* Điều kiện kinh tế - xó hội
Ngõn sỏch Nhà nước là tổng hũa cỏc mối quan hệ kinh tế - xó hội, do vậy nú luụn chịu sự tỏc động của cỏc yếu tố đú, cũng như cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:
Về kinh tế:
Như đó biết, kinh tế quyết định cỏc nguồn lực tài chớnh và ngược lại cỏc nguồn lực tài chớnh cũng tỏc động mạnh mẽ đối với quỏ trỡnh đầu tư phỏt triển và hỡnh thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quỏ trỡnh hiện đại húa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phỏt triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chớnh, mà trong đú NSNN là khõu trung tõm, giữ vai trũ trọng yếu trong phõn phối cỏc nguồn lực tài chớnh quốc gia. Kinh tế càng phỏt triển nền tài chớnh càng ổn định và phỏt triển, thỡ vai trũ của NSNN càng ngày càng được nõng cao, thụng qua cỏc chớnh sỏch tài khúa, thực hiện việc phõn bổ cỏc nguồn lực cho phỏt triển kinh tế và ổn định xó hội. Hai yếu tố này luụn vận động trong mối quan hệ hữu cơ.
Về mặt xó hội:
Xó hội ổn định bởi chế độ chớnh trị ổn định. Sự ổn định về chớnh trị - xó hội là cơ sở để động viờn mọi nguồn lực và nguồn tài nguyờn quốc gia cho sự phỏt triển. Mặt khỏc, chớnh trị - xó hội cũng hỡnh thành nờn mụi trường và điều kiện để thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thỳc đẩy quỏ trỡnh tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường cỏc nguồn lực tài chớnh. Sự ổn định chớnh trị - xó hội ở Việt nam hiện nay đang là nhõn tố tỏc động tớch cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế những năm 2008-2011 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh hội nhập kinh tế toàn cầu.
* Chớnh sỏch và thể chế kinh tế
Chớnh sỏch kinh tế - xó hội và thể chế kinh tế phự hợp với xu thế phỏt triển, cú ý nghĩa quyết định đến việc khai thụng cỏc nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hỳt nhiều nguồn lực từ bờn ngoài. Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo chớnh sỏch đổi mới kinh tế, phỏt triển kinh tế nhiều thành phần, chớnh phủ đó liờn tục thực hiện cỏc chớnh sỏch kinh tế mở “ Đa phương húa, đa diện húa” đi đụi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chớnh sỏch điều hành kinh tế vĩ mụ, đó thỳc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phỏt triển vượt bậc và đó đưa kinh tế Việt nam từ nằm trong nhúm cỏc nước nghốo nhất sang cỏc nước cú thu nhập trung bỡnh của thế giới. Theo đú nguồn lực gia tăng, chớnh sỏch tài khúa phỏt huy được hiệu lực
thỳc đẩy tăng trưởng và phỏt triển kinh tế bền vững.
* Cơ chế quản lý ngõn sỏch Nhà nước
Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tõm là hoàn thiện phõn cấp quản lý ngõn sỏch, phõn định thu – chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chớnh và quỹ dự phũng, nõng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đó tạo ra những chuyển biến tớch cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia. Nhờ đú nguồn thu NS khụng ngừng tăng lờn, đầu tư cụng ngày càng cú vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cõn đối tớch cực, trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế theo xu thế hội nhập.
* Chớnh sỏch khuyến khớch khai thỏc cỏc nguồn lực tài chớnh
Hệ thống cỏc chớnh sỏch thụ hưởng thu vượt kế hoạch vào NS cỏc cấp NSĐP, quyền chi phối NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chớnh, Quỹ dự phũng đó tạo ra động lực mạnh mẽ cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương, phỏt huy tớnh năng động sỏng tạo trong khai thỏc cỏc nguồn thu hiện hữu và cỏc nguồn thu tiềm năng ở địa phương. Đõy là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu NS và bảo đảm cõn đối bền vững của hệ thống NS quốc gia…
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN Lí CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VIỆT YấN, TỈNH BẮC GIANG
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước một số địa phương trong nước trong nước
2.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý ngõn sỏch Nhà nước ở huyện Thường Tớn – TP. Hà Nội
Tỡnh hỡnh thực hiện chi ngõn sỏch trờn địa bàn huyện được thực hiện nghiờm tỳc. Cỏc khoản chi ngõn sỏch Nhà nước được kiểm tra chặt chẽ về thủ tục trước khi cấp phỏt, cỏc khoản chi đều được thực hiện theo đỳng mục đớch, đỳng đối tượng.
