Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2.5.Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện
4.2.5.Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm
Từ năm 2015 đến nay chủ yếu thực hiện thanh tra, kiểm tra việc tranh chấp hành pháp Luật về Đất đai của các Doanh nghiệp, hộ gia đình trên địa bàn như kiểm tra, xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai của các doanh nghiệp, hộ gia đình được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010; thanh tra chuyên đề quy hoạch và quản lý sử dụng đất theo chỉ đạo của thanh tra chính phủ; Qua 3 năm triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013, trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định, công tác quản lý nhà nước về Đất đai còn nhiều bất cập xong cũng đã đi vào nề nếp; người dân cũng đã ý thức được việc sử dụng đất theo các quy định của pháp Luật Đất đai. Trong giai đoạn UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyện môn phòng thanh tra huyện thực thiện 05 cuộc thanh tra và 48 cuộc kiểm tra về công tác quản lý và sử dụng Đất đai trên địa bàn các xã, thị trấn. kết quả đã phát hiện các trường hợp vi phạm như sử dụng đất sai mục đích, san lấp mặt bằng trái phép trên xã Bảo Sơn, Đông phú.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra một số các sai phạm, tồn trên hạn chế của công tác quản lý quản lý Đất đai ở cấp cơ sở, qua đó có những đề xuất, kiến nghị để giải quyết những tồn trên hạn chế, đưa công tác quản lý Nhà nước về Đất đai trên địa bàn huyện đi vào nề nếp, theo đúng quy định của pháp Luật. Công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị sau thanh tra, kiểm tra: UBND huyện thường xuyên chỉ đạo cơ quan chuyên môn đôn đốc tổ chức thực hiện các Quyết định, kết luận sau công tác thanh tra, kiểm tra, đã chỉ ra những ưu điểm, khuyết điểm và khắc phục những tồn trên hạn chế. Đưa ra nhưng giải pháp khắc phục các tồn tại và xử lý nhưng vi phạm về lĩnh vực đất đai, sau đây là Sơ đồ về trình tự thủ tục khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại hành chính về Đất đai đối với hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư.
Hình 4.4. Sơ đồ về trình tự thủ tục khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại hành chính về Đất đai đối với hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư
Nguồn: Ủy ban Nhân dân huyện Lục Nam (2017)
Người khiếu nại làm đơn gửi UBND cấp huyện để được giải quyết thời hạn khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày có quyết định hành chính
UBND cấp huyện ban hành quyết đinh giải quyết nội dung, thủ tục và thời hạn theo quy định của pháp luật về
khiếu nại hành chính
Người khiếu nại làm đơn gửi UBND cấp tỉnh để được giải quyết thời hiệu khiếu nại là 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định
giải quyết khiếu nại của UBND cấp huyện
UBND cấp tỉnh ban hành quyết định giải quyết nội dung thủ tục và thời hạn theo quy định của pháp Luật về khiếu nại hành chính Khởi kiện ra tòa án hành chính Thực hiện quyết định giải quyết Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý
Hình 4.5. Sơ đồ chung về trình tự, thủ tục khiếu nại hành chính, và giải quyết khiếu nại hành chính có liên quan tới quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Nam (2017)
Khởi kiện ra
tòa
Cơ quan hành chính cấp trên có thẩm quyền giải quyết lần tiếp theo có trách nhiệm giải quyết lần tiếp theo
- Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn phải thụ lý giải quyết
- Thời hạn giải quyết không quá 45 ngày, trường hợp phức tạp không quá 60 ngày; vùng sâu, vùng xa tương ứng là 60 và 70 ngày
Cơ quan đã ban hành quyết định hành chính hoặc cơ quan có cán bộ, công chức có hành vi hành chính mà người khiếu nại có căn cứ cho rằng trái pháp luật, xâm phạp quyền, lợi ích hợp pháp của mình có trách nhiệm giải quyết lần đầu
- trong thời hạn 10 ngày phải thụ lý giải quyết
- Thời hạn giải quyết không quá 30 ngày trường hợp phức tạp không quá 60 ngày; vùng sâu, vùng xa tương ứng là 45và 60 ngày
- Kết luận nội dung khiếu nại - Căn cứ pháp luật - Quyết định điều chỉnh nội dung trước;
