Qua đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lý chi NSNN huyện Việt yờn trong thời gian qua ta thấy cụng tỏc quản lý chi NSNN trờn địa bàn huyện cũn nhiều bất cập, do đú cần cú những giải phỏp để hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSNN ở huyện Việt Yờn trong thời gian tới, trong đú chủ yếu là giải phỏp cụng tỏc lập, chấp hành, quyết toỏn trờn địa bàn huyện.
4.4.2.1. Nõng cao chất lượng cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch Nhà nước huyện
Lập dự toỏn NSNN phải bỏm sỏt quy hoạch phỏt triển KT-XH của huyện, căn cứ vào chủ trương, chớnh sỏch, nhiệm vụ phỏt triển KT-XH, an ninh, quốc phũng của từng địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khõu lập dự toỏn tại huyện Việt Yờn cần phải khắc phục ngay tỡnh trạng dự toỏn của đơn vị trực thuộc xõy dựng thiếu căn cứ, nộp dự toỏn chậm dẫn đến chậm trong cụng tỏc tổng hợp xõy dựng dự toỏn chung của huyện.
Nõng cao nhận thức của cỏn bộ quản lý địa phương và cấp huyện về tầm quan trọng, trỏch nhiệm quản lý NSNN. Tăng cường cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chớnh quyền trong cụng tỏc chi, xỏc định nhiệm vụ chi ngõn sỏch chớnh xỏc trờn địa bàn là nhiệm vụ chớnh trị nhằm nõng cao hiệu lực quản lý chi của cơ quan Nhà nước.
Lập dự toỏn chi NSNN phải tớnh đến cỏc kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch ngõn sỏch năm trước, đặc biệt là của năm bỏo cỏo. Lập dự toỏn chi NSNN phải dựa trờn cỏc chế độ chớnh sỏch, tiờu chuẩn, định mức cụ thể về chi tài chớnh đồng thời phải đảm bảo đỳng thời gian và quy trỡnh từ dưới cơ sở tổng hợp lờn, cú như vậy mới sỏt đỳng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
Lập dự toỏn ngõn sỏch ở địa phương phải đặc biệt quan tõm đến việc xõy dựng cỏc chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập và xột duyệt dự toỏn của cỏc đơn vị qua 4 loại kinh phớ: Kinh phớ đầu tư phỏt triển, kinh phớ lương, kinh phớ
quản lý và kinh phớ sự nghiệp, đặc thự của từng đơn vị. Việc quyết định dự toỏn chi ngõn sỏch phải dựa trờn cỏc chuẩn mực khoa học đó được xỏc định, phải thực sự thận trọng, khỏch quan. Điều này sẽ trỏnh được sự ỏp đặt chủ quan của cơ quan xột duyệt dự toỏn, hạn chế sự bất bỡnh đẳng giữa cỏc cỏc đơn vị, đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngõn sỏch, làm cho dự toỏn được xột duyệt của cỏc đơn vị sỏt hợp với tỡnh hỡnh thực tế.
Xõy dựng dự toỏn chi ngõn sỏch phải căn cứ vào cỏc định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiờu, cỏc chế độ chớnh sỏch của Nhà nước, giỏ cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cõn đối tỉnh giao.
Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của kế toỏn và thủ trưởng cỏc đơn vị dự toỏn ngõn sỏch và chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn trong cụng tỏc lập dự toỏn chi. Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh sự toỏn trong năm, trỏnh tỡnh trạng cỏc cơ quan quản lý chạy theo từng việc cụ thể của đơn vị rất khú quản lý ngõn sỏch theo dự toỏn được duyệt từ đầu năm.
4.4.2.2. Hoàn thiện cụng tỏc chấp hành ngõn sỏch
Quỏ trỡnh chấp hành ngõn sỏch cần chỳ trọng cụ thể húa dự toỏn NSNN được duyệt để chỉ đạo quỏ trỡnh thực hiện phải dựa trờn những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo sỏt hợp với tỡnh hỡnh thực tế, chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi trong quỏ trỡnh thực hiện. Điều này sẽ hạn chế đến mức tối thiếu những điều chỉnh, thay đổi dự toỏn và chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trong quỏ trỡnh thực hiện.
Xõy dựng mụ hỡnh quản lý đầu tư phỏt triển cần xỏc định cỏc khõu trọng yếu như: tiờu chuẩn được tham gia đấu thấu, đấu thầu cụng khai, mở rộng đối tượng giỏm sỏt tiến độ, chất lượng thi cụng, cụng khai tiờu chuẩn nền múng, vật tư tại cụng trỡnh; cơ sở chuẩn mực để xem xột nghiệm thu quyết toỏn cụng trỡnh, phải đảm bảo được sự kiểm tra chộo, khỏch quan.
