trọng. KBNN huyện kiên quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai mục đích, không đúng tiêu chuẩn, định mức, hồsơ, chứng từ thanh toán không hợp pháp, hợp lệ đã góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước của các đơn vị dự toán.
4.5.1.2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
a, Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Gia Lâm cho thực hiện xây dựng NTM còn một số tồn tại, hạn chế cần có giải pháp khắc phục:
- Chất lượng dự toán do các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà
nước lập còn chưa cao, chưa đầy đủ nội dung, nhất là nội dung về thực hiện
Chương trình xây dựng NTM. Đội ngũ cán bộ kế toán còn hạn chế về trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, trình độ tin học,... Hầu hết cán bộ kế toán ngân sách nhà
nước xã không được tham gia xây dựng Đề án Chương trình xây dựng NTM, một
sốkhông được tham gia vào việc xây dựng Kế hoạch chi tiết thực hiện Đề án. Bố
trí dự phòng ngân sách nhà nước chưa đủ mức tối thiểu 2% theo quy định.
- Trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước còn có trường hợp phân bổ vốn đầu tư XDCB chưa đúng quy định; điều chuyển sai nội dung nguồn kinh phí; chi chuyển nguồn còn lớn; còn tình trạng bố trí dàn trải trong đầu tư XDCB,
cho thấy hiệu quả của nguồn lực NSNNNN, của sử dụng vốn ngân sách nhà nước
chưa cao. Chưa tuân thủ quy định công tác khoá sổ kế toán hàng năm đối với
việc thực hiện chi chuyển nguồn các dựán đầu tư XDCB.
- Khảnăng đối ứng của ngân sách nhà nước xã và huy động khác chưa sát
với cơ cấu vốn theo cam kết tại các Đề án Chương trình xây dựng NTM, dẫn đến phải chi từ nguồn ngân sách nhà nước huyện để thực hiện, thể hiện sự bất cập về cơ chế đối ứng vốn (đối với các dự án giao thông nông thôn, tỉ lệ đối ứng vốn
theo quy định là Thành phố 40%, Huyện 40%, xã và huy động khác 20%. Tuy
nhiên, thực tế thực hiện là thành phố 36,78%; huyện là 12,23%, xã và huy động khác 0%).
quản lý chi NSNNNN trên địa bàn còn hạn chế. Một số vấn đề hạn chế nảy sinh trong quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước liên quan tới nhiều cơ quan nhưng chưa có sự phối hợp chặt chẽđể giải quyết dứt điểm. Do đó, dẫn tới tình trạng tồn tại, hạn chếkéo dài không được xử lý, làm giảm hiệu quả sử dụng các khoản chi
ngân sách nhà nước trên địa bàn như: tạm ứng vốn đầu tư XDCB quá nhiều, vốn
đầu tư XDCB cấp tạm ứng cho các dự án nhưng không có khả năng khởi công,
không được thu hồi kịp thời dẫn tới tình trạng chiếm dụng, lãng phí NSNNNN... - Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán của cơ quan quản lý cấp trên, của Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện và các cơ quan được UBND huyện giao nhiệm vụ (cơ quan Thanh tra huyện) đối với đơn vị sử dụng ngân
sách nhà nước chưa được coi trọng đúng mức, chưa được thực hiện thường xuyên, còn mang tính hình thức. Các trường hợp vi phạm trong quản lý chi ngân
sách nhà nước như chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức,... chưa có chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý bằng các biện pháp hành chính.
b, Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền
liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, trong thời gian qua, liên tục được bổ sung, sửa đổi, đôi khi còn chưa đồng bộ. Điều đó đã gây khó khăn
trong công tác quản lý, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
- Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước
cũng như định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên đã được Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND thành phố quan tâm sửa đổi, bổ sung. Tuy nhiên, vẫn còn một số
tiêu chuẩn định mức chưa phù hợp với thực tếnhư định mức chi tiền ăn hội nghị, chi công tác phí, chi tiếp khách,...
- Cơ chế kiểm soát chi NSNNNN qua KBNN còn bất hợp lý. KBNN có
quyền từ chối các khoản chi ngân sách nhà nước không đủ điều kiện chi hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính. Thủ trưởng cơ quan
KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi ngân sách nhà nước hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật. Theo quy
định này, việc từ chối được thực hiện bằng việc ra thông báo từ chối, trả hồsơ cho đơn vị, mà không có quy định đối với các khoản chi sai chếđộđó được phép hạch toán giảm trừ dự toán khi từ chối. Do đó, sau khi bị từ chối, các đơn vị sẽ tìm cách
hoàn thiện hồ sơ chứng từ theo đúng chế độ hoặc chuyển sang chi vào nội dung
khác. Điều này, hạn chế vai trò của KBNN trong kiểm soát chi, đồng thời làm cho
đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước không thấy hết được trách nhiệm trong việc chấp hành nghiêm chếđộ chi tiêu.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Tại một số cơ quan chức năng có thẩm quyền về quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính, ngân sách nhà nước; một số phòng ban chuyên môn, chủđầu
tư, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, trình độ của một số cán bộ về quản lý tài chính, ngân sách nhà nước còn hạn chế. Có đơn vị sử dụng ngân sách nhà
nước, cán bộ kế toán là kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn về quản lý tài chính, quản lý ngân sách nhà nước cần được bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Một số cán bộ làm công tác quản lý tài chính, ngân sách nhà nước, cán bộ kế
toán còn chưa thường xuyên cập nhật các văn bản hướng dẫn, chế độ chính sách
liên quan đến lĩnh vực quản lý, nhiệm vụđược giao.
- Ý thức, trách nhiệm, đạo đức công vụ của một số cán bộ liên quan chưa
cao, gây lãng phí, tiêu cực trong quản lý chi NSNNNN, đặc biệt là chi NSNNNN cho xây dựng cơ bản.
- Sự phối hợp giữa các bộ phận liên quan trong quản lý chi NSNNNN
chưa chặt chẽ.