Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã ở huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên
4.1.7. Những kết quả đạt được và hạn chế trong quản lý thuNSX trên địa bàn
bàn huyện Văn Lâm
4.1.7.1. Những kết quả đạt được
Một, xác định các khoản thu NSX
Về cơ bản các khoản thu về phí, lệ phí tại các địa phương trên địa bàn huyện Văn Lâm đã thực hiện khá tốt. Các khoản thu phí, lệ phí đã được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật và tiến hành niêm yết công khai tại UBND các xã, phường, thị trấn, huyện. Cán bộ thu NSX đã nắm vững, bám sát các văn bản để thực hiện. Các khoản thu về phí chợ, bến bãi, các khoản thu từ đất công ích và hoa lợi đã thực hiện tại các địa phương theo hình thức đấu thầu công khai nên về cơ bản đảm bảo cá nhân, hộ gia đình sử dụng đều phải nộp phí, thuế,…để tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương. Chi cục thuế đã phối hợp với các địa phương kiểm tra, rà soát số lượng các cơ sở kinh doanh để phát hiện kịp thời các trường hợp thực tế có kinh doanh nhưng không đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý, để không bỏ sót nguồn thu tại từng địa phương.
Hai, xác định mức thu NSX
Các khoản thu phí, lệ phí đã được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật và tiến hành niêm yết công khai tại UBND các xã, phường, thị trấn, huyện. Cán bộ thu NSX đã nắm vững, bám sát các văn bản để thực hiện.
Các khoản thu về phí chợ, bến bãi, các khoản thu từ đất công ích và hoa lợi đã thực hiện tại các địa phương theo hình thức đấu thầu công khai nên về cơ
bản đảm bảo cá nhân, hộ gia đình sử dụng đều phải nộp phí, thuế,…để tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương
Chi cục thuế đã phối hợp với các địa phương kiểm tra, rà soát doanh thu các cơ sở kinh doanh để phát hiện kịp thời nhiều trường hợp kê khai mức thuế phải nộp không đúng, không đủ, thu về khoản thu ngân sách lớn cho các địa phương.
Ba, phương pháp thu NSX
Về hình thức thu: Chi cục thuế huyện Văn Lâm đã triển khai hình thức ủy nhiệm thu đến các địa phương, bước đầu thu được một số kết quả khả quan.
Việc phân cấp quản lý điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương từ huyện đến xã, thị trấn đã có nhiều tiến bộ góp phần quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của Huyện, tăng cường nguồn lực tài chính cho các cấp chính quyền địa phương và thực hiện quản lý sử dụng ngân sách hiệu quả tiết kiệm. Công tác quản lý ngân sách của Huyện đã đi dần vào nề nếp chủ động và hiệu quả. Đã phận định rõ trách nhiệm quyền hạn của HĐND và UBND các cấp, của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đơn vị trong lĩnh vực ngân sách. Tỉnh đã quy định cụ thể tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu xác định rõ nhiệm vụ chi ngân sách của các cấp chính quyền. Công tác quản lý điều hành và thực hiện tài chính ngân sách được nâng lên. Tất cả các khoản thu, chi ngân sách được hạch toán vào ngân sách qua hệ thống Kho bạc nhà nước được quản lý chặt chẽ tiết kiệm hiệu quả quy trình quản lý thu nộp và cấp phát ngân sách đảm bảo theo luật. Chính sách xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục y tế văn hóa thể dục thể theo và xây dựng cơ sở hạ tầng đã được nhân dân đồng tình hưởng ứng giảm gánh nặng cho NSĐP phát huy nội lực góp phần tích cực phát triển kinh tế - xã hội. Huyện đã có quy định về quản lý và điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt là NSX đúng luật và sáng tạo.
