Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác dân số kế hoạch
4.3.2. xuất các giải pháp để thực hiện tốt quản lý nhà nước về công tác dân
dân số - kế hoạch hóa gia đình trong thời gian tới
4.4.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động QLNN về công tác DS-KHHGĐ
Thứ nhất, các cấp ủy Đảng, chính quyền tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đối với hoạt động QLNN về công tác DS-KHHGĐ nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác DS-KHHGĐ thông qua việc ban hành các chỉ thị, nghị quyết, các chương trình, kế hoạch hành động để chỉ đạo các ngành, các cấp triển khai công tác DS-KHHGĐ và nâng cao chất lượng dân số với các mục tiêu và cách làm cụ thể, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, đơn vị; phân công cán bộ chủ chốt trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các hoạt động dân số thông qua việc phụ trách theo các địa bàn cụ thể. Tiếp tục đưa các chỉ tiêu về DS-KHHGĐ vào hệ thống chỉ tiêu Pháp lệnh.
Thứ hai, huy động mạnh hơn nữa sự tham gia vào cuộc của các đoàn thể, tổ chức xã hội, khu vực tư nhân và mọi người dân đối với công tác DS-KHHGĐ. Phát huy tối đa khả năng tuyên truyền, tăng cường lồng ghép dịch vụ DS- KHHGĐ và chăm sóc sức khỏe sinh sản đến từng gia đình, từng đối tượng. Chỉ đạo các ngành, các cấp hằng năm xây dựng kế hoạch hoạt động của ngành mình, cấp mình phải lồng ghép với các nội dung thực hiện công tác DS-KHHGĐ và nâng cao chất lượng dân số, tổ chức quán triệt, triển khai nghiêm túc tới các thành viên, hội viên của ngành mình, đoàn thể mình, cấp mình.
Thứ ba, tổ chức các Hội nghị tọa đàm tìm nguyên nhân, đề xuất các giải pháp và phương pháp thực hiện cụ thể, phù hợp và kịp thời để khắc phục tình trạng tăng sinh, tăng sinh con thứ ba trở lên. Xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện các giải pháp, chỉ đạo Ban DS- KHHGĐ các phường tổ chức thực hiện căn cứ vào tình hình thực tế tại đơn vị. Chú trọng công tác nắm tình hình đối tượng, truyền thông, tư vấn, vận động, tiếp cận đối tượng tại cộng đồng đặc biệt là tổ chức ký cam kết đối với các cặp vợ chồng có nguy cơ, có ý định sinh con thứ ba trở lên và lựa chọn giới tính thai nhi.
Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tình hình thực hiện và định kỳ hằng năm, 5 năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực hiện chính sách, các chỉ tiêu DS-KHHGĐ và nâng cao chất lượng dân số đối với tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị. Trên cơ sở đó, xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm khắc phục những yếu kém, đề ra mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể và có các giải pháp thực hiện cho các năm tiếp theo, nhằm giảm nhanh, tiến tới không còn người sinh con thứ 3, khắc phục một bước căn bản tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh.
Thứ năm, đề xuất UBND quận có chính sách khen thưởng đối với các cặp vợ chồng sinh con một bề là gái có thành tích tốt trong học tập nhằm giảm mục tiêu sinh con thứ ba trở lên.
4.3.2.2. Đổi mới hệ thống tổ chức làm công tác DS-KHHGĐ
Một trong những quan điểm của Chiến lược Dân số và chăm sóc SKSS giai đoạn 2011-2020 là "kiện toàn hệ thống tổ chức, bộ máy làm công tác DS- KHHGĐ và chăm sóc SKSS, bảo đảm tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác này". Đội ngũ cán bộ dân số từ quận, phường tới các cơ sở là một thành tố tác động trực tiếp tới việc ổn định qui mô dân số và góp phần nâng cao chất lượng dân số nên thành phố Hà Nội phải đề xuất các chính sách cụ thể, hợp lý đối với đội ngũ cán bộ làm công tác dân số:
Cần sớm có chủ trương kịp thời giải quyết, bố trí nguồn kinh phí để các cán bộ dân số cơ sở được vào biên chế theo quy định, nhằm góp phần xây dựng một đội ngũ cán bộ dân số ở cấp phường có đủ năng lực, tâm huyết để tham mưu cho cấp uỷ Đảng, chính quyền tổ chức thực hiện các chương trình, mục tiêu về DS-KHHGĐ ở các địa phương, góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu DS- KHHGĐ trên địa bàn quận.
