4.3.3.1. Nhõn tố bờn trong
Thứ nhất, Một số địa phương chưa nhận thức đỳng về tầm quan trọng và trỏch nhiệm quản lý chi ngõn sỏch địa phương. Tuy cú sự phõn cấp quản lý chi nhưng cú một số lónh đạo cỏc xó, thị trấn, một số cỏn bộ quản lý cấp huyện chưa nhận thức rừ được tầm quan trọng của việc quản lý ngõn sỏch: một số địa phương xõy dựng dự toỏn chi cao để khi thực hiện đạt và đảm bảo dự toỏn chi hàng năm; một số địa phương cố ý lập dự toỏn chi cao để xin bổ sung cõn đối, cú tư tưởng ỷ lại, trụng chờ vào sự hỗ trợ của ngõn sỏch cấp trờn.
Thứ hai, năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn của một bộ phận cụng chức làm
cụng tỏc tài chớnh cũn hạn chế, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, nhất là ở cấp huyện và cấp xó.
Bảng 4.15: Trỡnh độ chuyờn mụn của cụng chức tài chớnh xó TT Trỡnh độ chuyờn mụn Số lượng Tỷ lệ (%) Năng lực Số ý kiến đỏnh giỏ Tỷ lệ (%) 1 Thạc sỹ 0 0 Tốt (>90%) 6 12 2 Đại học 8 17 Khỏ (70%-90%) 18 36 3 Cao đẳng 12 25 TB khỏ (50%-70%) 23 46 4 Trung cấp 25 52 Kộm (<50%) 3 6 5 Khỏc 3 6 Khỏc 0 0 cộng 48 100 - 50 100
Nguồn: Tổng hợp điều tra
Đội ngũ cỏn bộ quản lý ngõn sỏch tại một số địa phương cũn thiếu kiến thức về quản lý kinh tế, tài chớnh và năng lực tổng kết thực tiễn, chỉ đạo, quản lý điều hành; cú nhiều trường hợp quản lý điều hành chi cũn nặng cảm tớnh, quyền lực, thiếu cơ sở khoa học, cũn chưa tuõn thủ nghiờm theo quy định phỏp luật.
Đội ngũ kế toỏn đơn vị SDNS và đội ngũ kế toỏn ngõn sỏch xó vẫn cũn một số là cỏn bộ kiờm nhiệm, khụng nắm vững nguyờn tắc quản lý tài chớnh, yếu về năng lực, khụng sõu về nghiệp vụ đặc biệt là khả năng nhận thức về luật và cỏc văn bản chế độ của Nhà nước cũn hạn chế; một số là lao động hợp đồng lõu năm chưa được vào biờn chế nờn cũn thiếu độ nhiệt tỡnh và trỏch nhiệm với cụng việc được giao.Nhỡn chung, phần lớn cỏn bộ cụng chức về tài chớnh cú trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn là Trung cấp (bảng 4.15). Số cỏn bộ cú trỡnh độ đại học chỉ cú 17%; trong khi đú số cụng chức cú trỡnh độ trung cấp là 52%. Đa số cỏn bộ chỉ cú năng lực trung bỡnh khỏ và khỏ (chiếm 36% và 46%)
Bắc Giang đó ỏp dụng hệ thống Tabmis, huyện Việt Yờn đó đưa vào triển khai thực hiện là một bước cải cỏch lớn trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch của ngành tài chớnh núi chung và của huyện núi riờng. Do việc đưa vào một hệ thống quản lý hiện đại, mới nờn hệ thống thường xuyờn phải cập nhật chỉnh sửa cho phự hợp do đú cỏn bộ quản lý ngõn sỏch của cơ quan tài chớnh huyện Việt Yờn cũn gặp nhiều khú khăn trong quỏ trỡnh khai thỏc, sử dụng và điều hành chương trỡnh.
Thứ ba, hệ thống thụng tin quản lý cũn hạn chế chưa đỏp ứng được yờu cầu
Hệ thống Tabmis sử dụng cụng nghệ thụng tin tớch hợp từ Trung ương đến địa phương, xuyờn suốt từ tỉnh đến huyện và kết nối với những cơ quan sử dụng NSNN, chớnh quyền cỏc cấp; Tập trung thụng tin thu, chi ngõn sỏch cỏc cấp một cỏch đồng bộ, tức thời; phõn định rừ hơn chức năng, nhiệm vụ, vai trũ của cỏc cơ quan trong chấp hành ngõn sỏch, đồng thời gắn kết trỏch nhiệm hơn giữa cơ quan Tài chớnh và KBNN. Cỏc thụng tin bỏo cỏo do Tabmis cung cấp, ngoài việc được thực hiện định kỳ, cũn được cung cấp rất nhanh chúng khi cú yờu cầu đột xuất, bờn cạnh việc thể hiện dưới dạng cỏc mẫu biểu chung theo quy định cũn được truy vấn và trỡnh bày linh hoạt theo yờu cầu cụ thể, phục vụ thiết thực cụng tỏc điều hành NSNN của Lónh đạo cỏc cấp. Cỏc số liệu về thu NSNN do Tabmis cung cấp là cỏc thụng tin kế toỏn đỏng tin cậy, thống nhất với số liệu của cỏc cơ quan Thuế và Hải quan. Cú thể núi cỏc thụng tin này đó trợ giỳp đắc lực trong việc phõn tớch, dự bỏo và đưa ra cỏc quyết định điều hành NSNN của chớnh quyền địa phương.