Tổ chức sự phối hợp giữa cơ quan tài chớnh cỏc cấp đảm bảo thống nhất trong quản lý, kiểm tra chộo những hạn chế quản lý chồng chộo khụng cần thiết. Điều này khắc phục tỡnh trạng “trống đỏnh xuụi, kốn thổi ngược” gõy khú khăn, phiền hà cho đơn vị.
Sớm tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện cơ chế quản lý khoỏn chi hành chớnh; cơ chế tự chủ tài chớnh đối với cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch. Đồng thời triển khai kết hợp cỏc quy chế cụng khai tài chớnh, quy chế tự kiểm
tra, quy chế dõn chủ. Điều này khắc phục tỡnh trạng chế độ, tiờu chuẩn, định mức đang “lỗi thời, lạc hậu”, hạn chế tối đa sự kiểm tra, kiểm soỏt gõy phiền hà, nhũng nhiễu, tiờu cực.
Đối với cỏc đơn vị chưa ỏp dụng cơ chế quản lý hành chớnh, cơ chế tự chủ tài chớnh thỡ cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành định chế tài chớnh phải quan tõm, rà soỏt, xem xột cỏc chế độ , tiờu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phự hợp tỡnh hỡnh thực tế, trỏnh tỡnh trạng hầu hết cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức quỏ cũ kỹ, lạc hậu khụng thể chấp hành được.
Xỏc lập cơ cấu hợp lý giữa chi đầu tư phỏt triển và chi thường xuyờn ở huyện Việt Yờn trong thời gian trước mắt và lõu dài cho phự hợp với điều kiện, đặc điểm tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương, cần chỳ trọng chi đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng trọng yếu về kinh tế, giỏo dục đào tạo, nghiờn cứu khoa học ứng dụng và quan tõm đỳng mức chi thường xuyờn một cỏch hợp lý.
Xõy dựng cơ cấu chi đầu tư phỏt triển trong thời gian tới cần giảm tỷ trọng hỗ trợ vốn cho cỏc doanh nghiệp song song với việc đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nước, tăng tỷ trọng chi đầu tư XDCB và giữ tỷ trọng chi cỏc chương trỡnh mục tiờu ở mức độ hợp lý. Chi đầu tư XDCB phải cú ưu tiờn trước sau dựa trờn hiệu quả kinh tế xó hội tối ưu. Điều này khắc phục được tỡnh trạng đầu tư phõn tỏn, dàn trải, kộm hiệu quả.
Cơ cấu chi thường xuyờn ở huyện Việt Yờn trong thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho cỏc hoạt động sự nghiệp và giảm tỷ trọng chi cho cơ quan quản lý hành chớnh, đảng đoàn thể, an ninh quốc phũng phự hợp với xu thế phỏt triển. Điều này giỳp cho địa phương nõng cao trỡnh độ dõn trớ, phỏt triển nguồn nhõn lực, đào tạo nhõn tài phục vụ tốt cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội ở địa phương.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cỏc cơ quan quản lý hành chớnh Nhà nước; thực hiện tốt chế độ tự chủ tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ mỏy, hiờn chế và tài chớnh đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập. Cỏc đơn vị trờn phải xõy dựng và lập kế hoạch, quy chế chi tiờu nội bộ, theo thỏng, quý, năm được cơ quan thụng qua và được cơ quan tài chớnh cấp huyện phờ duyệt.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngõn sỏch, tài sản cụng đối với cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch. Thực hiện nghiờm chế độ trỏch nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị nếu xảy ra sai phạm, thất thoỏt, lóng phớ trong việc sử
dụng ngõn sỏch và tài sản cụng. Triệt để thực hiện tiết kiệm chi, nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ngõn sỏch.
Thực hiện nghiờm tỳc chế độ cụng khai tài chớnh theo đỳng quy định hiện hành của Nhà nước, việc mua sắm trang thiết bị và sửa chữa cỏc thiết bị tài sản trong cỏc cơ quan, đơn vị hành chớnh sự nghiệp phải theo đỳng định mức, tiờu chuẩn, chế độ do cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quy định, trước khi mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải được cơ quan tài chớnh thẩm định về nhu cầu, giỏ cả theo đỳng quy định hiện hành.
Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt đối với cỏc cụng trỡnh XDCB trờn địa bàn; thẩm định chặt chẽ giỏ mua sắm tài sản và giỏ trị quyết toỏn cỏc cụng trỡnh XDCB hoàn thành, giảm trừ cỏc khoản chi sai chế độ hiện hành.
Triển khai thực hiện xó hội húa cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn húa, thể dục thể thao ở những khu vực, những địa bàn cú điều kiện để huy động cao nhất nguồn lực trong dõn, vừa đảm bảo tăng đầu tư xó hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngõn sỏch, dành vốn cho đầu tư phỏt triển.
Phối hợp chặt chẽ với cỏc sở, ban, ngành liờn quan để kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia trờn địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phớ đạt hiệu quả kinh tế - xó hội cao nhất.
4.4.2.3. Nõng cao chất lượng cụng tỏc quyết toỏn ngõn sỏch huyện
Quyết toỏn là khõu quan trọng trong quản lý chi tiờu NSNN, bởi qua đú sẽ giỳp cho việc cung cấp đầy đủ tỡnh hỡnh về việc chấp hành NSNN qua một năm.Việc lập, nộp, duyệt bỏo cỏo quyết toỏn hàng quý, hàng năm phải đảm bảo đỳng quy trỡnh, nhanh chúng chớnh xỏc kịp thời theo yờu cầu của cơ quan tài chớnh. Để đảm bảo cho việc lập bỏo cỏo quyết toỏn NSNN được chớnh xỏc, khỏch quan và thống nhất thỡ phải thực hiện:
Quyết toỏn NSNN phải tuõn thủ nguyờn tắc quyết toỏn từ dưới lờn. Đối với từng cấp phải cú một cơ quan duy nhất chịu trỏch nhiệm về phờ duyệt quyết toỏn chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toỏn đến chứng từ chi tiờu của đơn vị. Trong cụng tỏc quyết toỏn và kiểm tra quyết toỏn nhất thiết phải cú sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phỏt. Thực hiện quyết toỏn theo số thực chi được chấp nhận theo quy định, khụng quyết toỏn theo số chuẩn chi hoặc số cấp phỏt. Kiờn quyết xuất toỏn cỏc khoản chi sai chếđộ, tiờu chuẩn, định mức quy định.
Nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ kế toỏn và sử dụng phần mềm kế toỏn cho bộ phận ngõn sỏch xó một cỏch thụng thạo, để phản ỏnh kịp thời cỏc nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh nhằm phục vụ cho cụng tỏc khúa sổ kế toỏn cuối năm kịp thời gian quy định của Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn.
Tăng cường trỏch nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngõn sỏch và thủ trưởng cỏc cơ quan quản lý ngõn sỏch cấp huyện: Phũng Tài chớnh - Kế hoạch, KBNN huyện và UBND huyện, xó, thị trấn đối với cụng tỏc quản lý, điều hành ngõn sỏch huyện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để đỏp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phỏt triển KT - XH trờn địa bàn cũng như việc quản lý ngõn sỏch cú hiệu quả cần cú sự phối hợp hiệu quả giữa cơ quan tài chớnh, kho bạc huyện nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngõn sỏch, đỏp ứng nhu cầu chi của huyện, cỏc cơ quan quản lý cấp huyện thường xuyờn trao đổi thụng tin để cựng nắm bắt kịp thời cỏc số liệu về chi, tồn quỹ ngõn sỏch; tỡnh hỡnh tạm ứng, hoàn ứng và rỳt dự toỏn của cỏc đơn vị để cơ quan tài chớnh hướng dẫn và cú kế hoạch kiểm tra, thanh tra chấn chỉnh sai phạm của cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch.
Hiện nay, Phũng Tài chớnh - Kế hoạch cú kế hoạch xột duyệt, thẩm định số liệu quyết toỏn từ quý I đến quý III trong năm, khi kết thỳc năm chỉ xột duyệt, thẩm định số liệu quyết toỏn quý IV và thời gian chỉnh lý quyết toỏn (nếu cú phỏt sinh) và cộng với số đó xột duyệt, thẩm định của cỏc quý trong năm sẽ hoàn tất cụng tỏc thẩm tra số liệu bỏo cỏo quyết toỏn năm đỳng tiến độ và số liệu quyết toỏn được chớnh xỏc và kịp thời. Đối với cỏc nội dung chi theo chương trỡnh mục tiờu, hoặc kinh phớ bố sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phỏt sinh trong năm thỡ sau khi kết thỳc mục tiờu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương quyết toỏn dứt điểm nguồn kinh phớ bổ sung đú theo từng nội dung chi cụ thể, khụng chờ kết thỳc năm nhằm chấn chỉnh cụng tỏc chi và giảm bớt khối lượng cụng việc vào cuối năm. Đối với cỏc khoản chi từ nguồn thu để lại chi như viện phớ, học phớ hàng quý cơ quan chủ quản cú trỏch nhiệm xột duyệt quyết toỏn cho cỏc đơn vị trực thuộc, tổng hợp quyết toỏn gửi cơ quan tài chớnh thẩm tra và kết quả thẩm tra được Phũng Tài chớnh - Kế hoạch ghi chi vào NSNN hàng quý.