Nội dung của giai đoạn quyết toỏn NSNN là phản ỏnh, đỏnh giỏ và kiểm tra lại quỏ trỡnh lập và chấp hành ngõn sỏch Nhà nước. Khi kết thỳc năm tài chớnh cựng với khoỏ sổ của cỏc tổ chức hoạt động gắn liền với quỹ NSNN đũi hỏi phải lập quyết toỏn NSNN theo số thực chi. Do đú, cuối mỗi năm ngõn sỏch Bộ Tài chớnh hướng dẫn việc khoỏ sổ kế toỏn và lập bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch theo đỳng cỏc nội dung ghi trong năm dự toỏn được duyệt và theo mục lục NSNN. Căn cứ theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh, huyện lập quyết toỏn chi của đơn bị mỡnh rồi gởi lờn cấp trờn. Số liệu quyết toỏn phải được đối chiếu và được kho bạc
Nhà nước nơi giao dịch xỏc nhận.
Lóng phớ do sử dụng vốn và quản lý tài sản Nhà nước tại cỏc doanh nghiệp Nhà nước chưa hiệu quả, quản lý tài sản cụng, quản lý tài nguyờn khoỏng sản, lóng phớ do quy hoạch, bố trớ dự ỏn dàn trải kộm hiệu quả hay chưa thật cần thiết; chậm tiến độ giải ngõn cỏc nguồn vốn Nhà nước, chậm tiến độ cỏc cụng trỡnh dự ỏn sử dụng ngõn sỏch Nhà nước nhất là cỏc dự ỏn, cụng trỡnh quan trọng quốc gia… gõy ra lóng phớ lớn về cơ hội, về thị trường, về hiệu quả kinh tế - xó hội do dự ỏn chậm đưa vào sử dụng, chi phớ quản lý tăng...
Ban Tài chớnh xó lập quyết toỏn chi ngõn sỏch cấp xó trỡnh Uỷ ban nhõn dõn xó xem xột gửi phũng tài chớnh huyện; đồng thời uỷ ban nhõn dõn xó trỡnh hội đồng nhõn dõn xó phờ duyệt. Sau khi hội đồng nhõn dõn đó phờ duyệt, uỷ ban nhõn dõn xó bỏo cỏo bổ sung, quyết toỏn ngõn sỏch gửi phũng tài chớnh huyện.
Phũng tài chớnh huyện thẩm định quyết toỏn chi ngõn sỏch xó; lập quyết toỏn chi ngõn sỏch cấp huyện; tổng hợp lập bỏo cỏo quyết toỏn chi NSNN trờn địa bàn huyện và quyết toỏn chi ngõn sỏch huyện trỡnh uỷ ban nhõn dõn cấp huyện đồng thời trỡnh hội đồng nhõn cấp huyện phờ duyệt. Sau khi được hội đồng nhõn dõn cấp huyện phờ duyệt thỡ trinh bỏo cỏo bổ sung, quyết toỏn ngõn sỏch gửi Sở Tài chớnh.
2.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý NSNN ở Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
Quản lý chi NSNN trờn địa bàn thành phố Bắc Giang trong những năm qua đó cú nhiều chuyển biến đỏng kể, quy mụ chi ngõn sỏch khụng ngừng tăng lờn và quản lý sử dụng ngõn sỏch chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Thứ nhất, chi đầu tư phỏt triển
Đõy là nội dung chi được thành phố đặc biệt quan tõm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tư phỏt triển được thể hiện cụ thể sau:
- Đó tuõn thủ cỏc quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xõy dựng, về cấp phỏt thanh toỏn vốn đầu tư, về quyết toỏn vốn đầu tư; từ đú gúp phần hạn chế tối đa việc lóng phớ, thất thúat trong đầu tư xõy dựng cơ bản ngay từ khõu quyết định đầu tư, bố trớ vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toỏn vốn đầu tư.