Tuy nhiờn, hệ thống đường truyền phục vụ cho triển khai cụng việc Tabmis cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu: thường xuyờn mất tớn hiệu, ngắt kết nối
vào cuối giờ chiều mỗi ngày, nhất là thời điểm cuối thỏng và đầu thỏng, tốc độ xử lý của hệ thống đụi lỳc cũn quỏ chậm hay xuất hiện cỏc lỗi giữa phiờn làm việc. Đõy là lỗi thường xuyờn xảy ra khi vận hành Tabmis tại cơ quan Tài chớnh, đặc biệt là tại Phũng Tài chớnh cấp huyện đồng thời cũng là nguyờn nhõn số tiền phõn bổ khi nhập dự toỏn rơi vào cam kết chi dẫn đến khụng cú số dư, tạo ra cỏc chứng từ, bỳt toỏn rỏc trờn hệ thống.
4.3.3.2. Nhõn tố bờn ngoài
Hệ thống chớnh sỏch phỏp luật về quản lý chi ngõn sỏch cũn chưa ổn định và thiếu đồng bộ.
Việc ban hành chế độ, chớnh sỏch về kiểm soỏt chi cũn chậm, tỡnh trạng Luật ra rồi nhưng cũn chờ Nghị định, Thụng tư và cỏc văn bản hướng dẫn, đặc biệt những văn bản phõn cấp cho địa phương hướng dẫn thực hiện thường rất chậm khụng đỏp ứng được những nghiệp vụ phỏt sinh trong quỏ trỡnh quản lý và kiểm soỏt chi NSNN.
Cơ chế kiểm tra, kiểm soỏt chi qua KBNN cũn lỏng lẻo, mặc dự đó nhiều lần được sửa đổi, bổ sung, song vẫn chưa đồng bộ và đầy đủ cho việc thực hiện kiểm soỏt chi NSNN qua KBNN. Cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước trong tất cả cỏc lĩnh vực chi thường xuyờn, chi đầu tư XDCB, thường hay thay đổi và khụng đồng bộ. Hệ thống cỏc văn bản phỏp lý cũn chồng chộo, chưa chặt chẽ, chưa theo kịp với quỏ trỡnh chuyển đổi để hướng dẫn và quản lý thực tiễn. Nhiều văn bản quy phạm phỏp luật cũn quy định chung chung, khụng cụ thể rừ ràng, nờn mỗi nơi hiểu và làm mỗi cỏch khỏc nhau. Trong văn bản hướng dẫn cũn nhiều kẽ hở để cỏc đơn vị cú cơ hội "lỏch luật". Cỏ biệt cú những nội dung mõu thuẫn với nhau làm cho đối tượng thực hiện gặp nhiều khú khăn.
4.4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN VIỆT YấN
4.4.1. Định hướng về quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn huyện Việt Yờn Việt Yờn
Cựng với sự phỏt triển nền kinh tế của đất nước như hiện nay thỡ yờu cầu về tài chớnh phục vụ cho nhu cầu phỏt triển là rất lớn, do vậy trong cụng cuộc đổi mới, phỏt triển nền kinh tế thỡ cụng tỏc QLNN hiệu quả là rất cần thiết. Trong điều hành và quản lý NSNN huyện Việt Yờn trong thời gian tới trờn cơ sở quan điểm như sau:
quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phũng, vừa phải trở thành cụng cụ điều tiết kinh tế xó hội của địa phương. Muốn vậy, một mặt phải đảm bảo nguyờn tắc thiết thực, hiệu quả trong chi tiờu ngõn sỏch; mặt khỏc phải hướng ngõn sỏch vào việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của nền kinh tế xó hội là tăng trưởng kinh tế và xúa đúi giảm nghốo. Để thực hiện vấn đề này cần phải chi ngõn sỏch đảm bảo trong dự toỏn được giao, chi đỳng tiờu chuẩn, chế độ và định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thoỏt lóng phớ, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chớnh sự nghiệp, để dành vốn cho đầu tư phỏt triển và xúa đúi giảm nghốo, khụng ngừng nõng cao đời sống của nhõn dõn.
