Phần 2 Một số vấn đề lý luận và thực tiền về quản lý thu ngân sách xã
2.2. Cơ sở thực tiễn vê quản lý thu ngân sách xã và bài học kinh nghiệm rút
KINH NGHIỆM RÚT RA CHO HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 2.2.1. Kinh nghiệm quản lý thu NSX tại huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang
Yên Thế là một huyện miền núi nằm phía Tây Bắc của tỉnh Bắc Giang, trong vùng trung du và miền núi phía Bắc. Yên Thế là huyện có diện tích đất đai tương đối rộng, với diện tích đất nông nghiệp chiếm 30,93 % năm 2012. Đây là điều kiện thuận lợi giúp cho Yên Thế phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá theo hướng toàn diện. Bên cạnh đó, diện tích đất lâm nghiệp tương đối lớn, chiếm gần 50% tổng diện tích là yếu tố quan trọng thúc đẩy các mô hình kinh tế
vườn đồi, vườn rừng phát triển, nhằm từng bước góp phần làm cho bức tranh kinh tế huyện ngày càng thêm khởi sắc. Đây cũng là điều kiện tốt cho việc tạo ra các sản phẩm hàng hoá mũi nhọn trong nông, lâm nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và cung cấp sản phẩm xuất khẩu như Gà đồi Yên Thế, gỗ rừng trồng…
Cơ cấu kinh tế của huyện Yên Thế trong những năm qua đã có sự chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng các lĩnh vực kinh tế có giá trị gia tăng cao ngày càng lớn hơn. Xem xét cơ cấu kinh tế ba ngành (nông lâm nghiệp, thuỷ sản; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản; thương mại dịch vụ) thì thấy rằng tỷ trọng nông lâm nghiệp, thuỷ sản trong tổng giá trị sản xuất đã giảm khá đều và tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản đã tăng lên tương ứng
Với các điều kiện tự nhiên, kinh tế ngày càng phát triển như trên tạo điều kiện cho huyện thu đúng, thu đủ ngân sách xã. Nhờ chỉ đạo thực hiện quyết liệt nên tổng thu NSX qua kho bạc nhà nước tăng mạnh qua các năm.
Toàn huyện đã thực hiện khá tốt các nhiệm vụ thu, chi NSX, đã cơ bản đáp ứng nhu cầu chi về phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở cơ sở. So với những năm trước đây, việc điều hành thu chi NSX đã chủ động hơn, khắc phục được tình trạng thu chi tự do. Cơ bản các xã đã thực hiện theo dự toán được HĐND xã phê duyệt từ đầu năm, nhiều xã đã lập dự toán quý, dự toán tháng để thực hiện… Qua đó tăng cường hiệu lực quản lý của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức đoàn thể ở cấp xã. Các ban ngành ở xã đã có những nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ thu chi NSX của ngành mình. Từ đó tích cực chủ động trong việc đôn đốc tăng thu, thực hiện chi tiêu tiết kiệm theo dự toán được duyệt.
Là một địa phương thuần nông, các khoản thu ngân sách của Huyện chủ yếu từ phí, lệ phí, thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản, huy động đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản đóng góp để xây dựng cơ sở hạ tầng …do HĐND xã quyết định. Những năm quan nhờ xây dựng dự toán ngân sách sát tình hình, sử dụng khai thác tốt nguồn thu và sử dụng đúng mục đích, công khai minh bạch. Trong quá trình thực hiện đã tạo điều kiện cho địa phương xây dựng các công trình phúc lợi xã hội phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế. hằng năm các khoản thu tiền sử dụng đất chiếm phần lớn trong tổng thu ngân sách được thực hiện đúng quy trình. Các khoản thu phí lệ phí, quỹ đất công ích thu khác đều được tận dụng nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi ngân sách
Để đạt kết quả trên do huyện đã áp dụng nhiều biện pháp mang tính khả thi. Được sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của huyện uỷ, HĐND, UBND huyện trong việc triển khai thực hiện các luật, văn bản hướng dẫn thực hiện và cụ thể hoá kịp thời chính sách chế độ phù hợp với đặc thù của địa bàn huyện và của từng xã, phường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật được chú trọng. Huyện đã thực hiện cải cách một bước về thủ tục hành chính trong công tác thu thuế và cấp phát ngân sách, nâng cao phạm vi trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho chính quyền cấp thị, xã, phường, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các đối tượng nộp thuế từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Công tác thanh tra, kiểm tra được chú trọng, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những sai lệch trong quá trình thực hiện, hạn chế tiêu cực trong quản lý ngân sách. Công tác tuyển dụng, lựa chọn cán bộ và công tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ ngày càng được chú trọng cả về số lượng, chất lượng.
Vấn đề tăng cường quản lý NSX đi đôi với xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh chưa được một số xã quan tâm giải quyết đúng mức.
Trình độ đội ngũ cán bộ xã nói chung, cán bộ quản lý tài chính, NSX nói riêng trong thời gian qua đã được củng cố và tăng cường , đáp ứng được yêu cầu quản lý tài chính theo luật NSNN.
Công tác tuyền truyền phổ biến, giáo dục pháp luật được sâu rộng và hữu hiệu (Trần Văn Hiếu, 2015).
