Quy trỡnh quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm cỏc nội dung cơ bản sau:
* Lập, duyệt và phõn bổ dự toỏn chi NSNN cấp huyện
Lập, duyệt và phõn bổ dự toỏn chi NSNN là quỏ trỡnh chuẩn bị ngõn sỏch. Đõy là giai đoạn khởi đầu của quỏ trỡnh quản lý chi NSNN, cú ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của cỏc khõu chấp hành, kế toỏn và quyết toỏn chi NSNN. Một dự toỏn chi NSNN đỳng đắn, cú cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ cú tỏc dụng quan trọng trong việc thực hiện cỏc kế hoạch phỏt triển KT-XH, cũng như tạo tiền đề cho việc quản lý chặt chẽ, cú hiờu quả cỏc khoản chi NSNN.
Dự toỏn chi NSNN là một bảng tổng hợp cỏc khoản chi NSNN dự kiến thực hiện trong năm kế hoạch được phõn loại theo cỏc tiờu thức nhất định. Cỏc khoản chi NSNN được phõn chia theo tớnh chất kinh tế, cú chi tiết theo cỏc lĩnh vực chi hoặc theo cơ cấu ngành kinh tế quốc dõn. Cơ cấu cỏc khoản chi NSNN thay đổi qua từng thời kỳ, tựy thuộc vào định hướng và mục tiờu phỏt triển kinh tế của Nhà nước trong thời kỳ đú.
Trỡnh tự lập, duyệt và phõn bổ dự toỏn chi NSNN được thực hiện theo quy định tại Luật về quản lý NSNN. Cỏc quy định về quỏ trỡnh này bao gồm:
(i) Cỏc căn cứ lập dự toỏn chi NSNN (ii) Cỏc yờu cầu về lập dự toỏn chi NSNN (iii) Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan lập dự toỏn chi NSNN và thẩm quyền phờ duyệt dự toỏn, phõn bổ dự toỏn NSNN. Đồng thời, để cụ thể húa cỏc nhiệm vụ phỏt triển KT-XH trong từng năm, hàng năm người đứng đầu cơ quan hành phỏp cao nhất của Nhà nước (Thủ tướng chớnh phủ) hoặc Bộ Tài chớnh đưa ra chỉ thị nhằm hướng dẫn cụng tỏc xõy dựng dự toỏn chi NSNN. Chỉ thị này đề cập đến cỏc mục tiờu chủ yếu cần đạt được trong năm kế hoạch, cỏc dự bỏo kinh tế cần thiết, thời gian lập dự toỏn và cỏc biện phỏp chủ yếu để xõy dựng dự toỏn chi NSNN. Trờn cơ sở đú, Bộ trưởng cỏc bộ, người đứng đầu cơ quan hành chớnh cỏc cấp thực hiện hướng dẫn cỏc đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực hiện xõy dựng dự toỏn NSNN năm kế hoạch. Tham gia quỏ trỡnh lập dự toỏn NSNN bao gồm nhiều cơ quan khỏc nhau, trong đú đỏng lưu ý là vai trũ của cơ quan tài chớnh với tư cỏch là cơ quan giỳp chớnh quyền Nhà nước ở địa phương trong việc xõy dựng, tổng hợp dự toỏn và đơn vị sử dụng NSNN là nơi trực tiếp thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao.
cụ thể trong năm và NSNN phải được cõn đối theo nguyờn tắc tổng thu thuế, phớ, lệ phớ phải lớn hơn tổng số chi thường xuyờn; trường hợp cú bội chi thỡ số bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phỏt triển. Tỷ lệ bội chi trong dự toỏn NSNN phải đảm bảo mức an toàn cho phộp. Dự toỏn chi NSNN của từng cấp chớnh quyền được bỏo cỏo cơ quan quyền lực ở địa phương để thụng qua trước khi bỏo cỏo cơ quan hành chớnh, cơ quan tài chớnh cấp trờn.
Kết quả của quỏ trỡnh chuẩn bị ngõn sỏch là bản dự toỏn chi NSNN do Bộ Tài chớnh tổng hợp bỏo cỏo Chớnh phủ để trỡnh cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước (quốc hội) thụng qua. Tựy mức độ chi tiết của dự toỏn, dự toỏn NSNN sau khi được quốc hội thụng qua cú thể được triển khai thực hiện ngay (nếu đó đảm bảo chi tiết theo yờu cầu) hoặc được Thủ Tướng Chớnh phủ, cơ phõn quyền lực và hành chớnh địa phương tiếp tục phõn bổ chi tiết cho cỏc cấp ngõn sỏch dưới hoặc đơn vị sử dụng NSNN.
* Chấp hành dự toỏn chi NSNN
Tổ chức chấp hành dự toỏn chi NSNN là khõu thứ hai trong chu trỡnh quản lý chi NSNN. Sau khi dự toỏn chi NSNN được cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt và năm ngõn sỏch bắt đầu thỡ quỏ trỡnh chi ngõn sỏch được triển khai.
