3.1.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
- Về vị trí địa lý
Hình 3.1. Bản đồ hành chính huyện Văn Lâm
Nguồn: UBND tỉnh Hưng Yên (2018) Huyện Văn Lâm là huyện phía bắc tỉnh Hưng Yên, tiếp giáp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh về phía Bắc, phía Tây giáp huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, phía Tây Nam giáp huyện Văn Giang, phía Nam giáp huyện Yên Mỹ và Mỹ Hào (Phố Nối), phía Đông giáp huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.
Văn Lâm có 11 đơn vị hành chính cấp xã (10 xã và 01 thị trấn) và được coi là cửa ngõ phía đông của thủ đô Hà Nội.
* Về đất đai
Huyện Văn Lâm có tổng diện tích tự nhiên: 7.523,99 ha, với cơ cấu sử dụng đất năm 2018 được nêu trên bảng 3.1.
Bảng 3.1. Cơ cấu đất đai của huyện Văn Lâm năm 2018 STT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 7.523,99 100 1 Đất nông nghiệp 4.040,24 53,69 Trong đó: 1.1 Đất trồng cây hàng năm 3.261,79 80,73 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản 205,56 5,09 1.3 Đất nông nghiệp khác 179,01 4,43
2 Đất phi nông nghiệp 3.464,73 46,05
Trong đó:
2.1 Đất ở 841,46 24,29
2.2 Đất chuyên dùng 2. 227,87 64,30
3 Đất chưa sử dụng 19,02 0,26
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2018) Tính đến năm 2018, diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện là 4.040,24 ha (53,69%), diện tích đất phi nông nghiệp là 3.464,73 ha (46,05%). Diện tích đất nông nghiệp ở huyện Văn Lâm có xu hướng giảm, nhường chỗ cho đất ở và đất thương mại dịch vụ đang ngày càng phát triển.
- Về dân số - lao động
Bảng 3.2. Dân số và lao động huyện Văn Lâm năm 2018
TT Đơn vị hành chính Dân số (người) Lao động (người)
1 Xã Tân Quang 13.034 7.355 2 Xã Đình Dù 8.235 4.188 3 Xã Trưng Trắc 11.871 7.538 4 Xã Lạc Hồng 8.972 4.563 5 Xã Lạc Đạo 15.055 8.424 6 Xã Chỉ Đạo 8.592 4.293 7 Xã Đại Đồng 9.801 5.273 8 Xã Việt Hưng 8.737 4.696 9 Xã Minh Hải 10.171 6.723 10 Xã Lương Tài 8.684 4.827 11 Thị trấn Như quỳnh 17.652 10.021 Tổng: 120.804 67.901
Bảng 3.3. Lao động làm việc trong các ngành kinh tế huyện Văn Lâm (năm 2016 – 2018)
STT Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 Lao động đang làm việc trong
các ngành kinh tế quốc dân
Người 59.150 62.406 67.901
- Lao động nông, lâm, thủy sản Người 16.918 16.224 16.170
Tỷ trọng % 28,6 26,0 23,8
- Lao động công nghiệp, xây dựng Người 32.906 36.025 39.563
Tỷ trọng % 55,6 57,7 58,3
- Lao động dịch vụ Người 9.326 10.157 12.168
Tỷ trọng % 15,8 16.3 17,9
Nguồn: UBND tỉnh Hưng Yên (2016-2018) - Về cơ cấu kinh tế
Bảng 3.4. Các chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Văn Lâm giai đoạn 2016 - 2018 STT Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 Tốc độ PTBQ (%) I Giá trị sản xuất (giá HH) Tỷ đồng 38.937 44.593 50.817 114,24
1 Nông, lâm, thủy sản Tỷ đồng 1.052 1.055 1.059 100,33 2 CN, TTCN, XD Tỷ đồng 36.993 41.928 47.935 113,83 3 Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 892 1.610 1.823 142,96
II Cơ cấu kinh tế % 100 100 100
1 Nông, lâm, thủy sản % 6,65 5,96 5,70 2 CN, TTCN, XD % 80,98 82,33 81,72 3 Thương mại, dịch vụ % 12,37 11,71 12,58
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2016-2018) Toàn huyện có 10 xã và 01 thị trấn, trong đó thị trấn Như Quỳnh là trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội của huyện. Trong những năm qua, nền kinh tế của
huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp. Giá trị sản xuất năm 2018 đạt 50.817 tỷ đồng (theo giá thực tế). Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông- lâm -thủy sản; công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp-xây dựng; thương mại-dịch vụ năm 2016 là 5,96% - 82,33% - 11,71%, năm 2017 là 5,7% - 81,72% - 12,58%. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 ước đạt 7% (theo tiêu chuẩn nghèo đa chiều). Thu nhập bình quân đầu người đạt 74,5 triệu đồng/năm (nội huyện đạt 23,2 triệu đồng/năm).
