Yờn, tỉnh Bắc Giang
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số một số huyện, thành phố cú thể vận dụng để nõng cao hiệu quả quản lý chi NSNN ở Việt Nam và ở Bắc Giang núi chung, ở huyện Việt Yờn núi riờng cụ thể:
- Trong quỏ trỡnh thu, chi NSNN cần kiểm soỏt chặt chẽ cỏc khoản thu, chi NS, kỡm hóm sự gia tăng quỏ mức nhu cầu chi; cần coi trọng cỏc khoản chi kớch hoạt sự đầu tư của khu vực và đảm bảo phõn phối cụng bằng xó hội.
- Quản lý NSNN cú liờn quan chặt chẽ với chu trỡnh NS và phương diện phõn cấp quản lý chi NSNN. Trong phõn cấp NS, cần chỳ trọng cõn đối giữa NSTW và NSĐP nhằm phỏt huy vai trũ của cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong phỏt triển kinh tế - xó hội.
- Kiểm tra quyết toỏn chi rất chỳ trọng đến hiệu quả của cụng tỏc quản lý chi NSNN. Quỏ trỡnh lập, phõn bổ, chấp hành và quyết toỏn NSNN đều được quan tõm chặt chẽ từ khõu đầu đến khõu cuối cựng.
- Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và kiểm toỏn quản lý chi NSNN luụn coi trọng hàng đầu trong định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội.
- Cơ chế phõn phối nguồn tài chớnh linh hoạt giữa NSTW và NSĐP nhằm tạo ra dịch vụ cụng đỏp ứng tốt nhất nhu cầu xó hội cả về mặt số lượng và chất lượng với nguồn tài chớnh hạn hẹp.
- Trỏnh tỡnh trạng lóng phớ vốn như Huyện Thường Tớn trong chi đầu tư phỏt triển.
PHẦN III. ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIấN CỨU 3.1.1. Điều kiện tự nhiờn
* Vị trớ địa lý
Việt Yờn là một huyện trung du nằm ở phớa nam và cỏch tỉnh lị Bắc Giang 10 km, gồm 17 xó và 2 thị trấn. Cú phạm vi ranh giới như sau:
- Phớa bắc giỏp huyện Tõn Yờn
- Phớa nam giỏp thị xó Bắc Ninh và huyện Quế Vừ (Bắc Ninh) - Phớa đụng giỏp huyện Yờn Dũng và thị xó Bắc Giang
- Phớa tõy giỏp huyện Yờn Phong tỉnh Bắc Ninh và huyện Hiệp Hoà. Việt Yờn cú vị trớ tương đối thuận lợi trong giao lưu phỏt triển kinh tế, xó hội như: Đõy là địa bàn đầu mối của một số tuyến giao thụng quan trọng như quốc lộ 37, tỉnh lộ 272 nối vựng đồng bằng của tỉnh Bắc Giang với cỏc huyện miền nỳi phớa Tõy Bắc của tỉnh và cỏc tỉnh lõn cận. Trờn địa bàn huyện cũn cú cỏc tuyến giao thụng huyết mạch như quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn và giao thụng đường thủy trờn sụng Cầu. Bờn cạnh đú, Việt yờn nằm tương đối gần thủ đụ Hà Nội (Cỏch 42 km) và một số trung tõm văn húa – kinh tế - du lịch như Thị xó Bắc Ninh, Bắc Giang....
Với vị trớ của mỡnh, Việt Yờn cú điều kiện tạo thành mạng lưới giao thụng tương đối thuận lợi cho việc phỏt triển kinh tế - xó hội của vựng. Vỡ vậy, việc quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước hợp lý, hiệu quả sẽ tạo điều kiện phỏt triền tốt cho kinh tế - xó hội của toàn tỉnh và cỏc vựng lõn cận khỏc.
