3.1.1 Vị trí địa lý
Thị xã Từ Sơn nằm ở phía Tây tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh 15 km về phía Tây Nam, cách thủ đô Hà Nội 18 km về phía Đông Bắc. Toạ độ địa lý của thị xã nằm trong khoảng từ 21005’50” đến 210
10’05” độ vĩ bắc, từ 105056’00” đến 1060
00’00” độ kinh đông. Phía Bắc: giáp huyện Yên Phong, phía Nam: giáp huyện Gia Lâm - TP.Hà Nội, phía Đông: giáp huyện Tiên Du, phía Tây: giáp huyện Gia Lâm, Đông Anh - TP.Hà Nội.
Diện tích tự nhiên 6.133,23 ha, tổng dân số là 135.167 người mật độ dân số là 2.203 người/km2.
Thị xã Từ Sơn , tỉnh Bắc Ninh có 12 đơn vị hành chính bao gồm: 7 phường (Đông Ngàn, Đình Bảng, Châu Khê, Tân Hồng, Đồng Nguyên, Trang Hạ, Đồng Kỵ) và 5 xã (Hương Mạc, Phù Chẩn, Phù Khê, Tam Sơn, Tương Giang).
- Địa bàn thị xã có Quốc lộ 1A, 1B và đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua. Việc đầu tư xây dựng, mở rộng nâng cấp tỉnh lộ 287 nối Quốc lộ 1A với Quốc lộ 18 và thông thương với sân bay quốc tế Nội Bài là cơ hội mới để Thị xã Từ Sơn tiếp cận nhanh hơn với các địa phương trong nước và quốc tế.
- Hệ thống các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ cùng với hệ thống các tuyến đường nội thị hình thành nên mạng lưới giao thông rất thuận lợi, tạo cho thị xã có thế mạnh trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa và tiêu thụ sản phẩm.
Từ Sơn là một thị xã đồng bằng, đất đai màu mỡ, hệ thống thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh thuận lợi cho việc phát triển thâm canh lúa chất lượng cao. Là thị xã có truyền thống cách mạng và văn hóa lâu đời với nhiều di tích lịch sử văn hóa như: Đền Đô, Đền Bính Hạ, Đền Đầm, Chùa Tiêu, Chùa Ứng Tâm... Từ Sơn còn là thị xã có các làng nghề truyền thống như: nghề sơn mài Đình Bảng, đồ gỗ mỹ nghệ Phù Khê, Đồng Kỵ, sản xuất sắt thép Đa Hội, dệt Tương Giang…
Với vị trí địa lý như trên tạo điều kiện thuận lợi cho Thị xã Từ Sơn trong giao lưu kinh tế, mở rộng thị trường, thu hút vốn đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ, khai thác lợi thế nguồn nhân lực để phát triển sản xuất hàng hóa.
3.1.2 Đặc điểm dân số và lao động
Tổng dân số Từ Sơn là 143.843 người. Mật độ dân số là 2.494 người/km², gấp 2 lần mật độ dân số bình quân vùng đồng bằng sông Hồng, gấp 1,8 lần mật độ dân số của Hải Phòng, gấp 1,2 lần mật độ dân số của Hà Nội mới và là một trong những thị xã đông dân nhất Việt Nam. Kinh tế - Xã Hội Từ Sơn là thị xã cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, là đô thị vệ tinh của Thủ đô Hà Nội và là một trong hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục của tỉnh Bắc Ninh. Từ Sơn là một đô thị công nghiệp với nhiều khu công nghiệp, nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng như Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê, Hương Mạc, Tương Giang ... và có nhiều trường cao đẳng, đại học
Lao động nông nghiệp giảm mạnh qua các năm từ 9.523 lao động năm 2013 còn 6.319 lao động vào năm 2015. Ngược lại lao động CN – TTCN tăng nhanh, năm 2013 lao động CN - TTCN là 52.584 lao động, đến năm 2015 là 76.491 lao động. Qua đó cũng phản ánh sự phát triển của ngành nghề TCN của thị xã trong những năm qua.
