trong nước
2.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý ngõn sỏch Nhà nước ở huyện Thường Tớn – TP. Hà Nội
Tỡnh hỡnh thực hiện chi ngõn sỏch trờn địa bàn huyện được thực hiện nghiờm tỳc. Cỏc khoản chi ngõn sỏch Nhà nước được kiểm tra chặt chẽ về thủ tục trước khi cấp phỏt, cỏc khoản chi đều được thực hiện theo đỳng mục đớch, đỳng đối tượng.
Nội dung của giai đoạn quyết toỏn NSNN là phản ỏnh, đỏnh giỏ và kiểm tra lại quỏ trỡnh lập và chấp hành ngõn sỏch Nhà nước. Khi kết thỳc năm tài chớnh cựng với khoỏ sổ của cỏc tổ chức hoạt động gắn liền với quỹ NSNN đũi hỏi phải lập quyết toỏn NSNN theo số thực chi. Do đú, cuối mỗi năm ngõn sỏch Bộ Tài chớnh hướng dẫn việc khoỏ sổ kế toỏn và lập bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch theo đỳng cỏc nội dung ghi trong năm dự toỏn được duyệt và theo mục lục NSNN. Căn cứ theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh, huyện lập quyết toỏn chi của đơn bị mỡnh rồi gởi lờn cấp trờn. Số liệu quyết toỏn phải được đối chiếu và được kho bạc
Nhà nước nơi giao dịch xỏc nhận.
Lóng phớ do sử dụng vốn và quản lý tài sản Nhà nước tại cỏc doanh nghiệp Nhà nước chưa hiệu quả, quản lý tài sản cụng, quản lý tài nguyờn khoỏng sản, lóng phớ do quy hoạch, bố trớ dự ỏn dàn trải kộm hiệu quả hay chưa thật cần thiết; chậm tiến độ giải ngõn cỏc nguồn vốn Nhà nước, chậm tiến độ cỏc cụng trỡnh dự ỏn sử dụng ngõn sỏch Nhà nước nhất là cỏc dự ỏn, cụng trỡnh quan trọng quốc gia… gõy ra lóng phớ lớn về cơ hội, về thị trường, về hiệu quả kinh tế - xó hội do dự ỏn chậm đưa vào sử dụng, chi phớ quản lý tăng...
Ban Tài chớnh xó lập quyết toỏn chi ngõn sỏch cấp xó trỡnh Uỷ ban nhõn dõn xó xem xột gửi phũng tài chớnh huyện; đồng thời uỷ ban nhõn dõn xó trỡnh hội đồng nhõn dõn xó phờ duyệt. Sau khi hội đồng nhõn dõn đó phờ duyệt, uỷ ban nhõn dõn xó bỏo cỏo bổ sung, quyết toỏn ngõn sỏch gửi phũng tài chớnh huyện.
Phũng tài chớnh huyện thẩm định quyết toỏn chi ngõn sỏch xó; lập quyết toỏn chi ngõn sỏch cấp huyện; tổng hợp lập bỏo cỏo quyết toỏn chi NSNN trờn địa bàn huyện và quyết toỏn chi ngõn sỏch huyện trỡnh uỷ ban nhõn dõn cấp huyện đồng thời trỡnh hội đồng nhõn cấp huyện phờ duyệt. Sau khi được hội đồng nhõn dõn cấp huyện phờ duyệt thỡ trinh bỏo cỏo bổ sung, quyết toỏn ngõn sỏch gửi Sở Tài chớnh.
2.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý NSNN ở Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
Quản lý chi NSNN trờn địa bàn thành phố Bắc Giang trong những năm qua đó cú nhiều chuyển biến đỏng kể, quy mụ chi ngõn sỏch khụng ngừng tăng lờn và quản lý sử dụng ngõn sỏch chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Thứ nhất, chi đầu tư phỏt triển
Đõy là nội dung chi được thành phố đặc biệt quan tõm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tư phỏt triển được thể hiện cụ thể sau:
- Đó tuõn thủ cỏc quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xõy dựng, về cấp phỏt thanh toỏn vốn đầu tư, về quyết toỏn vốn đầu tư; từ đú gúp phần hạn chế tối đa việc lóng phớ, thất thúat trong đầu tư xõy dựng cơ bản ngay từ khõu quyết định đầu tư, bố trớ vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toỏn vốn đầu tư.
- Bố trớ cơ cấu chi đầu tư bỏm sỏt yờu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh và thành phố đề ra. Quỏ trỡnh thực hiện chi đầu tư phỏt triển luụn coi trọng đầu tư cơ sở hạ tầng và tập trung ngõn sỏch ở mức cao nhất để thực hiện mục tiờu này nhằm tạo ra điều
kiện mụi trường thuận lợi cho thành phố trong quỏ trỡnh phỏt triển. Theo đú chi đầu tư trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nõng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đụ thị của thành phố, chỉnh trang đụ thị, đầu tư cho SNGD …; ngoài ra vốn đầu tư cũn bố trớ để thực hiện cỏc chương trỡnh KT-XH của thành phố như: xúa đúi giảm nghốo, kiờn cố húa kờnh mương, giao thụng nụng thụn và nõng cấp hẻm nội thị, điện chiếu sỏng cụng cộng khu vực nội thành và ngoại thành…
- Thành phố đó tập trung thực hiện cỏc giải phỏp đồng bộ để nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:
+ Xỏc định đỳng đắn sự cần thiết phải đầu tư đối với cỏc dự ỏn, cụng trỡnh để cú quyết định đầu tư chớnh xỏc, phự hợp với điều kiện và khả năng của ngõn sỏch.