* Địa hỡnh:
Địa hỡnh huyện Việt Yờn cú thể chia làm 3 dạng chớnh:
- Địa hỡnh đồi nỳi thấp: Dạng địa hỡnh này được phõn bổ rải rỏc ở cỏc xó: Việt Tiến, Thượng Lan, Minh Đức, Nghĩa Trung ở phớa Bắc và Trung Sơn, Tiờn Sơn, Võn Trung, Ninh Sơn ở phớa Nam huyện, bỡnh quõn độ cao từ 6-120m, đỉnh cao nhất là đỉnh nỳi Mỏ Thổ 161m.
- Địa hỡnh bồn địa gũ thấp: Dạng địa hỡnh này được phõn bổ chủ yếu ở cỏc xó phớa Bắc huyện. Bỡnh quõn độ cao dạng địa hỡnh này là 15-25m so với mặt nước biển, hầu hết diện tớch này đó được đưa vào sử dụng làm đất ở và đất trồng mầu.
- Địa hỡnh vựng đồng bằng cú lượn súng: Dạng địa hỡnh này tập trung ở cỏc xó phớa Đụng quốc lộ 1A như: Quang Chõu, Hoàng Ninh, Võn Trung, Tăng Tiến.... và một số xó vựng giữa huyện như: Hương Mai, Bớch Sơn, Quảng Minh....độ cao bỡnh quõn dạng địa hỡnh này là 2,5 – 5m.
* Đặc điểm đất đai
Việt Yờn cú tổng diện tớch tự nhiờn là 17.135,42 ha, ngoài diện tớch ao hồ, nỳi đỏ, sụng suối, thựng đào, thỳng đấu, quy mụ và cơ cấu cỏc loại đất huyện Việt Yờn gồm: Đất súi mũn trơ sỏi đỏ, đất vàng nhạt trờn đỏ cỏt, đất phự sa được bồi hàng năm, đất phự sa khụng được bồi, đất xỏm bạc mầu, đất nõu vàng trờn phự sa cổ, đất đỏ biến đổi do trồng lỳa, đất phự sa trồng lỳa.
* Đặc điểm khớ hậu thời tiết
Việt Yờn nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa, với đặc điểm cú mựa mưa (Từ thỏng 5 đến thỏng 10) và mựa khụ lạnh từ thỏng 11 đến thỏng 4 năm sau. Chế độ nhiệt của vựng phõn húa theo mựa rừ rệt, trong năm cú 3 thỏng nhiệt độ bỡnh quõn nhỏ hơn 20 độ C. Đõy là điều kiện rất thớch hợp cho việc phỏt triển cõy nhiệt đới và ỏ nhiệt đới, đặc điểm là cỏc loại rau màu thực phẩm ưa nhiệt độ thấp. Với nhiệt độ bỡnh quõn cả năm cao cho phộp huyện Việt Yờn phỏt triển cõy nụng nghiệp luõn canh ngắn ngày.
* Đỏnh giỏ điều kiện tự nhiờn của huyện ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN của huyện Việt Yờn
Điều kiện tự nhiờn (thời tiết, khớ hậu, đất đai, địa hỡnh...) khụng những chi phối trực tiếp đến quỏ trỡnh sản xuất nụng nghiệp mà cũn chi phối đến hướng đầu tư chi ngõn sỏch cho cơ sở hạ tầng phục vụ cơ cấu kinh tế theo đỳng với quan điểm chỉ đạo của huyện đú là: Cơ cấu 3 nhúm ngành nụng nghiệp - cụng nghiệp - dịch vụ vào năm 2020 là: 9,78% - 54,46% - 35,76%.
Với điều kiện tự nhiờn như trờn trong quy hoạch sử dụng đất đai của huyện cũng cần chỳ ý quan tõm đến tập quỏn, quan hệ làng xúm để bố trớ đất ở, đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng cho phự hợp đồng thời cũng phải dành đất cho việc nõng cấp, mở rộng cỏc cụng trỡnh văn húa trờn địa bàn huyện nhằm khai thỏc triệt để tiềm năng này gúp phần vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện. Mặt khỏc, Việt Yờn nằm trong khu vực vựng kinh tế trọng điểm của tỉnh Bắc Giang và cỏc vựng lõn cận với mạng lưới giao thụng thuận tiện cho việc lưu thụng hàng hoỏ, kờu gọi đầu tư, thỳc đẩy một nền kinh tế phỏt triển toàn diện.
