CÁC XÃ ĐBKK TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG 4.3.1. Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK huyện Sơn Động
4.3.1.1. Bối cảnh phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Sơn Động
Định hướng phát triển KT – XH huyện Sơn Động, giai đoạn 2015 - 2020, huyện Sơn Động có những thuận lợi cơ bản là: Tình hình chính trị xã hội ổn định; Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong huyện có truyền thống đoàn kết thống nhất, cùng với nguồn lao động dồi dào, tài nguyên khoáng
sản phong phú, lợi thế kinh tế rừng sẽ tiếp tục được phát huy hiệu quả mạnh mẽ hơn; Đề án Giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a của Chính phủ cho cả giai đoạn 2009-2020 sẽ giúp cho việc giảm nghèo nhanh và bền vững, tạo đà cho kinh tế phát triển.
Tạo ra sức phát triển mới về kinh tế - xã hội và tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhất là người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn; hỗ trợ phát triển nông- lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác có hiệu quả tiềm năng thế mạnh về rừng và đất đai, tài nguyên, khoáng sản và lao động của địa phương cho mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững. Tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển rộng rãi các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả; tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới. Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, dạy nghề giải quyết việc làm đảm bảo an sinh xã hội, làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân; tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ trong phát triển kinh tế và đời sống xã hội. Bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân vững mạnh.
Mục tiêu cụ thể
1. Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của một số ngành kinh tế chủ yếu bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt từ 13,1% đến 14%;
Trong đó: Giá trị sản xuất nông- lâm nghiệp, thuỷ sản tăng từ 7% đến 8,7%/năm; Giá trị sản xuất CN-TTCN và xây dựng tăng từ 19% đến 20%/năm; Giá trị sản xuất dịch vụ, thương mại tăng từ 19% đến 21%/năm.
2. Cơ cấu kinh tế đến năm 2015 là: Nông- lâm- thuỷ sản chiếm 51%; Công nghiệp- TTCN và xây dựng 26%; Thương mại, dịch vụ chiếm 23%.
3. Thu nhập bình quân đầu người 650USD/năm.
4. Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn giai đoạn (2010-2015) là 1.350 tỷ đồng; thu ngân sách đạt 830 tỷ đồng, trong đó thu tại huyện đạt 75 tỷ đồng.
5. Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia chiếm 65%; tỷ lệ phòng học kiên cố 97%; tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp 100%; tỷ lệ giáo viên đạt trên chuẩn:
Mầm non 45%, Tiểu học 70%, Trung học cơ sở 50%, Trung học phổ thông 12%; tỷ lệ giáo viên giỏi các cấp đạt từ 11- 15%. Học sinh xếp loại văn hoá khá, giỏi bậc học Tiểu học đạt 60%; Trung học cơ sở đạt 40%; Trung học phổ thông đạt 35% trở lên.
6. Tỷ lệ hộ gia đình văn hoá 75%; tỷ lệ làng văn hoá 65%, có 02 xã đạt “Xã văn hoá”, trên 85% cơ quan đạt danh hiệu “Cơ quan văn hoá”; 80% thôn, bản, khu phố có nhà văn hoá; 97% thôn, bản được sử dụng điện lưới quốc gia.
7. Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế bằng 90%; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng dưới 19,5%; mức giảm sinh hàng năm từ 0,1 đến 0,2%; tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên hàng năm là 1,2%.
8. Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm từ 4 đến 5%/năm. 9. Về xây dựng cơ sở hạ tầng KTXH
Về giao thông: Đến năm 2015 ưu tiên hoàn thành các danh mục đường ô tô
về đến trung tâm xã đảm bảo lưu thông bốn mùa và xây dựng hoàn thành bến xe trung tâm huyện lỵ, hoàn thành bê tông và nhựa hóa 80% danh mục các tuyến đường huyện và 70% danh mục các tuyến đường xã. Xây dựng hoàn chỉnh bến xe ở các xã xa trung tâm huyện để phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân.
Tiếp tục kiên cố hóa hoàn chỉnh mạng lưới giao thông đến trung tâm xã và làng bản bằng nguồn vốn Chương trình đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK. Phát động phong trào bê tông hóa đường giao thông nông thôn bằng vốn dân góp, nhà nước hỗ trợ.