+ Nõng cao năng lực của cỏc chủ đầu tư thụng qua việc kiện toàn, củng cố bộ mỏy cỏc ban quản lý chuyờn nghiệp của thành phố, cũng như tăng cường bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ của ban quản lý trực thuộc UBND cỏc xó, phường.
+ Nõng cao chất lượng cụng tỏc tư vấn: lập dự ỏn, lập thiết kế dự toỏn, thi cụng, giỏm sỏt.
+ Nõng cao chất lượng cụng tỏc thẩm định dự ỏn,thẩm định thiết kế tổng dự toỏn…
+ Tăng cường cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với cỏc nhà thầu thi cụng làm ăn gian đối khụng đảm bảo tiến độ và chất lượng cụng trỡnh; tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với cỏc chủ đầu tư và cỏc bờn cú liờn quan trong quản lý chất lượng cụng trỡnh.
- Mặc dự nguồn vốn chi đầu tư cũn phỏt triển theo phõn cấp hạn hẹp, song thành phố cũng tỡm mọi biện phỏp để tăng thờm vốn đầu tư, cũng như cú nhiều đề xuất kiến nghị với tỉnh Bắc Giang trong việc bổ sung thờm vốn đầu tư cho việc phỏt triển KT-XH cũng như đảm bảo mụi trường sinh thỏi.
Thứ hai, đối với quản lý chi thường xuyờn
Kết quả quản lý chi thường xuyờn ở thành phố Bắc Giang được thể hiện cụ thể như sau:
- Về cơ bản đó đỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn ngày càng tăng và mở rộng trờn tất cả cỏc lĩnh vực hoạt động của thành phố. Từ đú hoàn thành vai trũ là nguồn lực tài chớnh để thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phỏt triển KT-XH đó đề ra.
- Việc thực hiện chu trỡnh ngõn sỏch đó cú nhiều bước chuyển biến đỏng kể. Trong khõu lập dự toỏn cỏc đơn vị đó bỏm sỏt cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chớnh trị của ngành, địa phương mỡnh. Quỏ trỡnh xột duyệt dự toỏn, phõn bổ ngõn sỏch đó thực hiện đỳng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toỏn đó cú nhiều tiến bộ, kinh phớ chi thường xuyờn được quản lý sử dụng đỳng mục đớch, tiết kiệm; từng bước cú sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phỏt và xem xột hiệu quả sau cấp phỏt, cụng tỏc kiểm soỏt chi của kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; cụng tỏc lập, thẩm định, xột duyệt bỏo cỏo quyết toỏn đó đi vào nề nếp, chất lượng bỏo cỏo quyết toỏn đó được nõng lờn rừ rệt, bỏo cỏo quyết toỏn đó phản ỏnh tương đối chớnh xỏc và trung thực tỡnh hỡnh sử dụng ngõn sỏch cũng nhưng hoạt động của đơn vị trong năm ngõn sỏch.
- Cơ cấu chi ngõn sỏch đó từng bước đổi mới, chỳ ý mục tiờu phục vụ cỏc chương trỡnh KT-XH của thành phố như: chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm, chương trỡnh phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, chương trỡnh phổ cập giỏo dục tiểu học,trung học cơ sở, trung học phổ thụng…Cơ cấu chi ngõn sỏch thành phố đó thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.
- Cỏc cơ quan đơn vị và cỏ nhõn hưởng thụ từ cỏc khoản chi thường xuyờn đó cú ý thức trong việc sử dụng cú hiệu quả, hạn chế được tiờu cực.
- Cỏc đơn vị thực hiện thớ điểm khoỏn kinh phớ hành chớnh theo quyết định 192/2001/QĐ-TTg bước đầu đó mang lại những kết quả tớch cực, hiệu quả hoạt động, tớnh chủ động trong thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc đó được nõng lờn một bước. Ở cỏc đơn vị này đó chủ động sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh, cải tiến quy trỡnh nghiệp vụ, riờng đối với phũng Tài chớnh - kế hoạch cũn đăng ký xõy dựng và ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO 9001: 2000 trong quy trỡnh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cỏ thể. Cỏc cơ quan đó đề ra quy chế chi tiờu nội bộ làm cho ý thức tiết kiệm chống lóng phớ được nõng lờn, việc thực hiện dõn chủ trong hoạt động của đơn vị đi vào thực chất hơn. Thu nhập của cỏn bộ, cụng chức được nõng lờn, đời sống được cải thiện đỏng kể. Qua kiểm tra quyết toỏn cỏc đơn vị này cho thấy thu nhập mỗi cỏn bộ, cụng chức tăng thờm từ 500.000đ – 600.000đ /thỏng, đõy cũng là mức tăng đỏng kể đối với người hưởng lương Nhà nước.
- Việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP của Chớnh phủ đó đạt được những kết quả rất khả quan. Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu được giao quyền tự chủ tài chớnh đó từng bước cải tiến và nõng cao chất lượng dịch vụ, sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy và người lao động theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả, việc quản lý khai thỏc và mở rộng nguồn thu sự nghiệp được chỳ trọng hơn, ý thức sử dụng kinh phớ tiết kiệm hơn, thu nhập của viờn chức sự nghiệp được nõng lờn đỏng kể. Qua kiểm tra quyết toỏn cho thấy thu nhập bỡnh quõn người lao động đó tăng thờm từ 600.000đ- 1.000.000đ/thỏng. Cỏc đơn vị đó phấn đấu tăng thu một cỏch tự giỏc để nõng cao thu nhập cho cỏn bộ, viờn chức đơn vị, thực tế cho thấy sau khi được giao quyền tự chủ tài chớnh cỏc đơn vị này đều hoàn thành kế hoạch năm sau cao hơn năm trước từ 15-20%.