Phầ n3 Phương pháp nghiên cứu
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực hiện
4.3.4. Nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán các khoản chi ngân sách nhà nước
nhà nước cấp huyện
- Tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư
XDCB. UBND huyện Gia Lâm cần tuân thủ chặt chẽ các quy định về quy trình lập kế hoạch đầu tư XDCB; đổi mới cơ cấu bố trí vốn đầu tư theo hướng tập
trung, ưu tiên cho các dựán đầu tư xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu; việc bố trí danh mục dự án cần tuân thủ chặt chẽ các
điều kiện để được ghi vốn, ưu tiên bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các
công trình đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn, các công trình trọng
điểm, cấp thiết. Đặc biệt, trong bố trí vốn đầu tư XDCB hàng năm cần dành
nguồn để ưu tiên cho công trình, dự án đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp,
nông dân, nông thôn, đảm bảo đạt mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX, mục tiêu của Đề án Chương trình xây dựng NTM của Huyện.
- Công khai và thực hiện nghiêm, đầy đủ nội dung các quy định, quy trình
cửa” thuộc Văn phòng HĐND-UBND Huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch và các
phòng ban liên quan cần thực hiện nghiêm việc kiểm soát danh mục tài liệu, hồsơ
khi tiếp nhận, đối với mỗi thủ tục hành chính đã được UBND huyện Gia Lâm ban
hành tại văn bản số 646/UBND-TCKH ngày 08/8/2012 hướng dẫn một số nội dung
triển khai thực hiện các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền của huyện. Kiên quyết không nhận những hồ sơ chưa đủ văn bản, tài liệu theo quy định. Từ đó, tránh được việc các chủ đầu tư phải đi lại nhiều lần; tránh được phiền hà, lãng phí thời gian đối với các phòng chuyên môn và chủ đầu tư. Đối với KBNN huyện Gia Lâm, là cơ
quan trực tiếp kiểm soát hồ sơ trước khi thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư
XDCB cho chủ đầu tư, và là cơ quan được quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đảm bảo hồ sơ pháp lý theo quy định. Đây cũng là khâu dễ xảy ra hiện tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu với khách hàng, do vậy, cần phải thực hiện một cách triệt để, nghiêm túc các quy định về công khai và thực hiện đúng các quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đã công khai.
- Kiên quyết từ chối thanh toán hoặc thu hồi vốn đối với các dự án không
triển khai thực hiện đúng tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư XDCB. Trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, các trường hợp tạm ứng vốn kéo dài vượt quá thời gian triển khai thực hiện dự án ghi trong quyết định đầu tư của cơ quan có thẩm quyền, hoặc hết thời hạn hiệu lực của hợp đồng kinh tế, nếu chưa khởi công hoặc việc thi công bị dừng lại do các nguyên nhân chủ quan, khách quan, KBNN huyện cần tích cực đôn đốc chủ đầu tư thu hồi vốn đã tạm ứng cho nhà thầu. Trường hợp chủ đầu tư và nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn đã tạm ứng, KBNN huyện báo cáo UBND huyện để có biện pháp xử lý và thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích hoặc chiếm dụng vốn. Việc xử lý thu hồi vốn của những dự án này có thể trừ vào số vốn cấp cho dự án khác của cùng một chủ đầu tư và cùng một nhà thầu. Trường hợp, KBNN huyện phát hiện quyết định của cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản gửi UBND huyện đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất của KBNN huyện. Nếu quá thời hạn đề nghị mà không nhận được trả lời thì KBNN huyện giải quyết theo đề xuất của mình. Nếu được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và
báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét, xử lý.
- Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN. Kho bạc Nhà
tuân thủ quy trình nghiệp vụ và thời hạn kiểm soát hồsơ; thực hiện kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, thanh toán đảm bảo có trong dự toán được duyệt và hợp
đồng kinh tế đã ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu. KBNN huyện thực hiện
“thanh toán trước, kiểm soát sau”đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp
đồng thanh toán nhiều lần và “kiểm soát trước, thanh toán sau”đối với công việc, hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần. Thường xuyên rà soát việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư
XDCB, kiên quyết thu hồi, điều chuyển vốn hoặc trừ vào kế hoạch năm sau của các chủđầu tư có nhiều công trình dư tạm ứng kéo dài không được thanh toán.
- Đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá trong đầu tư XDCB, khai thác tối đa các
nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu của Chính phủ và các chương trình theo nghị quyết của HĐND Thành phố. Đây là việc huyện Gia Lâm đẩy mạnh việc xã
hội hoá trong đầu tư XDCB thông qua các cơ chế khuyến khích người dân đóng
góp để xây dựng các công trình như đường giao thông thôn, xóm; tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử,văn hóa;… (cơ chếnày đã được huyện TừLiêm, Chương Mỹ (Hà Nội) và huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương thực hiện có hiệu quả trong thời gian qua).
- Đối với kiểm soát chi thường xuyên cần phải nâng cao hiệu quả của việc
thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện cam kết chi trong sử dụng ngân sách nhà nước. Để tránh việc các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước huyện chi tiêu không có kế hoạch, không đúng với nội dung, nhiệm vụ chi được giao trong dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm, KBNN huyện cần tăng cường kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN
theo quy định của Bộ Tài chính tại Thông tư số 113/2008/TT-BTC, ngày
27/11/2008. Việc thực hiện cam kết chi được áp dụng đối với cả các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB.
- Đối với kiểm soát chi chuyển nguồn, để giúp các đơn vị sử dụng ngân
sách nhà nước đúng kế hoạch, triển khai kịp thời các nhiệm vụ đã được giao, vào
quý IV hàng năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần chủ động hơn nữa trong thực hiện rà soát và theo dõi chặt chẽ các nội dung, nguồn kinh phí thuộc các chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp và các nhiệm vụ chi được giao bổ sung trong năm chưa phân bổ cho các đơn vị dự toán. Thực hiện tham mưu cho UBND huyện phân bổ kịp thời cho các đơn vị dự toán phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ, tránh cấp dồn về cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để triển
khai thực hiện, phải xét chuyển nguồn sang năm sau. Đối với các khoản tạm ứng
vốn đầu tư XDCB, tạm ứng chi thường xuyên cần có biện pháp hạn chế tối đa việc chuyển nguồn bằng cách quy định thời hạn tạm ứng đối với các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB. Sau thời hạn quy định đó, đơn vị nào không đủ hồ sơ, chứng từ để thanh toán tạm ứng thì cần kiên quyết xử lý, bắt buộc thu
hồi nộp trả ngân sách nhà nước hoặc cắt giảm, khấu trừ vào dự toán, kế hoạch
vốn năm sau của đơn vị, của Chủ đầu tư. Qua đó, hạn chế việc kéo dài tạm ứng, sử dụng kinh phí không đúng mục đích, chiếm dụng vốn trong đầu tư XDCB...,
góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNNNN của Huyện.