3.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội
Trong 5 năm qua, mặc dù chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu nhưng kinh tế Thị xã Từ Sơn cũng vẫn phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững. Trong kinh tế đã có sự đầu tư đúng hướng, tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư phát triển nhanh trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện đời sống cho nhân dân.
Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm tăng 22,7%/năm, cụ thể như sau: Nông nghiệp tăng: 4,38%, công nghiệp - Xây dựng cơ bản tăng: 26,46%, dịch vụ tăng: 32,32%.
Để tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân những năm qua trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh về đất đai, lao động, khoa học, thị xã đã đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng cơ bản và dịch vụ. Sự chuyển dịch như trên là phù hợp với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và tạo tiền đề phát triển cho những năm tiếp theo.
3.1.4 Tình hình doanh nghiệp trên địa bàn thị xã Từ Sơn
3.1.4.1 Xét theo loại hình doanh nghiệp
Trên địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2015 có hơn 977 doanh nghiệp đang hoạt động với đa dạng các loại hình như Công ty TNHH, Công ty cổ phần, Doanh nghiệp tư nhân, Hợp tác xã. Số lượng doanh nghiệp trên địa bàn thị xã Từ Sơn phân theo từng loại hình doanh nghiệp được thể hiện ở bảng 3.1.
Bảng 3.1 Số lƣợng các doanh nghiệp trên địa bàn Thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013 - 2015 TT Loại hình DN Năm 2013 (DN) Năm 2014 (DN) Năm 2015 (DN) So sánh (%) 2014/2013 2015/2014 1 Công ty TNHH 508 576 611 113,4 106,1 2 Công ty cổ phần 234 281 295 120,1 104,9 3 DNTN 36 38 43 105,6 113,2 4 Hợp tác xã 29 30 28 103,4 93,3 Cộng 807 925 977 114,6 105,6
Nguồn: Chi cục Thuế Thị xã Từ Sơn
Doanh nghiệp được phân loại thể hiện sự thay đổi về số lượng doanh nghiệp theo loại hình doanh nghiệp qua 3 năm từ năm 2013 đến năm 2015. Số lượng doanh tư nhân tăng không đáng kể, HTX giảm. Trong khi đó hình thức công ty TNHH tăng lên rất nhanh chóng, từ 508 doanh nghiệp năm 2013 lên 576 doanh nghiệp năm 2014 và đạt 611 doanh nghiệp năm 2015. Tốc độ tăng hình thức công ty cổ phần từ 234 doanh nghiệp năm 2013 lêm 281 doah nghiệp năm 2014 và đạt 295 doanh nghiệp năm 2015 điều đó thể hiện chính sách đổi mới cơ cấu nền kinh tế của thị xã đang đạt được kết quả rất tốt. (theo bảng 3.1)
Trong quá trình triển khai công tác quản lý nợ, chi cục thuế thị xã Từ Sơn nhận thấy đối tượng nợ thuế bao gồm cả doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh cá thể. Với số lượng doanh nghiệp ngày càng nhiều, tốc độ gia tăng này ngày càng cao tạo áp lực cho công tác quản lý thuế nói chung và quản lý nợ thuế nói riêng, mà đặc biệt số gia tăng tập trung chủ yếu ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Đây là loại hình có tính rủi ro về thuế cao nhất, do nhận thức và ý thức chấp hành chính sách thuế còn chưa cao, vẫn còn mang nặng tâm lý trây ỳ,
cố ý trốn tránh nghĩa vụ thuế, mà chỉ chú trọng đến mục tiêu lợi nhuận chứ không chú trọng đến các yếu tố cần và đủ khi tham gia vào kinh doanh.