- Mức bồi thường; - Quyền khiếu nại, khởi kiện tiếp
90 ngày kể từ khi có quyết định thi hành hành vi hành chính, trừ trường hợp có lý do bất khả kháng
Người khiếu nại lần đầu có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình;
- không được khiếu nại khi: (1) quyết định hành chính, hành vi hành chính không liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích của người khiếu nại
(2) người khiếu nại không có năng lực hành vi đầy đủ mà không có người đại diện hợp pháp;(3) người đại diện không hợp pháp;(4) thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại đã hết;(5) việc khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng;(6) Việc khiếu nại đã được chuyển sang tòa án
Sau 30 ngày kể từ ngày hết hạn giả quyết hoặc đã nhận được quyết định nhưng không đồng ý với quyết định đó Tiếp tục khởi kiện ra tòa cấp trên Gửi quyết định giải quyết thời hạn là 7 ngày kể từ ngày ban hành quyết định giải quyết
Nguyên nhân chủ yếu để xảy ra tình trang trên do xuất phát từ lợi ích người sử dụng đất, các dạng vi phạm chủ yếu là của các hộ gia đình, cá nhân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp, đất phi nông nghiệp sang mục đích khác mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; lấn, chiếm Đất đai; tự ý chuyển quyền sử dụng đất khi không đủ điều kiện; tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Những khó khắn vướng mắc: Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hiện nay một số văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai do các Bộ, ngành khác được giao chủ trì xây dựng vẫn chưa được ban hành, gây khó khăn cho địa phương trong việc tổ chức thi hành Luật Đất đai. Thực tiễn triển khai thi hành Luật cho thấy vẫn còn có một số nội dung pháp Luật về Đất đai chưa có quy định điều chỉnh; một số nội dung mặc dù đã có quy định nhưng khó khả thi vì chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn triển khai trên các địa phương.
Bảng 4.13. Kết quả giải quyết thanh tra, kiểm tra vi phạm về Đất đai (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đơn vị tính: đơn
Năm Tổng số đơn
Số đơn thư Đã giải
quyết
Còn tồn đọng Khiếu nại Tố cáo Đề nghị Tranh chấp
2015 54 10 7 26 11 50 4
2016 46 16 3 19 8 44 2
2017 12 4 1 6 1 11 1
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Nam (2017)
Trong 03 năm qua trên địa bàn huyện đã tiếp nhận tổng số 112 đơn của người dân đề nghị giải quyết liên quan đến lĩnh vực Đất đai, trong đó: đơn đề nghị giải quyết là 51 đơn, tranh chấp Đất đai là 20 đơn; khiếu nại 30 đơn, tố cáo 11 đơn. UBND huyện đã tập trung chỉ đạo giải quyết được 105/112 nội dung các vụ việc đạt 93,75%; bên cạnh đó số đơn còn tồn đọng là 7 đơn chiếm 6,25% tổng số đơn trong 3 năm qua, số đơn tồn đọng chủ yếu là đã có sự giải quyết của cấp có thẩm quyền nhưng một số hộ dân không chấp nhận, chủ yếu là đơn kéo dài.
Cần có biện pháp và chế tài xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm đất đai, giải quyết triệt để các trương hợp người sử dụng có đơn
Bảng 4.14. Kết quả điều tra về công tác thanh tra, kiểm tra về Đất đai Đơn vị tính: % Đơn vị tính: % Đối Tượng tổng số phiếu điều tra Còn hạn chế Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Số ý kiến tỷ lệ (%) số ý kiến tỷ lệ (%) số ý kiến tỷ lệ (%) Cán bộ phòng TN$MT 5 3 60,00 2 40,00 - - Cán bộ NN$PTNT 2 2 100,00 - - - - Cán bộ cấp xã 15 3 20,00 12 80,00 - DN sử dụng đất nông nghiệp 5 - - 2 40,00 3 60,00 người dân 90 11 12,22 55 61,11 24 26,67
Lãnh đạo UBND huyện 4 1 25,00 3 75,00 - -
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2018)
Qua bảng 4.14. trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra được đánh giá cao nhưng vẫn còn một số địa phương để xảy ra các hộ dân tụ ý chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng công trình trái phép... Lãnh đạo UBND huyện đồng ý còn hạn chế chiếm 25,00%, không đồng ý chiếm 75,00%, cán bộ phòng nông nghiệp 100% đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, còn người dân không đồng ý với 61,11% doanh nghiệp 60,00% ý kiến khác còn lại là không đồng ý 40,00%;