- Bố trớ cơ cấu chi đầu tư bỏm sỏt yờu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh và thành phố đề ra. Quỏ trỡnh thực hiện chi đầu tư phỏt triển luụn coi trọng đầu tư cơ sở hạ tầng và tập trung ngõn sỏch ở mức cao nhất để thực hiện mục tiờu này nhằm tạo ra điều
kiện mụi trường thuận lợi cho thành phố trong quỏ trỡnh phỏt triển. Theo đú chi đầu tư trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nõng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đụ thị của thành phố, chỉnh trang đụ thị, đầu tư cho SNGD …; ngoài ra vốn đầu tư cũn bố trớ để thực hiện cỏc chương trỡnh KT-XH của thành phố như: xúa đúi giảm nghốo, kiờn cố húa kờnh mương, giao thụng nụng thụn và nõng cấp hẻm nội thị, điện chiếu sỏng cụng cộng khu vực nội thành và ngoại thành…
- Thành phố đó tập trung thực hiện cỏc giải phỏp đồng bộ để nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:
+ Xỏc định đỳng đắn sự cần thiết phải đầu tư đối với cỏc dự ỏn, cụng trỡnh để cú quyết định đầu tư chớnh xỏc, phự hợp với điều kiện và khả năng của ngõn sỏch.
+ Nõng cao năng lực của cỏc chủ đầu tư thụng qua việc kiện toàn, củng cố bộ mỏy cỏc ban quản lý chuyờn nghiệp của thành phố, cũng như tăng cường bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ của ban quản lý trực thuộc UBND cỏc xó, phường.
+ Nõng cao chất lượng cụng tỏc tư vấn: lập dự ỏn, lập thiết kế dự toỏn, thi cụng, giỏm sỏt.
+ Nõng cao chất lượng cụng tỏc thẩm định dự ỏn,thẩm định thiết kế tổng dự toỏn…
+ Tăng cường cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với cỏc nhà thầu thi cụng làm ăn gian đối khụng đảm bảo tiến độ và chất lượng cụng trỡnh; tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với cỏc chủ đầu tư và cỏc bờn cú liờn quan trong quản lý chất lượng cụng trỡnh.
- Mặc dự nguồn vốn chi đầu tư cũn phỏt triển theo phõn cấp hạn hẹp, song thành phố cũng tỡm mọi biện phỏp để tăng thờm vốn đầu tư, cũng như cú nhiều đề xuất kiến nghị với tỉnh Bắc Giang trong việc bổ sung thờm vốn đầu tư cho việc phỏt triển KT-XH cũng như đảm bảo mụi trường sinh thỏi.
Thứ hai, đối với quản lý chi thường xuyờn
Kết quả quản lý chi thường xuyờn ở thành phố Bắc Giang được thể hiện cụ thể như sau:
- Về cơ bản đó đỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn ngày càng tăng và mở rộng trờn tất cả cỏc lĩnh vực hoạt động của thành phố. Từ đú hoàn thành vai trũ là nguồn lực tài chớnh để thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phỏt triển KT-XH đó đề ra.
- Việc thực hiện chu trỡnh ngõn sỏch đó cú nhiều bước chuyển biến đỏng kể. Trong khõu lập dự toỏn cỏc đơn vị đó bỏm sỏt cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chớnh trị của ngành, địa phương mỡnh. Quỏ trỡnh xột duyệt dự toỏn, phõn bổ ngõn sỏch đó thực hiện đỳng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toỏn đó cú nhiều tiến bộ, kinh phớ chi thường xuyờn được quản lý sử dụng đỳng mục đớch, tiết kiệm; từng bước cú sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phỏt và xem xột hiệu quả sau cấp phỏt, cụng tỏc kiểm soỏt chi của kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; cụng tỏc lập, thẩm định, xột duyệt bỏo cỏo quyết toỏn đó đi vào nề nếp, chất lượng bỏo cỏo quyết toỏn đó được nõng lờn rừ rệt, bỏo cỏo quyết toỏn đó phản ỏnh tương đối chớnh xỏc và trung thực tỡnh hỡnh sử dụng ngõn sỏch cũng nhưng hoạt động của đơn vị trong năm ngõn sỏch.