(UBND huyện Văn Lâm, 2018) Là một huyện tiếp giáp với các vùng kinh tế phát triển như Hà Nội, Hải Dương, điều kiện giao thông thuận lợi, đất nông nghiệp màu mỡ, được thiên nhiên ưu đãi về thời tiết, khí hậu tương đối thuận hòa, huyện Văn Lâm có nhiều lợi thế để phát triển các ngành kinh tế cả về nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ, tạo sự đột phá về kinh tế so với các địa phương trong tỉnh. Kinh tế phát triển là tiền đề để huyện Văn Lâm phát triển văn hóa - xã hội,…Đạt được những thành quả trên là sự sự đoàn kết, thống nhất cùng nhau chung sức, chung lòng của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Văn Lâm trong công cuộc xây dựng quê hương đổi mới đi lên cùng đất nước, xây dựng huyện Văn Lâm ngày một giàu đẹp, văn minh, xứng đáng với truyền thống quê hương anh hùng.
Sự phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, đặc biệt lĩnh vực kinh tế tạo thuận lợi cho huyện trong việc trong công tác thu Ngân sách nhà nước nói chung, thu ngân sách xã nói riêng.
3.1.2. Phương pháp tiếp cận
Đề tài được thực hiện ở huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên, nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên.
Phương pháp tiếp cận được sử dụng trong luận văn như sau:
+ Tiếp cận hệ thống: Phương pháp này được sử dụng trong nghiên cứu nhằm khảo sát thu NSX trong hệ thống các xã, thị trấn.
+ Tiếp cận có sự tham gia của nhiều bên: Thu thập, phân tích thu NSX và sự tham gia của các tổ chức, cơ quan thuế, đơn vị thụ hưởng ngân sách (chi ngân sách) và đơn vị nộp vào ngân sách (thu ngân sách).
+ Phương pháp định tính kết hợp định lượng, đi từ cơ sở lý thuyết về thu ngân sách xã đến thực tế về thu ngân sách xã tại huyện Văn Lâm nhằm giải quyết và làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu.
Tác giả chọn điểm nghiên cứu là 3 xã thị trấn là xã Trưng Trắc, xã Lương Tài và Thị trấn Như Quỳnh để khái quát vấn đề quản lý ngân sách xã tại huyện Văn Lâm (gồm 11 xã, thị trấn).
3.1.3. Chọn điểm nghiên cứu
Đề tài tác giả chọn 02 xã và 1 thị trấn, gồm xã Lương Tài chủ đạo là một xã thuần nông, ngân sách chủ yếu là được bổ sung cân đối và xã Trưng Trắc, thị trấn Như Quỳnh là 2 địa phương có nhiều khu công nghiệp, làng nghề và các hộ kinh doanh cá thể. Việc quản lý nguồn thu để khai thác triệt để góp phần tăng ngân sách cho địa phương đáp ứng tình hình phát triển kinh tế, chính trị- xã hội của địa phương.
