Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Đánh giá kết quả, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư
4.2.2. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK
ĐBKK trên địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang.
4.2.2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả đạt được
a) Chương trình phù hợp với nhu cầu địa phương
Các Chương trình, dự án đầu tư trên địa bàn phù hợp với lòng dân và thực tế ở địa phương vùng dân tộc và miền núi còn nhiều khó khăn. Thể hiện được tính đúng đắn, hợp lý của chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vùng đồng bào dân tộc và miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Qua bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý công trình và người dân ở 3 xã đại điện.
Bảng 4.8. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý công trình và người dân ở 3 xã đại điện
Diễn giải Tổng số Cán bộ quản lý Hộ dân Số ý kiến Tỷ lệ % Số ý kiến Tỷ lệ % Số ý kiến Tỷ lệ % 1. Tính phù hợp của c.trình 30 100 18 100 12 100 - Rất phù hợp 12 40,0 7 38,9 5 41,7 - Phù hợp 17 56,7 11 61,1 6 50,0 - Không phù hợp 1 3,3 0 0,0 1 8,3
2. Chọn đối tượng đầu tư 30 100 18 100 12 100
- Rất đúng 15 50,0 12 66,7 3 25,0
- Đúng quy định 14 46,7 6 33,3 8 66,7
- Chưa đúng 1 3,3 0 0,0 1 8,3
3. Chọn công trình đầu tư 30 100 18 100 12 100
- Rất đúng 15 50,0 11 61,1 4 33,3 - Đúng mục đích 13 43,3 7 38,9 6 50,0 - Chưa sát 2 6,7 0 0,0 2 16,7 4. Huy động các nguồn vốn 30 100 18 78 12 100 - Đầy đủ các nguồn vốn 16 53,3 14 77,8 2 16,7 - Chủ yếu từ NSNN 14 46,7 4 0,0 10 83,3 - Khác - - - - - -
b) Tổ chức, triển khai của địa phương khá chặt chẽ
Sau khi Quyết định 135 được ban hành hầu hết các xã trên địa bàn huyện Sơn Động được đầu tư hết sức khấn khởi, bắt tay vào triển khai thực hiện sôi nổi. Vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành từng bước xác lập và thể hiện trách nhiệm cao, thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trình từ cấp tỉnh đến xã.
Có sự vào cuộc tích cực của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở, gắn trách nhiệm cụ thể của từng cấp uỷ, chính quyền trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chính sách dân tộc. Thường trực Chương trình 135 tỉnh, huyện nâng cao chất lượng quản lý, điều hành; tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng kế hoạch thực hiện nhằm huy động các nguồn lực của địa phương, tổ chức lồng ghép các chương trình, dự án, chính sách, các hoạt động có liên quan nhằm phối hợp các nguồn lực đầu tư thực hiện chính sách đối với vùng các xã, thôn bản ĐBKK.
Thường xuyên đi sâu, tìm hiểu tâm tư, nắm nguyện vọng của đồng bào các dân tộc vùng khó khăn để đề xuất các chính sách đặc thù của địa phương sát với nhu cầu thực tế. Xác định người dân là chủ thể trong công tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, giải quyết ngay những vấn đề bức xúc trong đồng bào dân tộc thiểu số. Từ đó người dân nhận thức về mục tiêu giảm nghèo bền vững, trách nhiệm, cách thức tổ chức thực hiện các chính sách dân tộc trong cán bộ và nhân dân đã có chuyển biến tích cực. tạo thành các phong trào đóng góp vật liêu, ngày công tham gia xây dựng và quản lý công trình.
Tăng cường, đa dạng hóa các hình thức thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách cho người dân để người dân được tiếp cận đầy đủ thông tin, cách làm hay sáng tạo của các địa phương, mô hình điểm có tính lan tỏa cao, động viên ý chí vươn lên thoát nghèo của người dân. Xây dựng cơ chế kiểm tra giám sát rõ ràng, minh bạch, tăng cường vai trò của cộng đồng trong công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát các chương trình, dự án, chính sách, thống kê kịp thời và đầy đủ. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ xã, thôn bản và người dân để có khả năng tiếp nhận các ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và đời sống. Trình độ dân trí và năng lực quản lý, điều hành của hệ thống chính trị, đặc biệt là chính quyền cấp xã được nâng lên, khối đại đoàn kết được tăng cường, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc được đảm bảo.