Tiếp tục duy trì thực hiện mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy làm công tác DS-KHHGĐ như hiện nay là cán bộ thường trực DS-KHHGĐ cấp phường trực thuộc biên chế của Trung tâm DS-KHHGĐ quận được bố trí làm việc tại phường và được hưởng chế độ như viên chức loại B, như vậy sẽ thuận lợi cho cán bộ trong việc tham mưu với UBND về công tác Dân số, đồng thời tranh thủ được sự ủng hộ và hỗ trợ thêm kinh phí của UBND phường cho công tác DS-KHHGĐ. Hiện nay đa số các Tỉnh, Thành trên cả nước vẫn theo mô hình Trung tâm Dân số trực thuộc Chi Cục DS-KHHGĐ và cán bộ thường trực dân số trực thuộc Trạm Y tế các phường.
Tăng cường bố trí mạng lưới làm công tác DS-KHHGĐ đến tận từng tổ dân phố để đưa công tác truyền thông DS-KHHGĐ và việc cung cấp các dịch vụ kế hoạch hoá gia đình đến tận người dân. Những nơi đông dân, địa bàn phức tạp đòi hỏi thêm nhân lực, địa phương cần căn cứ vào nhu cầu và tình hình thực tế để tham mưu cho lãnh đạo các cấp bổ sung cán bộ vì tới đây, trong việc tổ chức thực hiện Chiến lược DS-SKSS giai đoạn 2011 - 2020 sẽ thực hiện rất nhiều dịch vụ DS-KHHGÐ.
4.3.2.3. Tăng cường công tác truyền thông, giáo dục chuyển đổi hành vi
- Tăng cường hoạt động truyền thanh tại các phường, mỗi tuần phát từ 5- 7 buổi về các nội dung liên quan đến QLNN về công tác DS-KHHGĐ, các gương người tốt, việc tốt, kiến thức về chăm sóc SKSS/KHHGĐ.
- Thường xuyên tổ chức các buổi tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về DS-KHHGĐ mới ban hành, ít nhất mỗi tháng một lần.
- Thường xuyên cung cấp thông tin về QLNN về công tác DS-KHHGĐ cho việc hoạch định chính sách trên địa bàn quận;
- Kẻ vẽ, làm mới các băng zôn, khẩu hiệu tại các trục đường chính trên địa bàn quận.
- Tăng cường các hoạt động tuyên truyền cao điểm kỷ niệm ngày Dân số Thế giới 11/7; Ngày Dân số Việt Nam 26/12.
- Tăng cường công tác tuyên truyền kiến thức chăm sóc sức khoẻ sinh sản cho nam giới, tiền hôn nhân, phụ nữ quanh tuổi mãn kinh...
- Đưa chính sách dân số vào quy ước cộng động tại các tổ dân phố tại các phường trên địa bàn;
- Xây dựng các mô hình điểm về đưa chính sách DS-KHHGĐ vào quy ước cộng đồng tại các phường trên địa bàn quận.
4.3.2.4. Nâng cao trình độ cho cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ
- Thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn kiến thức mới trong QLNN về công tác DS -KHHGĐ cho đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ.
- Đảm bảo chế độ trợ cấp đầy đủ đối với cán bộ thường trực và cộng tác viên theo quy định của Trung ương, thành phố.
- Đối với cán bộ không tham gia tập huấn nâng cao trình độ có thể đưa vào căn cứ để đánh giá, phân loại cán bộ vào cuối năm.
- Đưa chương trình tập huấn QLNN về công tác DS-KHHGĐ vào nội dung tập huấn của các ban, ngành, đoàn thể của quận.
4.3.2.5. Tăng cường hoạt động chương trình kế hoạch hóa gia đình
- Cung cấp kịp thời các phương tiện tránh thai miễn phí cho nhân dân theo chương trình mục tiêu Quốc gia. Theo dõi, quản lý đúng quy định đối tượng đang sử dụng các BPTT tại địa bàn.
- Xây dựng và trình UBND Quận phê duyệt phương án thành lập Phòng tư vấn dịch vụ về DS-KHHGĐ thuộc Trung tâm DS-KHHGĐ quận, đảm bảo Trung tâm hoạt động theo đúng chức năng nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu của nhân dân trên địa bàn quận về lĩnh vực DS-KHHGĐ.
- Thường xuyên phối hợp với Phòng Y tế và Trung tâm y tế tổ chức giám sát các cơ sở y tế thực hiện KHHGĐ và việc tiết lộ thông tin giới tính thai nhi trên địa bàn quận.