* Đối với Thị trấn Như Quỳnh
Bảng 3.5. Các chỉ tiêu về đất đai, lao động và phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2018
STT Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 I Các chỉ tiêu về đất đai ha 702,5 702,5 702,5
1 Đất nông nghiệp ha 180 168 170
2 Đất phi nông nghiệp ha 522,5 534,5 532,5
II Các chỉ tiêu lao động Người 6.120 6.535 7.012
1 Lao động làm CN, TTCN, XD, TM, DV Người 4.905 5.379 5.900 2 Lao động làm nông nghiệp, thủy sản Người 1.215 1.156 1.112
I Giá trị sản xuất (giá HH) Tỷ đồng 28.937 34.593 40.817 1 Nông, lâm, thủy sản Tỷ đồng 552 755 859 2 CN, TTCN, XD Tỷ đồng 16.993 21.928 27.935 3 Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 11.392 11.910 12.023
II Cơ cấu kinh tế % 100 100 100
1 Nông, lâm, thủy sản % 1,9 2,2 2,1 2 CN, TTCN, XD % 58,7 63,4 68,4 3 Thương mại, dịch vụ % 39,4 34,4 29,5 Nguồn: Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2016-2018)
* Đối với Xã Trưng Trắc
Bảng 3.6. Các chỉ tiêu về đất đai, lao động và phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2018
STT Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 I Các chỉ tiêu về đất đai ha 492 492 492
Đất nông nghiệp ha 92 86 81
Đất phi nông nghiệp ha 400 406 411
II Các chỉ tiêu lao động Người 7.234 7.423 7.513 Lao động làm CN, TTCN,
XD, TM, DV Người 513 623 715 Lao động làm nông nghiệp,
thủy sản Người 6.721 6.800 6.798 I Giá trị sản xuất (giá HH) Tỷ đồng 22.126 22.469 23.458
1 Nông, lâm, thủy sản Tỷ đồng 656 712 849 2 CN, TTCN, XD Tỷ đồng 17.545 17.541 18.453 3 Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 3925 4.216 4.156
II Cơ cấu kinh tế % 100 100 100
1 Nông, lâm, thủy sản % 3,0 3,2 3,6 2 CN, TTCN, XD % 79,3 78,1 78,7 3 Thương mại, dịch vụ % 17,7 18,8 17,7 Nguồn: Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2016-2018)
* Đối với Xã Lương Tài
Bảng 3.7. Các chỉ tiêu về đất đai, lao động và phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2018
STT Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 I Các chỉ tiêu về đất đai ha 621 621 621
Đất nông nghiệp ha 426 430 428
Đất phi nông nghiệp ha 195 191 193
II Các chỉ tiêu lao động Người 5.234 5.423 5.513 Lao động làm CN, TTCN,
Lao động làm nông nghiệp,
thủy sản Người 4.721 4.800 4.798 I Giá trị sản xuất (giá HH) Tỷ đồng 2.280 2.463 2.505
1 Nông, lâm, thủy sản Tỷ đồng 1.879 1.992 2.025 2 CN, TTCN, XD Tỷ đồng 156 182 190 3 Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 245 289 290
II Cơ cấu kinh tế % 100 100 100
1 Nông, lâm, thủy sản % 82,4 80,9 80,8 2 CN, TTCN, XD % 6,8 7,4 7,6 3 Thương mại, dịch vụ % 10,7 11,7 11,6 Nguồn: Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2016-2018)
3.2. THU THẬP SỐ LIỆU
3.2.1. Thu thập số liệu đã công bố
Các số liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình dân số, lao động, thực trạng thu ngân sách các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Văn Lâm,… những tài liệu này được thu thập tại các 02 xã Trưng Trắc, Lương Tài và thị trấn Như Quỳnh đồng thời thu thập tại phòng Tài chính - Kế hoạch đơn vị quản lý NSNN huyện Văn Lâm, Website chính thức của huyện, trên các trang mạng,… các tạp chí, sách báo tham khảo và các báo cáo khoa học đã được công bố.
3.2.2. Thu thập số liệu mới
Số liệu mới được thu thập thông qua điều tra trực tiếp bằng phiếu điều tra thông qua các đối tượng được điều tra.
Đề tài được thực hiện ở huyện Văn Lâm, nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên gồm 11 xã, thị trấn: Xã Tân Quang, Xã Đình Dù, Xã Trưng Trắc Xã Lạc Hồng, Xã Lạc Đạo, Xã Chỉ Đạo, Xã Đại Đồng, Xã Việt Hưng, Xã Minh Hải, Xã Lương Tài, Thị trấn Như Quỳnh.
Nghiên cứu đề tài này Tác giả sử dụng dữ liệu thứ cấp của 02 xã và 01 thị trấn của huyện Văn Lâm. Cụ thể Tác giả chọn 2 đối tượng chính là: Cán bộ lãnh đạo xã phụ trách tài chính, cán bộ kế toán xã.
Đối tượng điều tra chia làm hai nhóm: Nhóm đối tượng quản lý và tổ chức thu NSX và nhóm đối tượng nộp ngân sách xã.
Về nhóm đối tượng quản lý và tổ chức thu NSX: Tổng số mẫu điều tra của nhóm này là 35 mẫu gồm:
- Cấp xã: Về số lượng xã, thị trấn trên địa bàn (03): Chọn mỗi xã 03 người (01 cán bộ lãnh đạo, 02 kế toán) tổng số là 9 người.
- Ngoài ra ở cấp huyện Tác giả chọn 26 người của các đơn vị tham gia quản lý NS xã, thị trấn là: UBND huyện Văn Lâm (3 người), phòng Tài chính - Kế hoạch (6 người), chi Cục thuế huyện Văn Lâm (9 người), KBNN huyện Văn Lâm (8 người).
Nhóm đối tượng nộp ngân sách xã: Tác giả chọn 100 mẫu gồm 70 hộ dân, 25 hộ kinh doanh, HTX, 5 doanh nghiệp.