4.2.2.2. Yếu tố ảnh hưởng đến hạn chế
a) Phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Động
Bảng 4.9. Một số chỉ tiêu thực hiện Phát triển KTXH huyện Sơn Động
Chỉ tiêu Đơn vị 2013 2014 2015 PTBQ
1. Tỷ trọng giá trị sản xuất % 100 100 100 100
- Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản % 64,26 40,44 41,54 49,00
- Công nghiệp - Xây dựng % 19,90 48,70 51,24 40,00
- Thương mại - Dịch vụ % 15,84 10,86 7,22 11,00
2. Thu nhập bình quân đầu người Tr. đồng 13,10 14,90 18,50 16,00 3. Tổng thu ngân sách nhà nước Tỷ đồng 610,50 616,97 649,90 626,00 3. Tổng thu ngân sách địa phương Tỷ đồng 38,30 56,20 77,20 57,00 Nguồn: UBND huyện Sơn Động (2015a) Qua bảng 4.9 cho thấy trình độphát triển kinh tế của huyện, Sơn Động còn nhiều khó khăn do xuất phát điểm nền kinh tế còn thấp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, hạ tầng kinh tế thấp kém, trình độ dân trí hạn chế và không đồng đều, cơ sở vật chất còn thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư sơ với GDP còn hạn hẹp, số vốn được đầu tư rất hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư; hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn thấp. Nguồn vốn cho phát triển hạ tầng KT - XH, hỗ trợ phát triển sản xuất còn hạn chế và đầu tư dàn trải, cơ cấu nguồn vốn đầu tư chưa hợp lý. Tình trạng quan hệ giữa hợp tác xã với địa phương, và giữa các địa phương trong huyện còn nhiều hạn chế, điều này làm cho việc bố trí thiếu tập trung, thiếu đồng bộ, co kéo đáp ứng nhiều mục tiêu đầu tư cùng lúc nên hiệu quả đầu tư còn nhiều hạn chế, còn thấp; cơ sở vật chất còn thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư so với GDP còn hạn hẹp. Số nguồn vốn được đầu tư còn rất hạn chế, chưa đáp ứng.
Theo kết quả điều tra, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo cũ áp dụng cho giai đoạn 2011- 2015, toàn huyện còn 5.501 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 28,92%, giảm 5,08% so với năm 2014; hộ cận nghèo còn 1.572 hộ, chiếm tỷ lệ 8,26%, giảm 6,28% so với năm 2014. Theo kết quả điều tra, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn huyện là 9.665 hộ, chiếm tỷ lệ 50,81%; hộ cận nghèo 3.821 hộ, chiếm tỷ lệ 20,09%. Các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao như: Thạch Sơn 70,97%; Giáo Liêm 59,57%; Dương Hưu chiếm 59,51%; An Lạc 59%; Tuấn Mậu 59,65%... Một số xã có số hộ dân
tộc thiểu số chiếm trên 90% như xã Hữu Sản, Thạch Sơn, Vân Sơn; nhiều xã có trên 90% số thôn là người dân tộc thiểu số như: xã Vân 8/8 thôn, Hữu Sản 6/6 thôn, Vĩnh Khương 6/7 thôn, Giáo liên 6/7 thôn…; nhiều thôn có 100% số hộ là người dân tộc thiểu số như: Thôn Đồng Cầy, Gốc Lâm xã Quế Sơn, Đồng Cún, Việt Ngoài xã Giáo liêm, Mùng, Khe Khuôi xã Dương Hưu, Sản 1, Dần 1, Đần 2, Dần 3 xã Hữu Sản, Thôn Gà, Khả, Nà Vàng, Nà Hin, Khe Áng, Nà Tèng xã Vân Sơn… Những yếu tố này ảnh hưởng rất nhiều đến hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK trên địa bàn huyện.