4.3.2.6.Triển khai chương trình nâng cao chất lượng dân số
Triển khai hiệu quả đề án “Nâng cao chất lượng Dân số quận Long Biên giai đoạn 2016 – 2020”. Trong đó phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị liên quan cũng như thành viên của BCĐ, tập trung các giải pháp tới các đối tượng đích của Đề án.
- Phân công nhiệm vụ cụ thể như sau:
1. Trung tâm DS-KHHGĐ quận: Tham mưu UBND quận xây dựng kế hoạch, hướng dẫn tổ chức thực hiện các hoạt động truyền thông về Dân số- KHHGĐ trên địa bàn quận; phối hợp cung cấp các phương tiện tránh thai đáp ứng nhu cầu của người dân; kiểm tra giám sát việc thực hiện tại cơ sở. Định kỳ tổng hợp kết quả thực hiện báo cáo UBND quận và Chi cục DS-KHHGĐ TP Hà Nội; trực tiếp phụ trách phường Gia Thụy và Phúc Đồng.
2. Phòng văn hóa và thông tin:Tham mưu UBND quận chỉ đạo đài truyền thanh các phường tổ chức tốt công tác tuyên truyền giáo dục về chăm sóc sức khỏe sinh sản và KHHGĐ; phối hợp chỉ đạo thực hiện các hoạt động tuyên truyền bề nổi nhân kỉ niệm ngày Dân số Thế giới 11/7 và ngày Dân số Việt Nam 26/12; trực tiếp phụ trách phường Ngọc Thuỵ.
3. Trung tâm y tế: Phối hợp chỉ đạo và hướng dẫn Trạm y tế các phường đảm bảo cung cấp đầy đủ các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản KHHGĐ;
chuẩn bị đầy đủ thuốc, vật tư thiết yếu, trang thiết bị máy móc, kỹ thuật, bố trí cán bộ thực hiện các dịch vụ CSSKSS/KHHGĐ tại trạm Y tế các phường vào các ngày làm mẹ an toàn; tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện chuyên môn, kỹ thuật các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản-KHHGĐ trên địa bàn quận; trực tiếp phụ trách phường Đức Giang.
4. Phòng y tế: Tham mưu UBND quận tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách Dân số-KHHGĐ trên địa bàn quận; kiểm tra các dịch vụ y tế tư nhân hành nghề các dịch vụ liên quan đến các hoạt động về KHHGĐ chuẩn đoán giới tính thai nhi, loại bỏ thai nhi vì lí do giới tính...; trực tiếp phụ trách phường Bồ Đề.
5. Chi cục Thống kê: Tham mưu UBND quận thực hiện việc thu thập số liệu về dân số đảm bảo chính xác, kịp thời để phục vụ việc chỉ đạo, quản lý chương trình DS-KHHGĐ và làm cơ sở cho việc hoạch định xây dựng chính sách phát triển kinh tế-xã hội của quận; phối hợp với các ngành liên quan chốt số liệu về Dân số quý, năm.
6. Phòng Tư pháp: Tham mưu UBND quận thực hiện cập nhật số sinh, số tử đảm bảo chính xác, kịp thời; phối hợp với các ngành liên quan chốt số liệu về Dân số hàng quý, năm; trực tiếp phụ trách phường Giang Biên.
7. Công an quận: Tham mưu UBND quận trong việc quản lý dân cư trên địa bàn; định kỳ hàng quý, năm phối hợp với các ngành liên quan chốt số liệu về Dân số đảm bảo chính xác.
8. Phòng Tài chính – kế hoạch: Tham mưu UBND quận đảm bảo cân đối đủ nguồn lực cho chương trình DS-KHHGĐ; lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu của chương trình DS-KHHGĐ với các chương trình khác nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội chung toàn quận, cân đối, bổ sung ngân sách, hướng dẫn sử dụng kinh phí thực hiện chính sách DS-KHHGĐ; kiểm tra giám sát việc sử dụng kinh phí theo quy định; trực tiếp phụ trách phường Việt Hưng.
9. Phòng Giáo dục và đào tạo: Phối hợp, tổ chức tốt công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về sức khoẻ sinh sản cho vị thành niên, thanh niên trong các trường học; phối hợp tổ chức các hoạt động truyền thông về chính sách DS-KHHGĐ, kiến thức chăm sóc SKSS cho đội ngũ giáo viên tại các trường học trên địa bàn Quận; trực tiếp phụ trách phường Thượng Thanh.