- Cơ cấu chi ngõn sỏch đó từng bước đổi mới, chỳ ý mục tiờu phục vụ cỏc chương trỡnh KT-XH của thành phố như: chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm, chương trỡnh phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, chương trỡnh phổ cập giỏo dục tiểu học,trung học cơ sở, trung học phổ thụng…Cơ cấu chi ngõn sỏch thành phố đó thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.
- Cỏc cơ quan đơn vị và cỏ nhõn hưởng thụ từ cỏc khoản chi thường xuyờn đó cú ý thức trong việc sử dụng cú hiệu quả, hạn chế được tiờu cực.
- Cỏc đơn vị thực hiện thớ điểm khoỏn kinh phớ hành chớnh theo quyết định 192/2001/QĐ-TTg bước đầu đó mang lại những kết quả tớch cực, hiệu quả hoạt động, tớnh chủ động trong thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc đó được nõng lờn một bước. Ở cỏc đơn vị này đó chủ động sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh, cải tiến quy trỡnh nghiệp vụ, riờng đối với phũng Tài chớnh - kế hoạch cũn đăng ký xõy dựng và ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO 9001: 2000 trong quy trỡnh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cỏ thể. Cỏc cơ quan đó đề ra quy chế chi tiờu nội bộ làm cho ý thức tiết kiệm chống lóng phớ được nõng lờn, việc thực hiện dõn chủ trong hoạt động của đơn vị đi vào thực chất hơn. Thu nhập của cỏn bộ, cụng chức được nõng lờn, đời sống được cải thiện đỏng kể. Qua kiểm tra quyết toỏn cỏc đơn vị này cho thấy thu nhập mỗi cỏn bộ, cụng chức tăng thờm từ 500.000đ – 600.000đ /thỏng, đõy cũng là mức tăng đỏng kể đối với người hưởng lương Nhà nước.
- Việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP của Chớnh phủ đó đạt được những kết quả rất khả quan. Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu được giao quyền tự chủ tài chớnh đó từng bước cải tiến và nõng cao chất lượng dịch vụ, sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy và người lao động theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả, việc quản lý khai thỏc và mở rộng nguồn thu sự nghiệp được chỳ trọng hơn, ý thức sử dụng kinh phớ tiết kiệm hơn, thu nhập của viờn chức sự nghiệp được nõng lờn đỏng kể. Qua kiểm tra quyết toỏn cho thấy thu nhập bỡnh quõn người lao động đó tăng thờm từ 600.000đ- 1.000.000đ/thỏng. Cỏc đơn vị đó phấn đấu tăng thu một cỏch tự giỏc để nõng cao thu nhập cho cỏn bộ, viờn chức đơn vị, thực tế cho thấy sau khi được giao quyền tự chủ tài chớnh cỏc đơn vị này đều hoàn thành kế hoạch năm sau cao hơn năm trước từ 15-20%.
2.2.2. Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước cho huyện Việt Yờn, tỉnh Bắc Giang Yờn, tỉnh Bắc Giang
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số một số huyện, thành phố cú thể vận dụng để nõng cao hiệu quả quản lý chi NSNN ở Việt Nam và ở Bắc Giang núi chung, ở huyện Việt Yờn núi riờng cụ thể:
- Trong quỏ trỡnh thu, chi NSNN cần kiểm soỏt chặt chẽ cỏc khoản thu, chi NS, kỡm hóm sự gia tăng quỏ mức nhu cầu chi; cần coi trọng cỏc khoản chi kớch hoạt sự đầu tư của khu vực và đảm bảo phõn phối cụng bằng xó hội.
- Quản lý NSNN cú liờn quan chặt chẽ với chu trỡnh NS và phương diện phõn cấp quản lý chi NSNN. Trong phõn cấp NS, cần chỳ trọng cõn đối giữa NSTW và NSĐP nhằm phỏt huy vai trũ của cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong phỏt triển kinh tế - xó hội.
- Kiểm tra quyết toỏn chi rất chỳ trọng đến hiệu quả của cụng tỏc quản lý chi NSNN. Quỏ trỡnh lập, phõn bổ, chấp hành và quyết toỏn NSNN đều được quan tõm chặt chẽ từ khõu đầu đến khõu cuối cựng.
- Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và kiểm toỏn quản lý chi NSNN luụn coi trọng hàng đầu trong định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội.
- Cơ chế phõn phối nguồn tài chớnh linh hoạt giữa NSTW và NSĐP nhằm