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện cụng cuộc đổi mới theo quan điểm của Đảng
và Nhà nước là phỏt huy tối đa nội lực, liờn kết đầu tư phỏt triển với cỏc quận, huyện khỏc, ra sức cần kiệm để đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại húa, nõng cao hiệu quả kinh tế và đầu tư.
Thứ hai, thực hiện cụ thể húa cỏc chớnh sỏch tài chớnh - tiền tệ, kết hợp với
tỡnh hỡnh kinh tế địa phương tạo động lực gúp phần phỏt triển sản xuất ngày càng tăng, ổn định kinh tế vĩ mụ và thỳc đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc cụng nghiệp húa nụng thụn.
Thứ ba, huy động đến mức cao nhất mọi nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh
tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chớnh địa phương. Mặt khỏc thực hiện phõn bổ cỏc nguồn lực một cỏch cú hiệu quả, chỳ trọng cho đầu tư xõy dựng cơ bản, kết hợp với phỏt triển văn húa giỏo dục, thực hiện cụng bằng và tiến bộ xó hội, đồng thời động viờn được mọi thành phần kinh tế, mọi người phỏt triển sản xuất kinh doanh là cỏi gốc của sự tăng trưởng kinh tế cũng như sức mạnh tài chớnh, xõy dựng một nền tài chớnh lành mạnh và an toàn với tăng cường hiệu quả đầu tư làm hạt nhõn.
Thứ tư, chấp hành hệ thống phỏp luật tài chớnh đảm bảo phỏt huy vai trũ
kiểm tra, giỏm sỏt của tài chớnh nhằm tăng cường trật tự kỷ cương tài chớnh chống tham nhũng, tham ụ, lóng phớ làm thất thoỏt tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhõn dõn.
Thứ năm, chấp hành nghiờm chỉnh Luật NSNN ở tất cả cỏc cấp ngõn sỏch
và cỏc đơn vị dự toỏn, trong tất cả cỏc khõu từ xõy dựng dự toỏn, phõn bổ, phõn cấp và điều hành quản lý chi đến việc thực hiện cấp phỏt, thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch huyện, đổi mới cơ cấu ngõn sỏch huyện, thực
hiện chi ngõn sỏch theo đỳng luật. Đẩy mạnh xó hội húa một số nội dung chi sự nghiệp giỏo dục-đào tạo, y tế xó hội, gúp phần giảm nghốo.
Thứ sỏu, nõng cao năng lực và hiệu quả của bộ mỏy hành chớnh. Tiếp tục
hoàn thiện bộ mỏy tổ chức quản lý tài chớnh xuống tận cỏc xó, đảm bảo đủ năng lực phỏt triển; quy định rừ rành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống tài chớnh.
4.4.2. Giải phỏp về quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước trờn đại bàn huyện Việt Yờn huyện Việt Yờn
Qua đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lý chi NSNN huyện Việt yờn trong thời gian qua ta thấy cụng tỏc quản lý chi NSNN trờn địa bàn huyện cũn nhiều bất cập, do đú cần cú những giải phỏp để hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi NSNN ở huyện Việt Yờn trong thời gian tới, trong đú chủ yếu là giải phỏp cụng tỏc lập, chấp hành, quyết toỏn trờn địa bàn huyện.
4.4.2.1. Nõng cao chất lượng cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch Nhà nước huyện
Lập dự toỏn NSNN phải bỏm sỏt quy hoạch phỏt triển KT-XH của huyện, căn cứ vào chủ trương, chớnh sỏch, nhiệm vụ phỏt triển KT-XH, an ninh, quốc phũng của từng địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khõu lập dự toỏn tại huyện Việt Yờn cần phải khắc phục ngay tỡnh trạng dự toỏn của đơn vị trực thuộc xõy dựng thiếu căn cứ, nộp dự toỏn chậm dẫn đến chậm trong cụng tỏc tổng hợp xõy dựng dự toỏn chung của huyện.
Nõng cao nhận thức của cỏn bộ quản lý địa phương và cấp huyện về tầm quan trọng, trỏch nhiệm quản lý NSNN. Tăng cường cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chớnh quyền trong cụng tỏc chi, xỏc định nhiệm vụ chi ngõn sỏch chớnh xỏc trờn địa bàn là nhiệm vụ chớnh trị nhằm nõng cao hiệu lực quản lý chi của cơ quan Nhà nước.