Túm lại: Vị trớ địa lý và điều kiện tự nhiờn của Việt Yờn cú nhiều thuận lợi,
những bất lợi do tự nhiờn đem lại chỉ là những yếu tố nhỏ, cú thể khắc phục trong tương lai gần. Nếu khai thỏc hết những ưu thế do điều kiện tự nhiờn đem lại chắc chắn Việt Yờn sẽ là một trong những điểm kinh tế của khu vực. Tuy nhiờn để khai thỏc hết những lợi thế kể trờn, chỳng ta cần phải bỏ ra nhiều cụng sức để cải tạo thiờn nhiờn, quy hoạch sản xuất, quy hoạch dõn cư và cải tạo mụi trường.
3.1.2. Điều kiện kinh tế xó hội
3.1.2.1. Điều kiện kinh tế
Cựng với sự phỏt triển của cả nước, trong những năm qua kinh tế Bắc Giang núi chung, huyện Việt Yờn núi riờng cú những bước phỏt triển đỏng kể. Sản xuất hàng hoỏ đang phỏt triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Sản xuất nụng nghiệp cú giảm. Cụng nghiệp, dịch vụ, nhất là cụng nghiệp nụng thụn được phỏt triển thớch ứng dần với cơ chế thị trường. Sản xuất kinh doanh phỏt triển đều cả về quy mụ và chất lượng.
Bảng 3.1. Hiện trạng cơ cấu kinh tế theo GDP của huyện Việt Yờn 2013 – 2015
Cơ cấu Năm 2013
(%) Năm 2014 (%) Năm 2015 (%) Nụng nghiệp 20,35 17,04 9,78 Cụng nghiệp -Xõy dựng 55,45 54,35 54,46 Dịch vụ 24,20 28,61 35,76 Tổng cộng: 100,0 100,0 100,0
Nguồn: Phũng tài chớnh – kế hoạch huyện Việt Yờn
3.1.2.2. Đặc điểm dõn số - lao động
Năm 2015, dõn số toàn huyện là 17,3 vạn người. Số người trong độ tuổi lao động 70.000 người, chiếm 45% dõn số, chủ yếu là lao động nụng nghiệp, chiếm 95%, mật độ dõn số cao: 940 người/km2. Tỷ lệ dõn số tự nhiờn 1,03%/năm 2014, toàn tỉnh là 1,195%. Đõy là một kết quả rất đỏng khớch lệ của huyện nhằm giảm sức ộp về gia tăng dõn số.
Tớnh đến cuối năm 2015 toàn huyện cú 70.850 người trong độ tuổi laođộng. Số lao động nụng nghiệp là 64.920 lao động (chiếm 91,39%). Cũn lại là phi nụng nghiệp (chủ yếu trong cỏc ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, xõy dựng).
động dồi dào, hàng năm bổ xung 700 – 800 người đến tuổi lao động. Do vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho lực lượng laođộng trờn địa bàn là một nhu cầu lớn trong hiện tại và tương lai. Hiện nay, giải quyết việc làm mới bỡnh quõn mỗi năm 500-600 người, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50%.
3.1.3. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội
3.1.3.1. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế
Trong những năm qua, cựng với sự chuyển đổi của cả nước trờn cỏc lĩnh vực đời sống kinh tế - xó hội như đổi mới cơ chế quản lý, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phỏt triển kinh tế nhiều thành phần, phỏt triển sản xuất hướng về xuất khẩu, kinh tế Việt Yờn đó cú những chuyển biến rừ rệt, thị trường hàng hoỏ dịch vụ đa dạng, phong phỳ, sản xuất hàng hoỏ phỏt triển, đời sống nhõn dõn từng bước được cải thiện.
