Phần 2 Một số vấn đề lý luận và thực tiền về quản lý thu ngân sách xã
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách xã
2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách xã
2.1.6.1. Các quy định của Nhà nước về quản lý thu ngân sách xã
Quy định của nhà nước về quản lý thu ngân sách xã quy định phạm vi, đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ, quản lý thu của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách, đưa ra những nguyên tắc, chế độ, định mức thu
Quản lý thu ngân sách thực hiện như thế nào đều do cơ chế quyết định, đó chính là những chính sách, chế độ quy định về quản lý nguồn thu ngân sách. Nếu cơ chế quản lý thu ngân sách tuân thủ theo quy định, phù hợp với tình hình thực
tế khách quan, tình hình kinh tế xã hội thì công tác thu sẽ đảm bảo và phát triển cả về chất và lượng.
Mức độ phù hợp với thực tế của Luật và các qui định trong chính sách của Nhà nước, của chính quyền địa phương liên quan đến công tác quản lý thu ngân sách có tác động lớn đến kết quả và hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách ở địa phương. Nếu Luật và cơ chế chính sách về quản lý thu ngân sách nhà nước phù hợp, linh hoạt thì sẽ khuyến khích nộp thuế và phí, tạo điều kiện tăng nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu, tránh được tình trạng tận thu. Những qui định không phù hợp với thực tế sẽ gây khó khăn cho cấp địa phương trong triển khai thực hiện thu ngân sách và quản lý thu ngân sách, khó khăn trong vận dụng, không khuyến khích được các tổ chức kinh tế và cá nhân làm kinh tế ở địa phương phát triển. Những qui định của chính quyền địa phương nhằm cụ thể hóa những qui định trong Luật và chính sách của Trung ương nếu không rõ ràng, nếu không sát với thực tế, nếu không chỉnh sửa, cập nhật liên tục sẽ gây khó khăn cho đội ngũ triển khai, quản lý, dễ đưa đến tình trạng xin - cho, nhũng nhiễu, tham nhũng.
2.1.6.2. Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý thu ngân sách xã
Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý thu NSX, Lãnh đạo các xã, thị trấn phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN nói chung, NSX nói riêng và hiểu rõ NSX được hình thành từ đâu? Tại sao NSX phải được quản lý đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách - Chấp hành ngân sách - Quyết toán ngân sách). Phải nắm vững vai trò đặc điểm của NSNN và NSX. Đặc biệt là ảnh hưởng của các nhân tố như các chế độ chính sách của nhà nước; ảnh hưởng của cơ cấu kinh tế tại địa phương, ảnh hưởng của kinh tế thị trường...nắm vững các nhân tố có ảnh hưởng đến nguồn thu NSX; đối tượng thu NSX.
Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chính phủ và mọi cấp chính quyền tại các quốc gia. Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí thời gian, tài sản tiền của của mỗi quốc gia.
Trình độ cán bộ là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả thu NSX. Tổ chức bộ máy cồng kềnh với đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự trì trệ, lạc hậu trong tổ chức điều hành, thực hiện thu NSX, cản
trở lớn đến sự phát triển kinh tế-xã hội của mỗi chính quyền địa phương. Các chính sách luật pháp đều do con người trực tiếp triển khai thực hiện, nếu tổ chức bộ máy nhà nước cồng kềnh chức năng nhiệm vụ chồng chéo; con người, đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp không nhận thức đúng đắn và đầy đủ thì hành vi ứng xử trong các tình uống, không hạn chế tối đa những sai lầm trong quá trình thu NSX, điều tất yếu dẫn đến hiệu quả thu NSX thấp (Trần Văn Hiếu, 2015).
2.1.6.3. Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu ngân sách xã
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý thuNSX ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý thu NSX hiện đại trên địa bàn địa phương (Trần Văn Hiếu, 2015).
2.1.6.4. Nhận thức của đối tượng nộp NSNN
Việc tự giác chấp hành của các hộ, các tổ chức khi giao nộp nghĩa vụ với nhà nước phải nghiêm túc tự giác, tình trạng người thu phải đôn đốc thúc dục người giao nộp dây dưa trốn tránh hoặc giấu giếm nguồn thu vẫn luôn sảy ra.
Các phản ứng của họ khi thực hiện việc giao nộp thường luôn có tâm lý càng giảm nghĩa vụ giao nộp càng đồng thuận, đặc biệt phản ứng mạnh mẽ trong các kỳ điều chỉnh thu. Tuy nhiên các trường hợp có tâm lý trên không phải là đại bộ phận, phần nhiều do đối tượng chưa thực sự hiểu hết về chính sách của Đảng và Nhà nước (Trần Văn Hiếu, 2015).