Cấp phỏt ngõn sỏch: Nội dung chớnh của quy trỡnh chấp hành NSNN là việc bố chớ kinh phớ kịp thời đỏp ứng cho nhu cầu chi của cỏc đơn vị sử dụng NSNN theo dự toỏn đó được duyệt. Cỏc cơ quan được phỏp luật quy định cú trỏch nhiệm kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN theo đỳng dự toỏn và đỳng chế độ. Thực chất của việc chấp hành NSNN là tổ chức cấp phỏt NSNN sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Việc cấp phỏt NSNN được thực hiện thụng qua một số phương thức sau:
Một là, cấp phỏt bằng hạn mức kinh phớ: hạn mức kinh phớ là giới hạn ngõn
sỏch mà đơn vị sử dụng ngõn sỏch được chi trong một thời gian nhất định theo mục lục ngõn sỏch, được cơ quan tài chớnh phõn bổ theo ủy quyền của cơ quan tài chớnh trờn cơ sở tổng dự toỏn chi NSNN đó được phờ duyệt.
Hai là, cấp phỏt bằng lệnh chi tiền: Lệnh chi tiền là chứng từ mệnh lệnh do
cơ quan tài chớnh lập, yờu cầu cơ quan quản lý ngõn sỏch xuất quỹ để chi trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng.
Ba là, chấp phỏt theo hỡnh thức ghi thu - ghi chi: Đõy là việc cơ quan tài
cụng trỡnh vào ngõn sỏch, đồng thời ra lệnh chi một số tiền đỳng bằng số vừa thu cho đơn vị hoặc dự ỏn cụng trỡnh đú.
Bốn là, cấp phỏt theo dự toỏn: là phương phỏp cấp phỏt ngõn sỏch trong đú
đơn vị sử dụng ngõn sỏch được hoàn toàn chủ động thực hiện chi tiờu trong phạm vi dự toỏn đó thụng bỏo đầu năm.
Năm là, cấp phỏt theo hỡnh thức khoản chi: Hỡnh thức này được ỏp dụng cho
những cơ quan hành chớnh. Nhà nước giao cho nguồn kinh phớ ổn định trong một thời kỳ để sử dụng một cỏch tiết kiệm, hiệu quả trờn cơ sở hoàn thành cỏc chức năng nhiệm vụ được giao. Phần kinh phớ tiết kiệm cú thể được sử dụng vào mục đớch quy định mang tớnh chất định hướng và hướng dẫn về phương thức phõn chia theo quy chế tại đơn vị đảm bỏa cụng khai dõn chủ.
* Kiểm soỏt và quyết toỏn chi NSNN cấp huyện
Kiểm soỏt chi NSNN là một nội dung quan trọng trong việc chấp hành chi NSNN. Việc kiểm soỏt chi NSNN chặt chẽ đảm bảo nõng cao tớnh tiết kiệm và hiệu quả trong chi NSNN. Tất cả cỏc khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soỏt trong quỏ trỡnh cấp phỏt thanh toỏn qua KBNN. Cơ quan cú trỏch nhiệm kiểm soỏt chi NSNN là KBNN. KBNN cú trỏch nhiệm kiểm soỏt cỏc hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện chi trả, thanh toỏn kịp thời cỏc khoản chi NSNN đủ điều kiện thanh toỏn.
Quyết toỏn chi ngõn sỏch là khõu cuối cựng trong chu trỡnh quản lý chi NSNN, từ việc tổng hợp phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc khoản chi NSNN. Nội dung cụng tỏc quyết toỏn chi NSNN bao gồm:
- Lập quyết toỏn: Sau khi thực hiện xong cụng tỏc khúa sổ cuối năm ngõn sỏch, cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch lập đầy đủ cỏc loại bỏo cỏo tài chớnh và gửi kịp thời cỏc loại bỏo cỏo cho cơ quan cú thẩm quyền xột duyệt theo đỳng chế độ qui định. Cỏc số liệu trờn sổ sỏch kế toỏn của mỗi đơn vị phải đảm bảo cõn đối và khớp đỳng với số liệu của cơ quan tài chớnh và KBNN cả về tổng số và chi tiết.
- Phờ chuẩn quyết toỏn: Việc xột duyệt và phờ chuẩn quyết toỏn chi ngõn sỏch được thực hiện từ dưới lờn. Trỡnh tự như sau:
Thứ nhất, đối với chi NSNN của cỏc đơn vị dự toỏn: Đơn vị cấp trờn xột duyệt bỏo cỏo quyết toỏn của đơn vị dự toỏn cấp dưới. Cơ quan tài chớnh cỏc cấp tham gia xột duyệt, phờ chuẩn quyết toỏn năm đối với cỏc đơn vị dự toỏn đồng cấp.
Thứ hai, đối với chi NSNN của cỏc cấp, phũng tài chớnh huyện lập quyết toỏn trỡnh cơ quan chớnh quyền cấp huyện phờ chuẩn. Phũng tài chớnh huyện thẩm định quyết toỏn ngõn sỏch huyện, lập quyết toỏn NSNN cấp huyện, tổng hợp bỏo cỏo quyết toỏn trờn địa bàn huyện, trỡnh cơ quan cú thẩm quyền cấp tỉnh xem xột, phờ chuẩn, quyết toỏn gửi sở tài chớnh.
Bộ tài chớnh thẩm định quyết toỏn ngõn sỏch tỉnh, lập quyết toỏn NSNN Trung ương, tổng hợp lập bỏo cỏo quyết toỏn NSNN trỡnh cơ quan cú thẩm quyền xem xột, phờ chuẩn, đồng thời gửi cơ quan kiểm toỏn Nhà nước.