XÃ ĐBKK TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 4.1.1. Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng các công trình CSHT các xã ĐBKK trên địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang
4.1.1.1. Các công trình CSHT
Số lượng các công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng ở các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Sơn Động từ năm 2013 đến năm 2015 được thể hiện ở bảng sau (Bảng 4.1).
Bảng 4.1. Số lượng các dự án về CSHT các xã ĐBKK trên địa bàn trên địa bàn huyện Sơn Động
Đơn vị tính: dự án
Diễn giải Tổng số Năm
2013 2014 2015
1. Hệ thống thủy lợi 37 15 7 15
- Đường ống, Trạm bơm 3 1 0 2
- Cải tạo nâng cấp hồ, đập 5 2 0 3
- Cứng hóa kênh, mương 29 12 7 10
2. Điện (đường dây và Trạm biến áp) 3 2 1 0
3. Nước sinh hoạt 1 1 0 0
4. Giao thông 40 9 19 12
- Cống, ngầm 3 2 0 1
- Đường bê tông 32 7 15 10
- Đường cấp phối 5 0 4 1 5. Giáo dục 9 4 2 3 - Mầm non 6 4 1 1 - Tiểu học 1 0 0 1 - Trung học cơ sở 2 0 1 1 6. Y tế 14 3 0 11
7. Văn hóa (Nhà sinh hoạt cộng đồng) 24 9 15 0
Cộng 128 43 44 41
Qua 3 năm 2013-2015 trên địa bàn huyện Sơn Động có 128 dự án về xây dựng CSHT ở các xã ĐBKK. Trong tổng số các công trình xây dựng CSHT, các dự án chủ yếu tập trung xây dựng đường giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi và nhà văn hóa cộng đồng. Số lượng các dự án được đầu tư ở từng năm không chênh lệch nhau nhiều lắm.
4.1.1.2. Vốn đầu tư xây dựng CSHT
Trên địa bàn huyện Sơn Động, v ố n đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK giai đoạn 2013-2015 được triển khai thưc hiện trên địa bàn 15 xã khu vực III với 104 thôn ĐBKK và 6 xã khu vực II, 1 xã khu vực I với 22 thôn ĐBKK được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.2. Số lượng và cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK huyện Sơn Động
Diễn giải
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 TĐPT BQ (%/năm) Số tiền (Tr đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (Tr đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (Tr đồng) Tỷ lệ (%) Ngân sách TW 19.100 91,54 19.400 95,10 18.820 92,85 99,26 Dân góp 565 2,71 300 1,47 325 1,60 75,84 Nguồn khác 1.200 5,75 700 3,43 1.125 5,55 96,82 Cộng 20.865 100,00 20.400 100,00 20.270 100,00 98,56
Nguồn: UBND huyện Sơn Động (2015b) Số liệu ở bảng 4.2 cho thấy Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng CSHT các xã ĐBKK của huyện chủ yếu là từ Ngân sách nhà nước, không có nguồn từ Ngân sách địa phương một phần nhỏ là đóng góp của dân và các tổ chức khác. Tỷ lệ vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương năm 2013 là 91,54%; năm 2014 là 91,1%, năm 2015 là 92,85%.
Trên địa bàn huyện Sơn Động, vốn góp của dân bao gồm vốn đối ứng, giá trị hiến đất, đóng góp vật liệu và ngày công… Nguồn vốn khác đầu tư cho xây dựng hạ tầng của huyện chủ yếu là vốn tài trợ của các tổ chức phi chính phủ, các nhà viện trợ nước ngoài và lồng ghép các nguồn vốn…Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng không có đóng góp của nguồn Ngân sách địa phương vì Ngân sách địa phương còn hạn hẹp, do đó chỉ tham gia đóng góp vào một số hợp phần khác của Chương trình như: Hỗ trợ học sinh nghèo, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất, không đóng góp vào hợp phần xây dựng hạ tầng.
Qua bảng số liệu ta thấy, trong 3 năm thực hiện tổng số vốn được đầu tư để xây dựng cơ sở hạ tầng là 61.535 triệu đồng, trong đó chủ yếu là nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương: 57.320 triệu đồng chiếm 93,15 % sau đó là nguồn vốn khác 3.025 chiếm 4,92 % và nguồn vốn đóng góp của dân là 1.190 triệu đồng chiếm 1,93 %. Tỷ lệ nguồn vốn huy động từ dân còn ít do điều kiện kinh tế của người dân trong huyện còn nghèo, tuy nhiên, huyện Sơn Động cũng đã ghi nhận những đóng góp của người dân và đặc biệt, nó thể hiện sự đồng lòng, ủng hộ của người dân đối với dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. Huyện Sơn Động cũng đã chủ động lồng ghép vốn theo chương trình đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK với vốn của một số chương trình khác như: Chương trình 134, Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường lớp học, Nghị quyết 30a, Chương trình WB, Chương trình JBIC. Ngoài các nguồn vốn trên, một số công trình trọng điểm khác được đầu tư xây dựng như Đường 293 từ Bắc Giang đến Tây Yên Tử Sơn Động với tổng mức đầu tư 2.709 tỷ bằng nguồn vốn Trái phiếu chính phủ; Đường giao thông các xã nghèo miền núi Cẩm Đàn, Chiên Sơn, Quế Sơn, Hữu Sản huyện Sơn Động, với tổng mức đầu tư 560 tỷ bằng nguồn vốn Trung ương hỗ trợ…
4.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK của huyện Sơn Động của huyện Sơn Động
Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK trên địa bàn huyện Sơn Động được thể hiện ở Sơ đồ 4.1.