Như vậy, trách nhiệm của cơ quan thuế trong việc quản lý thuế nói chung và quản lý nợ thuế nói riêng ngày càng cao, với số lượng gia tăng của các doanh nghiệp ngày một nhiều càng đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ đồng bộ và hiệu quả từ cấp tổng cục xuống đến cấp chi cục thuế.
Hàng năm doanh nghiệp là lực lượng chủ yếu đóng góp nguồn thu từ thuế vào ngân sách Nhà nước của thị xã chiếm từ 65% - 73% tổng thu ngân sách của thị. Đây chính là điều kiện để thực hiện các mục tiêu đầu tư, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Bảng 3.2 Kết quả nộp ngân sách nhà nƣớc của các doanh nghiệp giai đoạn 2013 - 2015
Diễn giải
Năm thực hiện So sánh (%) Năm Năm Năm 2014/ 2015/
BQ 2013 2014 2015 2013 2014
Tổng thu NS Nhà nước 441,3 457,6 542,9 103,7 118,6 110,9
Trong đó:
I) Thu ngân sách từ khối
Doanh nghiệp 43,7 48,5 56,2 111,0 115,9 113,4
1-Công ty TNHH 20,3 23,7 27,3 116,7 115,2 115,9 2-Công ty Cổ phần 14,7 15,5 19,7 105,4 127,1 115,7 3-Doanh nghiệp Tư nhân 5,6 6,1 6,8 108,9 111.5 110,2 4-Hợp tác xã 3,1 2,9 2,3 94,8 79,3 86,7
II) Thu ngân sách từ khối khác. 397,6 409,1 486,7 102,9 119,0 110,6
Nguồn: Chi cục thuế thị xã Từ Sơn (2013-2015)
Thu ngân sách từ nguồn thuế của doanh nghiệp cả giai đoạn 2013 - 2015 bình quân tăng 11,2%. Trong đó số thuế thu được của Công ty TNHH tăng 13,4%, thì khối Công ty Cổ phần số thuế tăng 16% hai hình thái kinh tế này chiếm phần lớn số lượng doanh nghiệp. Doanh nghiệp tư nhân và Hợp tác xã có quy mô nhỏ và ngày càng có xu hướng giảm dần nên có số tiền đóng góp vào ngân sách chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ và có xu hướng giảm dần trong tổng số ngân sách của các doanh nghiệp nộp vào. Vì vậy cần phải có chính sách khuyến khích phù
hợp thu hút đầu tư, đồng thời tạo môi trường thuận lợi để cho nhóm DN NQD với số lượng doanh nghiệp ngày một nhiều tự tin kinh doanh một cách hiệu quả trong môi trường kinh doanh của mình, cũng là để đảm bảo nguồn thu ngân sách của thị xã được ổn định và bền vững (theo bảng 3.2).
Nhìn vào bảng thu NSNN 3.2 trong ba năm qua của Chi cục thuế thị xã Từ Sơn 2013-2015. Năm 2014 so với năm 2013 tăng 3,7%, năm 2015 tăng 18,6% so với năm 2014. Tỷ lệ bình quân của các năm là 10,9%. Nguyên nhân chủ yếu là do nên kinh tế của địa bàn đang có dấu hiệu phục hồi, các doanh nghiệp đã có tiền để đi nộp thuế vào NSNN.