Kinh tế của huyện từ năm 2013 đến nay cú bước phỏt triển khỏ với tốc độ tăng GDP bỡnh quõn là 15,47 %/năm. Trong đú, tốc độ tăng trưởng của nhúm ngành nụng nghiệp là 3,9%; nhúm ngành cụng nghiệp xõy dựng là 17,5%; nhúm ngành dịch vụ là 18%. Điều đú cho thấy, cỏc ngành dịch vụ đó từng bước đỏp ứng nhu cầu phỏt triển sản xuất và đời sống của nhõn dõn.
Số liệu cụ thể về giỏ trị và cơ cấu tổng sản phẩm trong nước (Gross Domestic Product: GDP ) của huyện Việt Yờn từ năm 2013 - 2015 như sau:
Bảng 3.2: Một số chỉ tiờu kinh tế - xó hội giai đoạn 2013 – 2015
TT Chỉ tiờu ĐVT Năm 2013 Năm
2014
Năm 2015
1 Dõn số trung bỡnh Người 163.215 169.880 175.854
2 Cơ cấu kinh tế % 100,00 100.00 100.00
+ Nụng lõm nghiệp % 20,35 17,04 9,78
+ Cụng nghiệp và TTCN % 55,45 54,35 54,46 + Thương mại, dịch vụ % 24,20 28,61 35,76 3 Tổng giỏ trị (giỏ hiện hành) Tr. đ 2.357.910 6.147.369 6.943.412 4 GDP bỡnh quõn năm đầu
người (giỏ thực tế)
Triệu
đồng/người 28,57 29,5 30,7 5 Giỏ trị sản phẩm thu được/1ha Triệu đồng 71,9 84,4 76 6 Bỡnh quõn lương thực đầu
người1 Kg/năm 490,6 475,0 480,5
7 Tỷ lệ hộ nghốo % 16,09 14,8 8,1
3.1.3.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Đõy là một huyện cú nhiều doanh nghiệp của Trung ương, nước ngoài và của tỉnh đúng trờn địa bàn như sản xuất vật liệu xõy dựng, may, chế biến phõn bún, giấy, bia, nước giải khỏt.., đặc biệt cũn cú KCN đầu tiờn của tỉnh với nhiều dự ỏn đầu tư đang được thực hiện. Ngoài ra huyện cũn cú 2 làng nghề truyền thống nổi tiếng là mõy tre đan Tăng Tiến và chế biến thực phẩm Làng Võn.
Trong thời gian tới Huyện Việt Yờn tập trung phỏt triển 03 nhúm ngành, lĩnh vực chớnh đú là: Nhúm 1: cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và xõy dựng; Nhúm 2: Thương mại, dịch vụ và du lịch; Nhúm 3: Nụng lõm nghiệp và Thủy sản. Định hướng này được nằm trong quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội huyện Việt yờn giai đoạn 2007-2020.
Nhúm 1: Cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và xõy dựng
Theo quan điểm chỉ đạo của huyện hiện nay và trong thời gian tới huyện Việt yờn tập trung phỏt triển cụng nghiệp sản xuất mỏy múc, thiết bị điện tử cụng nghệ cao, cơ khớ lắp rỏp, cụng nghiệp chế biến, sản xuất hàng tiờu dựng; cơ khớ chế tạo mỏy và cung cấp cỏc loại sản phẩm cho đúng tàu biển, cụng nghiệp sản xuất vật liệu xõy dựng… Đồng thời cỏc ngành cụng nghiệp sử dụng nhiều lao động cũng được quan tõm và khuyến khớch phỏt triển như: cụng nghiệp dệt, may, dầy da, cơ khớ nhỏ ở cỏc cụm cụng nghiệp.
Để tạo điều kiện cho nhúm ngành này phỏt triển huyện Việt Yờn đó phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp trờn địa bàn như:
+ Quy hoạch khu cụng nghiệp Quang Chõu với tổng diện tớch 615 ha. Thực hiện trong 2 giai đoạn: giai đoạn 1 là 426 ha, giai đoạn 2 là 189 ha.
+ Quy hoạch khu cụng nghiệp Võn Trung với tổng diện tớch 433 ha (trong đú cú 90 ha thuộc huyện Yờn Dũng).