Đối với các khâu thực hiện trong quy trình thu đã có nhiều kết quả. Cụ thể:
- Về lập dự toán ngân sách xã
Công tác xây dựng dự toán đã cơ bản đi vào nề nếp, đã bám sát các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, văn hoá ở xã và theo sự phân cấp của Huyện. Nhiều xã đã xây dựng dự toán trên tinh thần tích cực, chủ động khai thác các nguồn thu tại chỗ như: xã Lương Tài, thị trấn Như Quỳnh...Về thời gian lập dự toán, theo quy định trước ngày 15/8 hàng năm các xã, thị trấn phải chuẩn bị các tài liệu để phục vụ cho việc xây dựng dự toán năm sau. Cơ bản các xã, thị trấn đã bám sát hướng dẫn của tỉnh về định mức chi thường xuyên, về các chính sách chế độ đối với cán bộ xã,
thị trấn của Trung ương, của Tỉnh, chế độ hội nghị, công tác phí, khen thưởng... và Nghị quyết của Đảng uỷ, của HĐND xã, thị trấn về phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội ở xã, thị trấn. Chất lượng dự toán đã dần dần được nâng cao, năm sau cụ thể, chi tiết hơn và kịp thời hơn năm trước.Hàng năm Sở Tài chính tỉnh Hưng Yên đều có văn bản hướng dẫn các xã, thị trấn xây dựng dự toán, Tỉnh đã ban hành định mức chi thường xuyên đối với NSX. Việc giao dự toán NSX của Tỉnh cho Huyện và của Huyện cho các xã, thị trấn qua các năm đã đảm bảo kịp thời hơn. Các khoản thu, chi được tính toán phân bổ theo mục lục NSNN, đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và điều hành NSX của chính quyền cơ sở và làm căn cứ kiểm tra, kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước. Những đơn vị chủ động trong công tác hướng dẫn xây dựng dự toán và thực hiện tương đối tốt việc giao dự toán cho các xã trong huyện như: xã Trưng Trắc, thị trấn Như Quỳnh...
* Về chấp hành dự toán ngân sách xã
So với những năm trước đây việc điều hành thu NSX đã chủ động hơn khắc phục được tình trạng thu tự do. Cơ bản các, thị trấn xã đã thực hiện theo dự toán được HĐND xã, thị trấn phê duyệt từ đầu năm. Nhiều xã, thị trấn đã lập dự toán quý, dự toán tháng để thực hiện. Các ban ngành ở xã đã có những nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ thu chi NSX của ngành mình. Từ việc đã tích cực chủ động trong việc đôn đốc tăng thu, thực hiện chi tiêu tiết kiệm theo dự toán được duyệt. Việc điều hành NSX đã được KBNN Huyện kiểm soát chặt chẽ hơn, khắc phục được tình trạng điều hành theo
"cảm tính” của các xã , thị trấn trước đây. Việc bổ sung dự toán từ nguồn tăng
thu NSX đã cơ bản được thực hiện theo đúng các quy định của luật NSNN. Vai trò của HĐND xã, thị trấn đã được thể hiện đúng theo luật. Mọi khoản tăng thu đều được báo cáo và trình HĐND xã phê duyệt bổ sung thực hiện.
* Về quyết toán ngân sách xã
Công tác kế toán và quyết toán NSNN ở cấp xã đã đi vào nề nếp. Việc công khai tài chính tại các đơn vị và các cấp chính quyền đã thường xuyên nhất là các đơn vị cơ sở, tăng cường sự giám sát của HĐND các cấp của nhân dân góp phần sử dụng ngân sách tiết kiệm hạn chế tiêu cực lãng phí. Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước và Phòng Tài chính -Kế hoạch (Đây là 3 đơn vị đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý và điều hành NS ở huyện) đã làm khá tốt nhiệm vụ tham mưu cho UBND và HĐND Huyện về công tác lập kế hoạch, dự toán thu - chi
ngân sách theo kế hoạch của Luật ngân sách. Trong những năm qua, UBND Huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban ngành thực hiện dự toán ngân dách bám sát mục tiêu và Nghị quyết của Huyện ủy, HĐND cũng như chỉ đạo của UBND tỉnh Hưng Yên về công tác quản lý thu, chi NSX. Công tác quản lý nguồn vốn có tính chất đầu tư XDCB tại các xã, thị trấn trong Huyện được quan tâm thực hiện, tạo điều kiện thúc đẩy việc giải ngân đối với công trình. Về thu ngân sách, các khoản thu ngân sách hầu như đều tăng so với năm trước và vượt dự toán đóng góp cho nguồn chi tạo điều kiện tốt đảm bảo an ninh trật tự xã hội và đời sống vật chất cũng như tinh thần cho nhân dân.