Số liệu mới được thu thập thông qua bảng sau:
Bảng 3.8. Bảng số liệu mẫu được thu thập thông qua điều tra, khảo sát Đối tượng điều tra Số lượng
I. Nhóm đối tượng quản lý thu NSX 35 Cán bộ quản lý cấp xã (3 xã, thị trấn) 9 Cán bộ quản lý cấp huyện 26 II. Nhóm đối tượng nộp NSX 100
Các hộ dân 70
Các hộ kinh doanh, HTX 25
Các doanh nghiệp 5
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, 2019 Điều tra, khảo sát theo các câu hỏi của phiếu điều tra. Câu hỏi của phiếu điều tra được xây dựng trên cơ sở thực hiện các nội dung nghiên cứu để đáp ứng được mục tiêu của đề tài.
Căn cứ chọn mẫu:
- Với cán bộ quản lý thu ngân sách xã: tôi tiến hành chọn mẫu điều tra là tất cả cán bộ quản lý các cấp có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý thu ngấn sách xã trên địa bàn huyện Văn Lâm.
- Với Nhóm đối tượng nộp NSX: Thu thập thông tin từ các đối tượng nộp NSX gồm các hộ dân, các hộ kinh doanh, HTX, các doanh nghiệp tại 3 xã chọn
làm điểm nghiên cứu. Ba xã này có điều kiện kinh tế tiêu biểu, đại diện cho các địa phương trên địa bàn huyện: xã Lương Tài chủ đạo là một xã thuần nông, ngân sách chủ yếu là được bổ sung cân đối và xã Trưng Trắc, thị trấn Như Quỳnh là 2 địa phương có nhiều khu công nghiệp, làng nghề và các hộ kinh doanh cá thể. Số lượng mẫu điều tra được chọn phù hợp với cơ đối tượng nộp ngân sách xã trên địa bàn Huyện.
3.3. PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH SỐ LIỆU
Các thông tin và số liệu sau khi thu thập được sẽ được tác giả cập nhật và tính toán tùy theo mục đích nghiên cứu, phân tích của đề tài trên sử dụng chương trình phần mềm Excel của Microsoft Office, để tổng hợp, tính toán và hệ thống hoá lại những tiêu thức cần thiết, thể hiện bằng bảng biểu.
* Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng tình hình thu ngân sách xã trên địa bàn Huyện Văn Lâm. Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào phân tích bao gồm: số tương đối, số tuyệt đối, cơ cấu, tỷ trọng…
. * Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để so sách, đối chiếu mức độ hoàn thành kế hoạch của các lĩnh vực thu NSX trong một năm, giữa các năm với nhau; so sánh tỷ trọng giữa của một số lĩnh với tổng thu NSX qua các năm. Qua đó, thấy được kết quả đạt được qua các năm, từ đó phát huy mặt tích cực và hạn chế tiêu cực về vấn đề được nghiên cứu.
- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích, tổng hợp và đánh giá thông qua việc sử dụng các bảng biểu phân tích phản ánh định lượng các kết quả nghiên cứu để hoàn thành những mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra.
3.4. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
* Nhóm chỉ tiêu thể hiện thu ngân sách xã, phường
- Dự toán thu NSX theo nguồn thu, theo địa bàn, theo lĩnh vực
- Số lượng và cơ cấu các nguồn thu ngân sách xã, phường hàng năm theo địa bàn, theo lĩnh vực, theo khoản thu.
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý thu NSXP - Số lượng cán bộ tài chính xã, phường
- Số lần kiểm tra, thanh tra tài chính xã hàng năm
- Mức độ hoàn thành dự toán thu NSX theo nguồn thu, theo địa bàn, theo lĩnh vực (tỷ lệ phần trăm)
- Số xã, phường hoàn thành dự toán tài chính xã - Số xã bị thanh tra, kiểm tra
- Số xã vi phạm - Số tiền vi phạm …
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN TỈNH HƯNG YÊN
4.1.1. Tổ chức bộ máy thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Hưng Yên
Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ngân sách xã) là cấp quản lý NSNN thấp nhất thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND, HĐND xã, phường với phụ trách chuyên môn là kế toán tại các xã, phường. Đồng thời UBND cấp xã quản lý NSX dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã với sự tham mưu của phòng, ban chuyên môn như Phòng Tài chính - Kế hoạch. Tô chức bộ máy quản lý NSNN cấp xã tại huyện Văn Lâm được thể hiện trong Sơ đồ 4.1.
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Văn Lâm