Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng QLNN về công tác dân số kế hoạch hóa gia đình trên địa
4.1.2. Công tác xây dựng kế hoạch QLNN về công tác DS-KHHGĐ của quận
quận Long Biên
a) Công tác tham mưu ban hành các văn bản
Công tác tham mưu ban hành các văn bản, chỉ đạo về công tác DS- KHHGĐ trên địa bàn quận Long Biên luôn được chú trọng. Hàng năm, trung tâm DS-KHHGĐ đã chủ động tham mưu UBND quận phê duyệt các kế hoạch hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, triển khai kịp thời đến các ban, ngành, đoàn thể liên quan và UBND các phường với những nhiệm vụ và giải pháp, lộ trình thực hiện cụ thể. Tham mưu UBND Quận triển khai ký cam kết không vi phạm chính sách DS-KHHGĐ với cán bộ, công chức, viên chức, LĐHĐ của cơ quan UBND Quận và các hộ gia đình có nguy cơ cao vi phạm chính sách DS-KHHGĐ tại cộng đồng; Kiểm soát tình hình xử lý đảng viên vi phạm chính sách DS- KHHGĐ, sinh con thứ ba trở lên tại các phường trên địa bàn quận. Đặc biệt, năm 2015, Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên đã tham mưu HĐND-UBND quận phê duyệt đề án số 01/ĐA-UBND ngày 25/6/2015 Đề án “Nâng cao chất lượng dân số quận Long Biên giai đoạn 2016-2020”; ngày 12/5/2016 tham mưu quận uỷ Long Biên ban hành Thông tri số 07-TTr/QU về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện công tác DS-KHHGĐ trên địa bàn quận Long Biên.
Bên cạnh đó, hàng năm Trung tâm DS-KHHGĐ còn tham mưu UBND quận thành lập tổ kiểm tra tình hình triển khai công tác DS-KHHGĐ tại các phường và một số cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn quận.
b) Tình hình xây dựng kế hoạch về công tác DS-KHHGĐ
Lập kế hoạch là chức năng căn bản nhất trong các chức năng của quản lý, vì quản lý sẽ không có hiệu quả, mục tiêu sẽ không hoàn thành nếu nhà quản lý không có kế hoạch cụ thể. Trong công tác QLNN về công tác DS-KHHGĐ, việc lập kế hoạch có vai trò vô cùng quan trọng, việc quản lý dân số có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào kế hoạch đã được lập có mang tính thực tiễn, hiệu quả hay không.
Căn cứ để lập Kế hoạch:
Hàng năm, căn cứ vào Nghị quyết của HĐND thành phố, Nghị quyết của HĐND quận về giao các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong đó có các chỉ tiêu về pháp lệnh dân số đó là 2 chỉ tiêu giảm sinh, giảm sinh con thứ 3 trở lên và căn cứ vào kết quả thực hiện QLNN về công tác DS-KHHGĐ của năm trước. Trung tâm DS-KHHGĐ tham mưu UBND quận Long Biên xây dựng và triển kế hoạch nhằm thực hiện các hoạt động và hoàn thành các chỉ tiêu về DS-KHHGĐ hàng năm.
Cụ thể, về chỉ tiêu giảm sinh, năm 2013 chỉ tiêu giảm sinh của thành phố giao là 0,06%o, chỉ tiêu của Quận giao là 0,07%o. Năm 2014 tương ứng là 0,05%o và 0,06%o. Năm 2015 các chỉ tiêu về giảm sinh của Thành phố và quận đều là 0,02%o. Về chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3, năm 2013 chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3 của thành phố và quận lần lượt là 0,06 % và 0,07%. Năm 2014, 2015 chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3 của thành phố và quận đều là 0,06% (Bảng 4.3).
Bảng 4.3. Các chỉ tiêu pháp lệnh dân số của quận Long Biên (2013 – 2015) Năm Chỉ tiêu giảm sinh (%o) Chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3 (%)
Thành phố giao Quận giao Thành phố giao Quận giao
2013 0,06 0,07 0,06 0,07 2014 0,05 0,06 0,06 0,06 2015 0,02 0,02 0,06 0,06
Tình hình thực hiện kế hoạch:
Thực hiện các kế hoạch hàng năm của UBND quận Long Biên về triển khai công tác DS-KHHGĐ. Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên đã lập kế hoạch hoạt động cụ thể của từng năm. Cuối năm đều có báo cáo tổng kết kết quả thực hiện và so sánh với kế hoạch đã đề ra. Mục tiêu tổng quát của các kế hoạch là: Ổn định, kiện toàn bộ máy DS-KHHGĐ quận và các phường; Thực hiện mỗi cặp vợ chồng chỉ có một đến hai con; Nâng cao chất lượng nguồn dân số đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng quá trình CNH – HĐH đất nước. Kế hoạch cụ thể và việc thực hiện các kế hoạch trong giai đoạn nghiên cứu của trung tâm DS- KHHGĐ quận Long Biên được thể hiện qua bảng 4.4.
Về thực hiện các chỉ tiêu pháp lệnh: * Năm 2013:
- Dân số đến ngày 31/12/2013: 270.287 người.