b) Năng lực quản lý của cán bộ yếu
Bảng 4.10. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ và người dân ở 3 xã đại điện về năng lực điều hành của cán bộ quản lý
Nội dung câu hỏi
Tổng số Cán bộ quản lý Hộ dân Số ý kiến Tỷ lệ % Số ý kiến Tỷ lệ % Số ý kiến Tỷ lệ % 1. Sự phối hợp của các cấp các ngành 30 100 18 100 12 100 Chặt chẽ 8 26,7 5 27,8 3 25,0 Chưa chặt chẽ 15 50,0 9 50,0 6 50,0 Còn chồng chéo 7 23,3 4 22,2 3 25,0 2. Trình độ cán bộ quản lý 30 100 18 100 12 100 Tốt 11 36,7 9 50,0 2 16,7 Chưa tốt 16 53,3 7 38,9 9 75,0 Kém 3 10,0 2 11,1 1 8,3
3. Năng lực của nhà thầu, tư vấn quản lý 30 100 18 100 12 100
Tốt 5 16,7 3 16,7 2 16,7 Trung bình 20 66,7 14 77,8 6 50,0 Kém 5 16,7 1 5,6 4 33,3 4. Do cơ chế chính sách 30 100 18 100 12 100 Ổn định 6 20,0 2 11,1 4 33,3 Chưa ổn định 24 80,0 16 88,9 8 66,7
5. Vai trò của người dân 30 100 18 100 12 100
Được phát huy 12 40,0 10 55,6 2 16,7
Chưa được phát duy 18 60,0 8 44,4 10 83,3
6. Chất lượng công tác kiểm tra giám sát 30 100 18 100 12 100
Tốt 11 36,7 7 38,9 4 33,3
Chưa tốt 19 63,3 11 61,1 8 66,7
Trình độ, năng lực và kinh nghiệm trong quản lý tổ chức điều hành các hoạt động thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của Chương trình còn yếu. Trình độ dân trí còn hạn chế, là địa bàn có nền kinh tế thuần nông, kinh tế hàng hóa chưa phát triển còn yếu và thiếu, sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ, còn tư tưởng trông chờ ỷ nại vào sự giúp đỡ, hỗ trợ của nhà nước. Trình độ cán bộ nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ ở một số xã còn hạn chế, do vậy đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội.
Công tác tổng kết báo cáo đánh giá chưa sâu sát cụ thể thiếu chiều sâu và trọng tâm, cơ bản các báo cáo tổng kết của cơ quan thường trực huyện và của tỉnh chỉ mới dừng lại ở khâu liệt kê là chủ yếu. Chưa nêu được mặt mạnh yếu, giải pháp chưa mang tính khả thi.
Hầu hết dự án trình thẩm định xem xét duyệt phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều dự án trong quá trình thực hiện “thậm chí chưa khởi công” đã phải duyệt điều chỉnh, dẫn tới kéo dài thơi gian triển khai thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị phê duyệt dự án.
c) Sự phân cấp và phối hợp các Sở ban ngành thiếu chặt chẽ
Cơ chế phân công, phân cấp của UBND tỉnh, sự phối hợp trong quản lý nhà nước chưa rõ ràng, chưa đề cao được trách nhiệm của từng ngành, phòng, ban, địa phương... nhất là về trách nhiệm của từng cá nhân. Phân cấp chưa phù hợp với năng lực của chủ thể quản lý. Tình trạng chồng chéo, thiếu sự phân cấp rõ ràng giữa chính quyền các cấp trong việc xây dựng và quản lý các dự án ở nông thôn. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chưa thường xuyên, diện còn rất hẹp, chưa sâu, chất lượng còn hạn chế, báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra, chưa chỉ rõ trách nhiệm thuộc về ai, xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm chưa triệt để và còn kéo dài sau thanh tra, kiểm tra.
Cơ chế quản lý nguồn vốn liên tục thay đổi do những quy định có tính chất pháp lý cao nhất vẫn tạo ra nhiều khe hở và bất cập dẫn đến tình trạng thất thoát nguồn vốn. Thiếu những cán bộ có năng lực, có trình độ chuyên môn, nên triển khai các thủ tục cơ bản còn lúng túng mất nhiều thời gian trong khâu thủ tục hành chính.