Theo sơ đồ này, bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT ở các xã của huyện Sơn Động gồm:
(1) Ban chỉ đạo: UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình. Thành phần là Thủ trưởng các phòng ban chuyên môn của huyện và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn có chương trình, đồng thời UBND huyện mời HĐND, MTTQ tham gia Ban chỉ đạo. UBND huyện cũng thành lập Cơ quan thường trực Chương trình với nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện về quản lý công tác dân tộc và quản lý vốn đầu tư CSHT các xã ĐBKK. Cơ quan gồm có 5 người nhưng chủ yếu là kiêm nhiệm ở các phòng ban khác nhau của huyện. Do các thành viên chủ yếu là kiêm nhiệm nên khối lượng công việc khá nhiều. Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện Sơn Động có các nhiệm vụ, chức năng liên quan đến vốn đầu tư xây dựng hạ tầng như sau:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu về công tác tổ chức huy động, lồng ghép các nguồn lực trên địa bàn, bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án của Chương trình, tổng hợp trình UBND huyện phương án phân bổ chi tiết nguồn vốn của Chương trình cho các cơ quan, UBND các xã để thực hiện;
- Lập kế hoạch đầu tư, tham mưu phân bổ nguồn vốn trên cơ sở đã được cơ quan cấp trên phê duyệt. Ngoài ra, UBND huyện đã chỉ đạo, hướng dẫn UBND các xã đã thành lập ban quản lý dự án 135 giúp chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện theo qui định. Thành lập ban giám sát xã đại diện cho nhân dân tham gia giám sát trong suốt quá trình thực hiện Chương trình dự án. Do bước đầu triển khai các xã còn lúng túng, mặt khác các văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực quản lí đầu tư thường thay đổi cũng phần nào ảnh hưởng tới việc thực hiện do đó UBND huyện đã giao cho các cơ quan thường xuyên hướng dẫn các xã thực hiện.
(2) Chủ đầu tư
- Chủ đầu tư UBND huyện: UBND huyện giao cho Ban quản lý dự án xây dựng huyện làm chủ đầu tư các công trình, dự án có tính liên hoàn, sử dụng trên phạm vi liên xã. Thủ trưởng đơn vị là Trưởng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện.
- Chủ đầu tư UBND xã: Các công trình, dự án do một xã quản lý sử dụng giao cho UBND xã làm chủ đầu tư. Trong trường hợp xã có khó khăn trong việc làm chủ đầu tư, UBND huyện có trách nhiệm cử cán bộ giúp xã làm chủ đầu tư. Trường hợp UBND xã chưa đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì UBND huyện tạm thời làm chủ đầu tư. Đồng thời có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã, cử cán bộ cấp xã để chậm nhất 12 tháng kể từ thời điểm bắt đầu triển khai dự án, các xã này đảm nhận được nhiệm vụ chủ đầu tư.
- Nhiệm vụ chủ đầu tư: Tổ chức lập, trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt báo cáo kinh tế kĩnh thuật xây dựng công trình và kế hoạch đấu thầu; Tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình; Phê duyệt kết quả chỉ định thầu và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; Ký hợp đồng với các nhà thầu; Thanh toán cho nhà thầu theo tiến độ hợp đồng hoặc theo biên bản nghiệm thu; Nghiệm thu đưa công trình xây dựng vào khai thác sử dụng.
Tùy theo đặc điểm cụ thể của dự án, chủ đầu tư có thể ủy quyền cho Ban quản lý dự án thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
(3) Ban quản lý dự án: Chủ đầu tư có thể quyết định thuê cá nhân, tổ chức tư vấn thành lập Ban quản lý dự án (nếu cần thiết) để giúp chủ đầu tư quản lý điều hành dự án.
- Trường hợp chủ đầu tư thuê cá nhân, tổ chức quản lý điều hành dự án thì cá nhân, tổ chức tư vấn đó phải có đủ điều kiện, năng lực quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án. Trách nhiệm và quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên. Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy quản lý của mình hoặc chỉ định một số đầu mối để kiểm tra theo dõi việc thực hiện hợp đồng tư vấn quản lý dự án.