* Thanh, kiểm tra quản lý ngân sách
Công tác thanh, kiểm tra quản lý NSX được Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện, các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm. Hàng năm, hệ thống thanh tra, giám sát thu, chi tài chính NSX luôn được tổ chức chặt chẽ từ xã đến huyện được thực hiện thường xuyên vào cuối năm ngân sách. Công tác thanh tra, kiểm tra về tài chính NSX tại các xã, thị trấn trong giai đoạn 2016 - 2018 đã được lãnh đạo các xã, thị trấn quan tâm tổ chức thực hiện bước đầu đem lại hiệu quả, phát hiện nhiều trường hợp vi phạm và truy thu cho ngân sách.
4.1.7.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân * Hạn chế
Một, xác định các khoản thu NSX
Tại nhiều địa phương thu NSX vẫn còn hiện tượng thất thu, bỏ sót nguồn thu đặc biệt là các khoản thu sự nghiệp, thu thuế từ khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh, thu phí lệ phí, các hộ kinh doanh nhỏ lẻ hàng quán nơi hẻo lánh....Nhiều khoản thu bị bỏ sót hay nâng giá các khoản thu chủ yếu như: Lệ phí chợ, lệ phí bến bãi.... Việc các địa phương phối hợp với Chi cục thuế Huyện để rà soát các hộ sản xuất kinh doanh đưa vào danh mục quản lý thu đã được triển khai nhưng chưa được thường xuyên, tại nhiều địa phương hiệu quả còn thấp, để lọt nhiều nguồn thu.
Hai, xác định mức thu NSX
Các khoản thu về phí chợ, bến bãi, …việc đấu thầu tại một số địa phương chưa được công khai, mang tính hình thức không thực sự hiệu quả để mang lại nguồn thu đối đa cho ngân sách xã.
Các khoản thu từ quỹ đất nông nghiệp như đấu thầu ao, hồ, đầm, đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng ,…được thực hiện đấu thầu nhưng tại nhiều hình thức vẫn có sự móc ngoặc với cán bộ quản lý xã để việc đấu thầu chỉ là hình thức. Điều này dẫn đến thất thu cho ngân sách xã tại một số địa phương.
Việc rà soát, thống kê doanh số kinh doanh của các cơ sở kinh doanh trên cơ sở đó xác định doanh thu tính thuế và khoán theo doanh thu xác định đó. Đây được làm căn cứ đánh giá thực trạng quản lý, chống thất thu thuế đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn còn chưa được thực hiện thường xuyên và đồng bộ tại các địa phương. Hoạt động của các tổ rà soát doanh thu của các cơ sở kinh doanh còn chưa hiệu quả do trình độ cán bộ thực hiện chưa cao, phương pháp thực hiện chưa khoa học.
Ba, phương pháp thu NSX
Việc Chi cục thuế huyện Văn Lâm ủy nhiệm thu cho các xã chưa được đẩy mạnh. Sự phối hợp với các phòng ban chức năng, chi cục thuế huyện với UBND các địa phương còn chưa chặt chẽ, chưa đạt hiệu quả cao.
Các khâu trong quy trình thu còn nhiều hạn chế. Cụ thể: - Về lập dự toán ngân sách xã
Việc xây dựng dự toán NSX ở các xã, thị trấn đã cơ bản bám vào mục tiêu của HĐND xã, thị trấn tuy nhiên vẫn không lường hết được những khoản thu chi phát sinh trong năm vì vậy số bổ sung dự toán hằng năm của một số xã, thị trấn còn lớn. Việc xây dựng dự toán chưa thực sự xây dựng từ cơ sở các ban ngành ở xã , thị trấn vì vậy còn bỏ sót những nhiệm vụ thu cần thiết như là các khoản thu sự nghiệp, thu phí lệ phí, các hộ kinh doanh nhỏ lẻ hàng quán nơi hẻo lánh... Công tác tham mưu của bộ phận Tài chính xã cho lãnh đạo xã trong việc xây dựng chỉ tiêu, kế hoạch chi ngân sách hàng năm của xã còn có sai sót không đúng với qui định, dự toán kế hoạch chi lớn hơn kế hoạch thu. UBND xã chưa thực hiện việc ban hành quyết định giao chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm để có cơ sở đánh giá kết quả phấn đấu thực hiện. Số liệu báo cáo về chỉ tiêu, kế hoạch thu ngân sách hàng năm UBND huyện giao cho xã không đúng với số liệu quyết toán của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện. Việc thảo luận dự toán NSX giữa cấp huyện và cấp xã chưa được thực hiện bài bản khoa học. Việc xây dựng dự toán NSX của các xã , thị trấn chưa thực sự căn cứ vào số kiểm tra của cấp huyện.