10. Ban tuyên giáo: Tham mưu quận ủy, phối hợp với UBND quận triển khai các hoạt động truyền thông về DS-KHHGĐ trong hệ thống chính trị của Quận; trực tiếp phụ trách phường Ngọc Lâm.
11. Liên đoàn lao động: Phối hợp tổ chức tuyên truyền, kiểm tra việc tuyên truyền và thực hiện chính sách DS-KHHGĐ tại các doanh nghiệp đóng trên địa bàn quận; phụ trách khối cơ quan xí nghiệp và trực tiếp phụ trách phường Sài Đồng.
12. Uỷ ban MTTQ quận: Phối hợp với các tổ chức thành viên tổ chức các hoạt động tuyên truyền về công tác DS-KHHGĐ; giám sát việc thực hiện chính sách DS-KHHGĐ trong quy ước cộng đồng; trực tiếp phụ trách phường Thạch Bàn.
13. Hội LHPN quận: Phối hợp tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ hội viên phụ nữ thực hiện tốt các chính sách về DS-KHHGĐ; trực tiếp phụ trách phường Cự Khối.
14. Hội nông dân quận: Phối hợp tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ hội viên hội nông dân thực hiện tốt các chính sách về DS-KHHGĐ; trực tiếp phụ trách phường Long Biên.
15. Quận đoàn: Phối hợp tuyên truyền, vận động đoàn viên thanh niên thực hiện tốt chính sách DS-KHHGĐ; phối hợp duy trì cung cấp các kiến thức về CSSKSS cho vị thành niên, thanh niên và khám sức khỏe tiền hôn nhân tại cộng đồng; trực tiếp phụ trách phường Phúc Lợi.
- Các giải pháp hướng tới đối tượng đích của Đề án:
Thứ nhất, Đối với thanh niên, vị thành niên trong độ tuổi 17 - 28 tuổi.: Tổ chức nói chuyện chuyên đề, tư vấn tại cộng đồng: Tuyên truyền, cung cấp các kiến thức về thay đổi tâm, sinh lý của lứa tuổi thanh niên, vị thành niên; Vấn đề tình yêu, tình bạn, tình dục trong thanh niên, vị thành niên; Phòng chống xâm hại tình dục; Phòng tránh các bệnh lây truyền qua đường tình dục/HIV/AIDS; Khám, kiểm tra tư vấn chăm sóc SKSS tiền hôn nhân…
- Hình thức: Tổ chức các hội nghị truyền thông trực tiếp tại các tổ dân phố, cụm dân cư. Đối với các phường có các khu nhà chung cư, biệt thự sẽ phối hợp với Ban quản lý các tòa nhà để tuyên truyền, vận động thanh niên, vị thành niên bằng các hình thức: truyền thông trực tiếp, cấp phát tài liệu, tờ rơi, tờ gấp…
- Kết nối đường dây tư vấn để tư vấn, giải đáp, trao đổi băn khoăn thắc mắc của nam, nữ thanh niên chuẩn bị kết hôn. Thực hiện tư vấn trực tiếp qua điện thoại hoặc email cho mọi đối tượng có nhu cầu tư vấn.
- Trung tâm Y tế thành lập 01 một đội khám và cung cấp các dịch vụ khám sức khỏe tại trạm y tế các phường. Tư vấn, cung cấp dịch vụ khám sức khỏe cho thanh niên tiền hôn nhân: Tổ chức tư vấn, khám tổng quát, xét nghiệm miễn phí cho thanh niên chuẩn bị kết hôn có hoàn cảnh khó khăn, khó tiếp cận các dịch vụ y tế, đối tượng bảo trợ xã hội tại các phường.
Thứ hai, đối với học sinh tại các trường THCS, THPT:
- Thực hiện giảng dạy lồng ghép các nội dung về chăm sóc SKSS VTN vào các môn học và các hoạt động giáo dục kỹ năng sống trong các trường THCS nhằm: Cung cấp hệ thống các kiến thức về sự phát triển tâm, sinh lý lứa tuổi dậy thì; Cảm xúc tình dục, tình dục an toàn và có trách nhiệm; Hiện tượng thụ thai, sinh lý quá trình thụ thai, những tác hại của việc mang thai ở tuổi vị thành niên, tác hại của việc nạo phá thai và cách phòng tránh thai ngoài ý muốn; Những bệnh lây truyền qua đường tình dục, HIV/AIDS.
- Tổ chức tuyên truyền, cung cấp kiến thức về chăm sóc SKSS cho học sinh các trường THPT nhằm: Cung cấp, nâng cao kiến thức, sự hiểu biết của học