3.1.4.2 Xét theo đơn vị hành chính
Bảng 3.3 Tình hình doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thị xã Từ Sơn qua 3 năm 2013-2015
Tên thành xã/phƣờng Số lƣợng (DN)
So sánh (%)
2013 2014 2015 14/13 15/14
1-Phường Đông Ngàn 127 159 170 125,2 106,9 2-Phường Đình Bảng 98 106 114 108,2 107,5 3-Phường Châu Khê 145 179 191 123,4 106,7 4-Phường Đồng Nguyên 109 120 134 110,1 111,7 5-Phường Đồng Kỵ 112 103 92 92,0 89,3 6-Xã Hương Mạc 75 98 104 130,7 106,1 7-Xã Tam Sơn 54 62 70 114,8 112,9 8-Xã Tường Giang 87 98 102 112,6 104,1 Tổng số 807 925 977 114,6 105,6
Nguồn: Chi cục thuế thị xã Từ Sơn (2015)
Bảng 3.3 thể hiện sự gia tăng của số lượng các doanh nghiệp qua các năm tại các xã, phường thuộc thị xã Từ Sơn. Bình quân các xã, phường đều có số lượng doanh nghiệp tăng bình quân từ trên 5,6% trở lên qua 3 năm từ 2013 đến 2015. Số lượng doanh nghiệp đóng trên địa bàn phường Châu Khê chiếm tỉ lệ nhiều nhất qua 3 năm. Tiếp đến là phường Đông Ngàn, phường Đình Bảng. Còn
lại là là các xã phường khác doanh nghiệp đóng trên địa bàn. Việc số lượng các doanh nghiệp hàng năm tăng lên, đồng nghĩa với việc quản lý nợ thuế đối với các doanh nghiệp ngày càng khó khăn và phức tạp hơn.
3.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ TỪ SƠN
3.2.1 Cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn
Chi cục thuế thị xã Từ Sơn được thành lập theo Quyết định số 97/QĐ- BTC ngày 23/8/1999 của Bộ trưởng Bộ tài chính trên cơ sở chia tách huyện Tiên Sơn thành huyện Từ Sơn và huyện Tiên Du. Thời gian chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/9/1999.
a. Cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế thị xã Từ Sơn
Hiện tại cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế thị xã Từ Sơn gồm có 06 Đội thuế chuyên môn thuộc văn phòng Chi cục thuế và 04 Đội thuế liên xã phường nằm trên địa bàn toàn thị xã (Sơ đồ 1.1).
Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn
Tổ chức bộ máy của Chi cục thuế thị xã Từ Sơn được cơ cấu với người đứng đầu là Chi cục trưởng, 03 Phó Chi cục trưởng được Chi cục trưởng phân công theo dõi các lĩnh vực công tác khác nhau và trực tiếp chỉ đạo, phụ trách các Đội thuế có liên quan.
b. Bộ máy hoạt động của Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn
- Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ: Giúp Chi cục trưởng Chi Đội dự toán – thu khác và TTHT Đội kê khai kế toán thuế và tin học Đội kiểm tra thuế Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế Đội lệ phí trước bạ và TNCN Đội Hành chính – Nhân sự – Tài vụ – Ấn chỉ 5 Đội thuế xã, phường LÃNH ĐẠO CHI CỤC Đội dự toán - thu khác và TTHT Đội kê khai kế toán thuế và tin học Đội kiểm tra thuế Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế Đội lệ phí trước bạ và TNCN Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ 4 Đội thuế xã, phường LÃNH ĐẠO CHI CỤC
cục Thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
- Đội Dự toán – Thu khác và Tuyên truyền hỗ trợ: Giúp Chi Cục trưởng Chi cục Thuế xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục Thuế; quản lý thu phí, lệ phí, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này) và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý; thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
- Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
- Đội Quản lý thuế TNCN và lệ phí trước bạ: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế; quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Đội Kiểm tra thuế: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
- Đội thuế xã, phường: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức, cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên...).
Với mô hình tổ chức bộ máy trên, số lượng cán bộ công chức của Chi cục thuế thị xã Từ Sơn được phân công vào các đội để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, có thể thấy số lượng cán bộ công chức qua bảng 3.4.
Bảng 3.4 Số lƣợng cán bộ, công chức Chi cục thuế thị xã Từ Sơn năm 2015
STT Tên đội Số đội Số cán bộ
(ngƣời)
1 Đội HC – NS – TV – AC 1 6
2 Đội Dự toán – Thu khác và TTHT 1 3
3 Đội Kê khai – kế toán thuế và tin học 1 6