- Về chấp hành dự toán ngân sách xã: Tại nhiều địa phương nhiều khoản thu bị bỏ sót. Công tác quản lý thu còn hạn chế, trách nhiệm của UBND các xã, thị trấn đối với một số khoản thuế trên địa bàn là chưa cao (Đặc biệt là đối với một số khoản thuế không liên quan đến việc điều tiết cho xã hoặc tỷ lệ điều tiết cho xã thấp). Vẫn còn hiện tượng phát sinh không lường trước các khoản thu từ khi lập dự toán trình UBND. Bên cạnh những khoản thu vượt kế hoạch đề ra thì vẫn còn những khoản thu chưa đạt dự toán thu ngân sách xã đã được phê duyệt. Khâu tổ chức thu ngân sách đối với một số khoản thu chưa tốt..., một số khoản thu của các xã, thị trấn còn chưa đúng quy định.
- Về quyết toán ngân sách xã: Chế độ kế toán NSX và mục lục NSNN tuy
đã được sắp xếp lại song vẫn chưa thực sự đơn giản. Điều này khó xác định chính xác nguồn thu dẫn đến công tác quyết toán chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về mặt phân tích. Còn hiện tượng một số xã chưa thực sự chú trọng công tác khoá sổ và lập quyết toán NSX năm trước dẫn đến việc lập quyết toán chậm hoặc không đúng mục lục ngân sách, hoặc số liệu không khớp đúng với số Kho bạc nhà nước Huyện...Việc thẩm tra số liệu quyết toán của phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện chưa kịp thời và chưa được đầy đủ. Báo cáo thu chi hằng tháng vẫn còn một số xã nộp chậm không đúng theo quy định. Việc sử dụng biên lai thu của một số xã chưa tuân thủ theo quy định . Hiện tượng thu các khoản của dân không dùng biên lai mà dùng sổ thu còn là phổ biến (Các xã thường gọi là thu trên phương án). Việc thu NSX qua Kho bạc Nhà nước đã dần đi vào nền nếp. Song thủ tục, trình tự có nơi có lúc còn máy móc, cồng kềnh, lúng túng...
- Về thanh, kiểm tra quản lý ngân sách xã: Công tác kiểm tra, thanh tra
còn làm phiền hà, ách tắc công việc của đơn vị bị thanh, kiểm tra. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ đảm nhiệm công tác kiểm tra, giám sát của các xã, thị trấn còn chưa đáp ứng được nhiệm vụ vì vậy còn hạn chế rất nhiều trong kiểm tra, giám sát. Cụ thể: chưa tổ chức kiểm tra, giám sát được sâu rộng các hoạt động thu, chi ngân sách của xã, thị trấn. Việc kiểm tra đôi khi còn mang tính hình thức mà hiệu quả mang lại chưa cao. Trong kiểm tra, thanh tra chấp hành ngân sách xã được Bộ phận Tài chính, kế toán xã cùng KBNN kiểm tra, xét duyệt khá nghiêm ngặt về tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ nhưng lại ít quan tâm đến hiệu quả của các hoạt động chi ngân sách mang lại cho địa phương. Việc kiểm tra, thanh tra sau khi thực hiện công tác quyết toán ngân sách Xã của các cơ quan cấp trên vẫn còn tình trạng chồng chéo về nội dung. Điều này, làm cho
UBND xã, thị trấn phải làm việc với nhiều cơ quan kiểm tra, thanh tra, với nhiều kết luận khác nhau; gây phiền hà cho hoạt động của đơn vị trong năm kế hoạch dhẫn tới iệu quả công tác kiểm tra, thanh tra còn hạn chế. Công tác thanh tra kiểm tra của cấp trên tuy được tiến hành thường xuyên hơn nhưng kết luận, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm minh. Chưa có cơ chế rõ ràng, cụ thể để thực hiện công tác giám sát đầu tư của cộng đồng, của các đoàn thể nhân dân nhất là các