+ Quy hoạch khu cụng nghiệp dọc Quốc lộ 37 với diện tớch 400 ha. + Quy hoạch cụm cụng nghiệp Hoàng Mai với diện tớch 19,03 ha. + Quy hoạch cụm cụng nghiệp Việt Hàn với diện tớch 100 ha. + Mở rộng cụm cụng nghiệp Hồng Thỏi 8 ha.
+ Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp nhỏ lẻ, phõn tỏn ở cỏc xó khoảng 117,14 ha.
bỏnh đa nem làng Thổ Hà. Mở rộng sản xuất hàng mõy tre đan ra một số xó lõn cận lấy trung tõm là xó Tăng Tiến. Nõng cao chất lượng, đa dạng mẫu mó, xõy dựng thương hiệu nhằm ổn định thị trường xuất khẩu.
Nhúm 2: Thương mại, dịch vụ và du lịch
Hiện nay, Huyện đó đầu tư quy hoạch và xõy dựng trung tõm thương mại cụm dõn cư khu cụng nghiệp Quang Chõu, trung tõm thương mại khu dõn cư Đỡnh Trỏm - Sen Hồ, trung tõm thương mại thị trấn Bớch Động. Đồng thời, xõy dựng 3 siờu thị tại trung tõm Thị trấn Bớch Động, khu cổng trường Cao đẳng Nụng - Lõm và trung tõm Thị trấn Nếnh.
Đối với du lịch, huyện đó xõy dựng khu du lịch Bắc sụng Cầu - chựa Bổ Đà gắn với hành trỡnh văn hoỏ qua cỏc làng gốm cổ vựng Đụng Bắc chõu thổ sụng Hồng, từng bước phỏt triển du lịch sinh thỏi; quảng bỏ tiếp thị làng nghề, xõy dựng, phỏt triển mở rộng cỏc loại hỡnh vui chơi giải trớ, cải tạo tài nguyờn thiờn nhiờn.
Đối với dịch vụ, Huyện cũng đó ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành dịch vụ xó hội như: bảo hiểm, y tế, ngõn hàng, tớn dụng, vận tải, thụng tin liờn lạc, dịch vụ đào tạo, tư vấn phỏp luật... Chỳ trọng cỏc dịch vụ phục vụ sản xuất nụng nghiệp như cung cấp vật tư, giống cõy trồng, vật nuụi, bảo vệ thực vật, thỳ y...
Nhúm 3: Nụng lõm nghiệp và Thủy sản
Huyện Việt Yờn đó và đang tăng cường ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa cỏc giống cõy con mới vào sản xuất để nõng cao năng xuất và chất lượng nụng sản hàng hoỏ. Phỏt triển mạnh kinh tế trang trại, hợp tỏc xó dịch vụ, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nụng thụn để thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ.
3.1.3.3. Tỡnh hỡnh phỏt triển đụ thị và cỏc khu dõn cư nụng thụn
Thị trấn Bớch động, là trung tõm kinh tế - chớnh trị - văn hoỏ của huyện cú tổng diện tớch tự nhiờn 526,95 ha, năm 2015 với 7.243 người, mật độ dõn số 1.327 người/km2. Trong những năm gần đõy cựng với sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường, dõn số, cơ sở hạ tầng, cụng trỡnh văn hoỏ, phỳc lợi, nhà ở, đất ở cũng tăng lờn khỏ nhanh. Huyện ngày càng phỏt triển cả về quy mụ và chiều sõu. Đồng thời cỏc hoạt động CN-TTCN, đúng vai trũ quan trọng trong việc thỳc đẩy kinh tế thương mại - dịch vụ gúp phần gia tăng giỏ trị tổng sản phẩm của huyện.
nghiệp tập trung, khu cụng nghiệp vừa và nhỏ, khu cụng nghiệp rời. Trong tương lai việc phỏt triển đụ thị của huyện tập trung chớnh ở cỏc khu vực này. Đụ thị phỏt triển là động lực thỳc đẩy việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong huyện: giảm dần tỷ trọng ngành nụng nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành cụng nghiệp - xõy dựng cơ