Đối với quyết toỏn dự ỏn hoàn thành: Cần quy định rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn của Trưởng Ban Quản lý dự ỏn, Thủ trưởng đơn vị hoặc chủ đầu tư trong việc quyết toỏn dự ỏn hoàn thành: Hiện nay đang quy định ngành nào, địa
phương nào (chủ đầu tư) quyết toỏn chậm thỡ khụng bố trớ vốn cho năm tiếp theo, nhưng trong thực tế giải phỏp này khụng khả thi, vỡ đầu tư cho ngành, cho địa phương nhằm phục vụ tăng trưởng kinh tế và nhiệm vụ của ngành, địa phương đú mà người hưởng lợi là nhõn dõn trờn địa bàn. Nếu khụng bố trớ vốn cho năm tiếp theo thỡ cụng trỡnh kộo dài, hoặc ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất của nhõn dõn, nờn giải phỏp này rất khú thực thi. Vỡ vậy, địa phương cần gắn trỏch nhiệm cỏ nhõn vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, nếu cụng trỡnh nào quyết toỏn chậm thỡ tạm thời đỡnh chỉ nhiệm vụ của Trưởng ban quản lý dự ỏn để tập trung cho cụng tỏc quyết toỏn, khi quyết toỏn xong sẽ xem xột, bố trớ nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trỏch nhiệm cỏ nhõn của chủ đầu tư thỡ mới khắc phục được tỡnh trạng trờn.
4.4.2.4. Phối hợp với kho bạc Nhà nước, phỏt huy tối đa chức năng kiểm soỏt chi ngõn sỏch Nhà nước qua kho bạc Nhà nước
Kiểm soỏt chi NSNN là trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc cơ quan, đơn vị cú liờn quan đến việc kiểm soỏt và sử dụng NSNN, trong đú hệ thống KBNN đúng vai trũ quan trọng, trực tiếp đến kiểm soỏt và chịu trỏch nhiệm kiểm soỏt cuối cựng trước khi đồng vốn Nhà nước xuất ra khỏi quỹ NSNN. Cú thể núi trong những năm qua, cụng tỏc kiểm soỏt chi NSNN qua KBNN đó giỳp cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch từng bước tuõn thủ và chấp hành đầy đủ cỏc điều kiện chi NSNN theo Luật, giỳp cho cỏc cơ quan quản lý NSNN cú căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cỏch cú hiệu quả hơn. Theo đỏnh giỏ của Lõm Hồng Cường trong Tạp chớ Quản lý Ngõn quỹ quốc gia - Kỳ thỏng 3/2013 “Kiểm soỏt chi ngõn sỏch là một lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm, dễ hỡnh thành cỏc xung đột lợi ớch vỡ vậy thủ tục và quy trỡnh quản lý cần được thiết kế thật cụ thể cho từng yờu cầu quản lý. Nhưng quan trọng hơn là tổ chức hoạt động kiểm soỏt chi thành một hệ thống bắt đầu từ đơn vị sử dụng ngõn sỏch trực tiếp chi tiờu, đơn vị sử dụng ngõn sỏch cú quan hệ với ngõn sỏch và KBNN, cú phõn cụng, phõn nhiệm một cỏch khoa học. Kiểm soỏt chi ngõn sỏch tốt sẽ đảm bảo cho việc chi tiờu cụng tiết kiệm, hiệu quả và minh bạch.” ( Lõm Hồng Cường (2013))
Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toỏn, chi trả cỏc khoản chi Ngõn sỏch Nhà nước căn cứ vào dự toỏn được giao, quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngõn sỏch và tớnh hợp phỏp của cỏc tài liệu, chứng từ cần thiết khỏc theo quy định và cú quyền từ chối cỏc khoản chi ngõn sỏch khụng đủ điều kiện chi. Việc thanh toỏn vốn và kinh phớ ngõn sỏch thực hiện theo nguyờn tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xó hội và người cung cấp hàng húa dịch
vụ. Đối với cỏc khoản chi chưa cú điều kiện thanh toỏn trực tiếp, kho bạc tạm