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách xã tại huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên
Huyện Yên Mỹ nằm ở trung điểm phía bắc tỉnh Hưng Yên, có ranh giới với 5 trong số 10 huyện, thị của tỉnh. Vị trí địa lý của Yên Mỹ tạo cơ hội thuận lợi để liên doanh, liên kết với các tỉnh và huyện bạn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của ngân sách nhà nước, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng góp rất lớn của ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN
Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước, hoạt động của NSX liên quan đến chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, vì vậy việc quản lý ngân sách xã chính là quản lý NSNN, nó tuân thủ đầy đủ quá trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Kết quả thu NSX trên địa bàn huyện Yên Mỹ trong 3 năm (2013- 2015) đã đạt được những kết quả nhất định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt
động KT- XH của chính quyền cơ sở. Công tác lập dự toán:đã được UBND các xã quan tâm và từng bước thực hiện theo Luật NSNN. Dự toán thu, chi NSX đã được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế- xã hội cơ bản mà HĐND, UBND các xã đặt ra trong năm. Công tác lập dự toán thu NSX đã được các xã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, đội thu thuế tính toán khai thác hợp lý các khoản thu NSX được hưởng 100% để đảm bảo cân đối đủ nguồn chi thường xuyên trong năm. Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Mỹ đã được lập dự chi tiết trong năm, từ đó đã tạo sự chủ động cho UBND các xã, thị trấn điều hành và chấp hành dự toán một cách chủ động và công khai. Công tác kế toán và quyết toán Ngân sách xã :đã được thực hiện theo đúng chế độ chính sách do Bộ Tài Chính quy định, đúng mục lục NSNN, các nghiệp vụ thu chi đã được ghi chép đầy đủ. Như vậy có thể thấy công tác quyết toán đã bước đầu đi vào nề nếp như công tác lập dự toán và chấp hành dự toán đặt ra. Công tác thanh tra, kiểm tra :từng bước được quan tâm và chú trọng, nhằm nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong công tác quản lý và điều hành ngân sách tại các xã, thị trấn (Nguyễn Thị Thu Hà, 2016).
2.2.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý thu ngân sách xã tại huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên
Từ kinh nghiệm về quản lý thu ngân xã phường có hiệu quả tại một số địa phương có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho huyện Văn Lâm như sau:
- Cần phải thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật trong quản lý ngân sách và thực hiện quá trình quản lý thu ngân sách xã, phường.
- Phải lập dự toán ngân sách sát với thực tế và hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng giai đoạn phát triển. Thời gian thực hiện quy trình ngân sách phải đảm bảo theo đúng quy định.
- Cần phải tổ chức tốt bộ máy quản lý ngân sách nhà nước theo hướng gọn nhẹ, tiết kiệm nhưng phải có các cán bộ có trình độ chuyên môn cao, biết áp dụng các kỹ thuật mới tiên tiến vào công tác quản lý ngân sách, đồng thời phải có tinh thần trách nhiệm, tư cách đạo đức tốt,... Phải có quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức cho các cán bộ làm công tác quản lý thu ngân sách nhà nước.
- Công tác thanh kiểm tra thu ngân sách phải được thực hiện thường xuyên và phải xử lý kịp thời, dứt điểm các sai phạm trong thực hiện ngân sách.
- Đặc biệt là phải có sự lãnh, chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo Đảng và chính quyền từ tỉnh đến huyện và xuống các xã, phường trong quản lý ngân sách. Đồng thời phải có sự phối kết hợp của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể trong quản lý thu ngân sách. Sự ủng hộ, chấp hành tốt pháp luật của các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, các hộ kinh doanh và nhân dân trong công tác này,.. Có như vậy mới đảm bảo sự thành công và đạt hiệu quả cao trong quản lý thu ngân sách nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Văn Lâm nói chung, các xã trên địa bàn huyện Văn Lâm nói riêng.
Nhờ các cơ chế đặc thù thích hợp, chính quyền địa phương có thể quyết định những vấn đề riêng có của mình, thực hiện các hỗ trợ tài chính cần thiết cho các doanh nghiệp để khuyến khích và điều chỉnh sự phát triển phù hợp với qui hoạch phát triển chung của địa phương. Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên, chính sách phát triển trong từng giai đoạn và thể chế chính trị của từng địa phương, từng quốc gia khác nhau nên công tác quản lý ngân sách ở mỗi địa phương, mỗi nước có những đặc thù khác nhau. Do vậy, phải vận dụng một cách hợp lý, phù hợp, tránh dập khuôn, máy móc.
- Hầu hết các địa phương đều tăng cường thực hiện công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được cho ngân sách về thuế, chống thất thu xót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm của các xã, phường trong công tác thu ngân sách.
- Coi việc thực hiện công khai tài chính ngân sách các cấp là biện pháp để tăng cường giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách ở địa phương, đơn vị, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
- Đẩy mạnh thực hiện việc khoán biên chế và quỹ lương, coi đây là biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác của bộ máy hành chính, tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước của các cơ quan, đơn vị, các xã, phường.
- Quan tâm đến công tác tập huấn, ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn.
- Chủ động khai thác, phát huy thế mạnh của địa phương để tận thu ngân sách Nhà nước.