Việc điều hành ban chỉ đạo còn kiêm nhiệm chưa thường xuyên, không chặt chẽ làm hiệu quả sử dụng vốn thấp. Đây là chương trình đầu tiên phân cấp khá
mạnh và triệt để cho cấp cơ sở do vậy có mặt được tiếp cận thực hiện tốt nhưng cũng có mặt còn hạn chế. Chúng ta hiểu rằng nếu có cơ chế chính sách đúng, môi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng lực quản lý yếu kém, có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng thì công tác quản lý không đạt như mong muốn. Các biểu hiện hạn chế trong nhân tố con người đối với quản lý đầu tư CSHT như quyết định đầu tư vội vàng thiếu chính xác, chất lượng công trình quy hoạch thấp, quy hoạch chưa thực sự đi trước một bước để làm căn cứ xác định địa điểm xây dựng cho dự án đầu tư, nên quyết định thiếu chính xác. Vì thế nên không ít dự án khi xây dựng chưa có quy hoạch tổng thể nên các công trình phải dịch chuyển địa điểm gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp. Hiện tượng khá phổ biến khác là nhiều cấp có thẩm quyền khi ra các quyết định liên quan đến chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, quyết định phê duyệt báo cáo KTKT-DTTK thiếu chính xác dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh. Việc bố trí công trình hằng năm dàn trải, phân tán đưa vào kế hoạch đâu tư qua lớn. Các công trình có khối lượng thực hiện quá lớn nhưng lại bố trí kế hoạch năm sau thấp dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án.
d) Chưa phát huy vai trò của người dân:
Vai trò của người dân và cộng đồng chưa được coi trọng: Nguyên tắc chỉ đạo thực hiện của Nhà nước là “Trước hết phải dựa vào phát huy nội lực của từng hộ gia đình và sự giúp đỡ của cộng đồng, đồng thời có sự giúp đỡ tích cực của Nhà nước” Mục đích đặt ra là khẳng định vai trò trách nhiệm của người dân đối với công trình mà họ được hưởng lợi, đồng thời tạo cơ hội cho người dân tham gia công đóng góp công sức vật lực để thực hiện chương trình. Thực tế người dân tham gia nhưng còn ở mức độ thấp, nhiều nơi chỉ mang tính hình thức. Hiện tượng huyện làm thay xã do tâm lý sợ xã không làm được, xã làm thay dân nhưng không đấu tranh để bảo vệ quyền lợi cho dân là khá phổ biến.
e) Cơ chế chính sách sách chưa ổn định
- Cơ chế chính sách trong thực hiện dự án có sự thay đổi, địa phương gặp nhiều khó khăn trong triển khai thực hiện, cụ thể là: Năm 2012-2013, Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng các xã, thôn bản ĐBKK nằm trong Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ. Năm 2014 đầu tư 2 dự án theo Chương trình 135 nhưng nằm trong Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo.
- Năm 2013 có sự thay đổi về đối tượng đầu tư của Chương trình do thực hiện phân định lại khu vực theo QĐ30/2012/QĐ-TTg, Trung ương chậm ban thông tư hướng dẫn (tháng 11/2013), không ban hành định mức các dự án, nên khó khăn trong công tác chỉ đạo lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo KTKT và bố trí vốn chuẩn bị đầu tư theo quy định. Đến nay vẫn chưa bố trí đủ vốn cho các dự án năm 2014.
- Kinh phí bố trí cho công tác quản lý, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của cơ quan cấp tỉnh và cấp huyện trong giai đoạn 2013-2015 còn hạn chế trong khi địa bàn đầu tư rộng, điều kiện địa hình đi lại khó khăn.
- Việc phân cấp trong thẩm tra bản vẽ thi công, dự toán các công trình đầu tư xây dựng còn vướng mắc, chưa thống nhất theo Quyết định số 475/2013/QĐ- UBND ngày 13/9/2013 của UBND tỉnh Bắc Giang và Thông tư số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD, ngày 18/11/2013 của liên bộ.
- Văn bản của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng thường xuyên thay đổi, trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ một số nơi còn hạn chế, Chương trình không bố