Nhiệm vụ của tổ chức tư vấn quản lý dự án: Lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, tư vấn lựa chọn nhà thầu; Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình; nghiệm thu thanh toán, quyết toán các hợp đồng do chủ đầu tư đã ký kết; tư vấn quản lý dự án chịu trách nhiệm trươc pháp luật về tính chính xác hợp lý của giá trị thanh toán; Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của dự án; Nghiệm thu bàn giao công trình; Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng; Tùy theo điều kiện của dự án, chủ đầu tư có thể giao nhiệm vụ khai thác cho tư vấn quản lý dự án và phải được ghi cụ thể trong hợp đồng. Tổ chức tư vân quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về các nội dung đã cam kết trong hợp đồng, Phải bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra trong quá trình quản lý dự án. Tư vấn quản lý dự án phải chịu trách nhiệm về các hoạt động quản lý dự án tại công trường xây dựng.
- Trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án thì nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền cho Ban quản lý dự án thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư. Việc thành lập Ban quản lý dự án thực hiện như sau:
+ Khi cấp huyện làm chủ đầu tư: UBND huyện giao cho ban quản lý dự án xây dựng huyện thực hiện. Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch huyện không kiêm nhiệm trưởng Ban quản lý dự án. Ban quản lý dự án huyện được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện và có con dấu riêng.
+ Khi cấp xã làm chủ đầu tư: Sử dụng Ban quản lý chung của xã để thực hiện, Ban quản lý dự án xã có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện và sử dụng con dấu của xã để giao dịch. Nếu xã chưa có ban quản lý dự án thì thành lập Ban quản lý dự án mới quy định.
- Nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản lý dự án: Thực hiện các thủ tục về giao đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình; Chuẩn bị hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình, kế hoạch đấu thầu để cấp Quyết định đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định; Lập hồ sơ đề xuất, hồ sơ mời thầu, thông báo công khai về đấu thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu; Đàm phán, ký kết hợp đồng theo ủy quyền của chủ đầu tư; Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khí có đủ điều kiện năng lực; nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hộ đồng ký kết; Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn vệ sinh và môi trường của công trình xây dựng; Nghiệm thu bàn giao công trình; Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng;
(4) Ban giám sát xã: Ban giám sát giám sát thực hiện các dự án, chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT trên địa bàn xã, Ban giám sát xã do UBND xã quyết định thành lập theo đề nghị của Mặt trận tổ quốc xã. Thành phần ban giám sát xã bao gồm: Một số đại diện chính trị xã hội của xã, đại diện HĐND xã, những người có uy tín trong cộng đồng, có kinh nghiệm, năng lực hoạt động giám sát, đối với xã khu vực II có thôn ĐBKK thì ban giám sát xã phải có ít nhất 2 đại điện của thôn ĐBKK do dân bầu tham gia.
Ban giám sát xã có nhiệm vụ giám sát xây dựng công trình, dự án thực hiện trên địa bàn xã từ giai đoạn lựa chọn công trình, khảo sát thiết kế đến thi công, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng, thanh toán quyết và bảo hành công trình. Trong quá trình thi công ban giám sát xã phối hợp với giám sát của chủ đầu tư (giám sát của ban quản lý, tư vấn giám sát) giám sát tác giả có nhiệm vụ giám sát chất lượng, khối lượng, vật liệu, tiến độ thi công, ... là thành viên nghiệm thu công trình các giai đoạn.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK trên địa bàn huyện Sơn Động đều dựa vào các văn bản pháp lý và các đơn giá, định mức quy định và tỉnh phê duyệt.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy quản lý vốn đầu tư CSHT các xã ĐBKK huyện Sơn Động
Nguồn: Ủy ban dân tộc (2009)
4.1.3. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK các xã ĐBKK
4.1.3.1. Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK
a) Lựa chọn công trình CSHT
Khi có các văn bản hướng dẫn của tỉnh Bắc Giang và các cơ quan có liên quan để thực hiện chương trình, huyện Sơn Động căn cứ quy hoạch, kế hoạch
Ban chỉ đạo UBND huyện và các phòng có liên quan (Dân tộc, KTHT, Tài chính…)
Chủ đầu tư (UBND huyện hoặc cơ quan chức năng của
huyện)
Chủ đầu tư (UBND xã)
Ban quản lý dự án Tổ chức tư vấn được thuê quản lý dự án
Ban giám sát xã và các
phát triển KT-XH của tỉnh, huyện và căn cứ vào tình hình thực tế về phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của cấp ủy, chính quyền huyện, xã tại địa phương, để xác định các công trình CSHT mục tiêu để đầu tư vốn. Trên cơ sở đối tượng được đầu tư và danh mục công trình trong kế hoạch tổng thể của xã, UBND các xã tổ chức lấy ý kiến tham gia của nhân dân từ các thôn, bản và các tổ chức đoàn thể xã hội bằng hình thức họp dân và phát phiếu lấy ý kiến và được tổng hợp thành văn bản để lựa chọn và rà soát danh mục, địa điểm, mức vốn, nguồn vốn, quy mô công trình, nội dung được ưu tiên đầu tư theo ý kiến nhất trí của số đông người dân.