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2013: 4.927 trẻ giảm 409 trẻ so với cùng kỳ năm 2012. Tỷ suất sinh năm 2013: 18.42 %o, giảm 2.16 %o so với kết quả thực hiện năm 2012, giảm 0,02 %o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao.
- Số trẻ sinh ra là con thứ 3 trở lên: 116 trẻ, giảm 14 trẻ so với cùng kỳ năm 2012. Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên năm 2013 là 2.35%, giảm 0.09% so với kết quả thực hiện năm 2012, giảm 0.03% so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên:1.49 %. * Năm 2014:
- Dân số đến ngày 31/12/2014: 274.073 người.
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2014: 4.682 trẻ giảm 245 trẻ so với cùng kỳ năm 2013. Tỷ suất sinh năm 2014: 17.20%o, giảm 1.22 %o so với kết quả thực hiện năm 2013, giảm 1.16 %o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao.
- Số trẻ sinh ra là con thứ 3 trở lên: 153 trẻ, tăng 37 trẻ so với cùng kỳ năm 2013. Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên năm 2014 là 3.27%, tăng 0.92% so với kết quả thực hiện năm 2013, tăng 0.98% so với kế hoạch giao – Không hoàn thành kế hoạch.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1.36 %. * Năm 2015:
Bảng 4.4. Tình hình thực hiện kế hoạch công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên (2013 – 2015)
Chỉ tiêu ĐVT
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Kế hoạch Thực hiện Thực hiện/ Kế hoạch (%) Kế hoạch Thực hiện TH/ KH (%) Kế hoạch Thực hiện TH/ KH (%)
1. Tổ dân phố không có người sinh con
thứ 3 TDP 215 210 97,67 215 208 96,74 215 215 100,00
2 Tỷ lệ phát triển DS tự nhiên % 1,3 1,49 114,62 1,4 1,36 97,14 1,4 1,35 96,43
3 Triệt sản Ca 26 32 123,08 15 14 93,33 20 23 115,00
4 Dụng cụ tử cung Ca 1.950 1.980 101,54 1.330 1.350 101,50 1.650 1.820 110,30
5 Thuốc tiêm tránh thai Ca 160 183 114,38 150 138 92,00 210 227 108,10
6 Thuốc uống tránh thai Ca 3.000 3.399 113,30 3.350 3.290 98,21 4.000 4.052 101,30
7 Bao cao su Người 14.800 14.910 100,74 14.370 14.381 100,08 15.000 15.130 100,87
8 Số phụ nữ tham gia sàng lọc trước sinh % 50 55 110,00 90 100 111,11 100 80,6 80,60
9 Số trẻ tham gia sàng lọc sơ sinh % 10 8,7 87,00 45 100 222,22 100 76,8 76,80
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2013-2015)
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2015: 4.669 trẻ giảm 13 trẻ so cùng kỳ năm 2014. Tỷ suất sinh năm 2015: 16.91%o, giảm 0.29%o so với kết quả thực hiện năm 2014, giảm 0.09%o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch đề ra.
- Số trẻ sinh ra là con thứ 3: 149 trẻ, giảm 4 trẻ so cùng kỳ năm 2014. Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên năm 2015 là 3.19%, giảm 0.08% so với kết quả thực hiện năm 2014, giảm 0.01% so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch đề ra.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1.35%.
Về thực hiện các chỉ tiêu khác: Các chỉ tiêu khác đặt ra nhằm đạt được các mục tiêu về quản lý DS-KHHGĐ bao gồm:Tổ dân phố không có người sinh con thứ 3; Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên; Triệt sản; Dụng cụ tử cung; Thuốc tiêm tránh thai; Thuốc uống tránh thai; Bao cao su; Số PN tham gia sàng lọc trước sinh; Số trẻ tham gia sàng lọc sơ sinh.
Qua bảng 4.4 ta thấy, về cơ bản các chỉ tiêu kế hoạch đặt ra hàng năm đều thực hiện tốt. Năm 2013, các chỉ tiêu thực hiện đạt vượt kế hoạch như: Triệt sản, dụng cụ tử cung, các biện pháp tránh thai, số phụ nữ tham gia sàng lọc trước sinh. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có một số chỉ tiêu không đạt kế hoạch đã đề ra như: Tổ dân phố không sinh con thứ 3, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên cao hơn so với kế hoạch đề ra, số trẻ tham gia sàng lọc sơ sinh cũng không đạt kế hoạch. Năm 2014, tỷ lệ phụ nữ tham gia sàng lọc trước sinh và tỷ lệ trẻ em tham gia sàng lọc sơ sinh lại đạt rất cao, tương ứng 111,11% và 222,22%. Năm 2015, thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch về cơ bản đạt kết quả tốt. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu không đạt kế hoạch đã đề ra có thể kể đến như: Tâm lý muốn sinh con trai để nối dõi tông đường của một bộ phận người dân. Tâm lý chọn sinh con năm đẹp…Bên cạnh đó, một số đơn vị cơ sở còn chủ quan, buông lỏng với công tác DS –KHHGĐ đã dẫn đến tình trạng một số chỉ tiêu không đạt kế hoạch đã đề ra.