Lập dự toỏn chi NSNN phải tớnh đến cỏc kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch ngõn sỏch năm trước, đặc biệt là của năm bỏo cỏo. Lập dự toỏn chi NSNN phải dựa trờn cỏc chế độ chớnh sỏch, tiờu chuẩn, định mức cụ thể về chi tài chớnh đồng thời phải đảm bảo đỳng thời gian và quy trỡnh từ dưới cơ sở tổng hợp lờn, cú như vậy mới sỏt đỳng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
Lập dự toỏn ngõn sỏch ở địa phương phải đặc biệt quan tõm đến việc xõy dựng cỏc chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ lập và xột duyệt dự toỏn của cỏc đơn vị qua 4 loại kinh phớ: Kinh phớ đầu tư phỏt triển, kinh phớ lương, kinh phớ
quản lý và kinh phớ sự nghiệp, đặc thự của từng đơn vị. Việc quyết định dự toỏn chi ngõn sỏch phải dựa trờn cỏc chuẩn mực khoa học đó được xỏc định, phải thực sự thận trọng, khỏch quan. Điều này sẽ trỏnh được sự ỏp đặt chủ quan của cơ quan xột duyệt dự toỏn, hạn chế sự bất bỡnh đẳng giữa cỏc cỏc đơn vị, đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngõn sỏch, làm cho dự toỏn được xột duyệt của cỏc đơn vị sỏt hợp với tỡnh hỡnh thực tế.
Xõy dựng dự toỏn chi ngõn sỏch phải căn cứ vào cỏc định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiờu, cỏc chế độ chớnh sỏch của Nhà nước, giỏ cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cõn đối tỉnh giao.
Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của kế toỏn và thủ trưởng cỏc đơn vị dự toỏn ngõn sỏch và chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn trong cụng tỏc lập dự toỏn chi. Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh sự toỏn trong năm, trỏnh tỡnh trạng cỏc cơ quan quản lý chạy theo từng việc cụ thể của đơn vị rất khú quản lý ngõn sỏch theo dự toỏn được duyệt từ đầu năm.
4.4.2.2. Hoàn thiện cụng tỏc chấp hành ngõn sỏch
Quỏ trỡnh chấp hành ngõn sỏch cần chỳ trọng cụ thể húa dự toỏn NSNN được duyệt để chỉ đạo quỏ trỡnh thực hiện phải dựa trờn những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo sỏt hợp với tỡnh hỡnh thực tế, chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi trong quỏ trỡnh thực hiện. Điều này sẽ hạn chế đến mức tối thiếu những điều chỉnh, thay đổi dự toỏn và chủ động xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định trong quỏ trỡnh thực hiện.
Xõy dựng mụ hỡnh quản lý đầu tư phỏt triển cần xỏc định cỏc khõu trọng yếu như: tiờu chuẩn được tham gia đấu thấu, đấu thầu cụng khai, mở rộng đối tượng giỏm sỏt tiến độ, chất lượng thi cụng, cụng khai tiờu chuẩn nền múng, vật tư tại cụng trỡnh; cơ sở chuẩn mực để xem xột nghiệm thu quyết toỏn cụng trỡnh, phải đảm bảo được sự kiểm tra chộo, khỏch quan.
Tổ chức sự phối hợp giữa cơ quan tài chớnh cỏc cấp đảm bảo thống nhất trong quản lý, kiểm tra chộo những hạn chế quản lý chồng chộo khụng cần thiết. Điều này khắc phục tỡnh trạng “trống đỏnh xuụi, kốn thổi ngược” gõy khú khăn, phiền hà cho đơn vị.
Sớm tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện cơ chế quản lý khoỏn chi hành chớnh; cơ chế tự chủ tài chớnh đối với cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch. Đồng thời triển khai kết hợp cỏc quy chế cụng khai tài chớnh, quy chế tự kiểm
tra, quy chế dõn chủ. Điều này khắc phục tỡnh trạng chế độ, tiờu chuẩn, định mức đang “lỗi thời, lạc hậu”, hạn chế tối đa sự kiểm tra, kiểm soỏt gõy phiền hà, nhũng nhiễu, tiờu cực.
Đối với cỏc đơn vị chưa ỏp dụng cơ chế quản lý hành chớnh, cơ chế tự chủ tài chớnh thỡ cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành định chế tài chớnh phải quan tõm, rà soỏt, xem xột cỏc chế độ , tiờu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phự hợp tỡnh hỡnh thực tế, trỏnh tỡnh trạng hầu hết cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức quỏ cũ kỹ, lạc hậu khụng thể chấp hành được.
Xỏc lập cơ cấu hợp lý giữa chi đầu tư phỏt triển và chi thường xuyờn ở huyện Việt Yờn trong thời gian trước mắt và lõu dài cho phự hợp với điều kiện, đặc điểm tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương, cần chỳ trọng chi đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng trọng yếu về kinh tế, giỏo dục đào tạo, nghiờn cứu khoa học ứng dụng và quan tõm đỳng mức chi thường xuyờn một cỏch hợp lý.
Xõy dựng cơ cấu chi đầu tư phỏt triển trong thời gian tới cần giảm tỷ trọng