Về thuỷ lợi, nước sinh hoạt: Điều tra khảo sát các nguồn nước tưới để đầu tư xây dựng bổ sung mới một số công trình thuỷ lợi và kiêm cấp nước sinh hoạt, nhất là đảm bảo sản xuất vùng đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung ở một số các xã. Một số công trình đập thuỷ lợi do xuống cấp nên cần tập trung sửa chữa, nâng cấp để đảm bảo chủ động tưới tiêu, phòng tránh lũ lụt bất thường xảy ra, đảm bảo an ninh lương thực cộng đồng. Nâng cấp và xây dựng mới kênh mương ở thôn bản để đảm bảo nâng cao hiệu suất tưới tiêu của các hồ, đập thuỷ lợi.
Về cấp điện và năng lượng: Tiếp tục đầu tư cấp điện lưới cho các thôn, bản chưa có điện. Đối với các bản xa xôi, nghiên cứu cấp điện dạng năng lượng pin mặt trời, đẩy nhanh xây dựng mới thuỷ điện vừa và nhỏ.
Các công trình hạ tầng xã hội: Tiếp tục đầu tư xây dựng nhà văn hoá hoặc bưu điện văn hóa xã, thư viện, tủ sách pháp luật, sân vận động tại trung tâm huyện lỵ và các điểm vui chơi giải trí ở các thị trấn, thị tứ theo quy hoạch. Tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp các trạm phát lại truyền hình vùng lõm, các trạm truyền thanh, các tổng đài tự động, phủ sóng truyền hình ở các thôn bản xa trung tâm xã hoặc nơi chưa có điện lưới, ở vùng xa xôi, hẻo lánh, dân cư không tập trung. Đối với những vùng nếu xây dựng các trạm phát lại truyền hình hiệu quả không cao thì hỗ trợ trang bị chảo thu sóng vệ tinh cho hộ gia đình.
4.3.1.2. Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK trên địa bàn huyện Sơn Động
Để xây dựng được một cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK hiệu quả, tích cực, vững chắc, cân đối, việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý cần củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tiền của nhà nước, tăng cường đào tạo, phân cấp quản lý cho cấp xã đồng thời phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp quản lý nguồn vốn, phải quán triệt nguyên tắc nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK phải được quản lý tập trung, thống nhất.
Phối hợp với các sở ban ngành kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, chính sách thuộc phạm vi quản lý của ngành; tăng cường phối hợp với các ngành tuyên truyền, phổ biến các chủ trương chính sách, pháp luật của đảng và Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số để tự giác tham gia thực hiện, phát huy nội lực, giảm nghèo bền vững.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp trong việc quản lý nguồn vốn, tạo hoạt động đồng bộ giữa các phòng chuyên môn, bộ phận trong cơ quan, giữa cấp tỉnh và cấp huyện, chuyển biến mạnh mẽ trong việc tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, chính sách trên địa bàn. Cải cách hành chính, thủ tục hành chính, tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ công chức để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Chỉ đạo toàn ngành tập trung bám sát cơ sở, từ khâu lập kế hoạch, xây dựng kế hoạch, chủ động kiểm tra tình hình thực hiện các dự án triển khai tại các địa phương, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện.
Xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm chủ trương chính sách của Đảng, quy định của nhà nước về thực hành tiết kiệm, tham nhũng, gây thất thoát nguồn vốn .
Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Báo, Đài phát thanh và truyền hình, các sở ngành, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội các cấp trong công tác tuyên truyền vận động thực hiện các chính sách dân tộc.
4.3.1.3. Định hướng về quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK của huyện Sơn Động
Phân bổ và bố trí vốn hợp lý hơn để hoàn thành các mục tiêu đã được đặt ra. Khắc phục các vấn đề còn tồn tại về quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng đã được chỉ ra để hạn chế thấp nhất các vấn đề về thất thoát, lãng phí vốn.
Cơ cấu lại tổ chức bộ máy quản lý vốn, tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ cho các cán bộ quản lý Chương trình cũng như quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK.
Lồng ghép các nguồn vốn đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình kiên cố hoá trường học, để đến năm 2015, xoá toàn bộ các nhà lớp học nhờ, học tạm, tranh tre nứa lá đến năm 2020 đạt 100% xã có truờng mầm non. Các trường phổ thông có phòng chức năng, phòng thí nghiệm thực hành và 100% cán bộ giáo viên có nhà công vụ.
Tìm kiếm các nguồn vốn thực hiện dự án nâng cấp cơ sở y tế cấp xã theo chuẩn quốc gia, lồng ghép đầu tư, nâng cấp sửa chữa các trạm y tế của xã và của các cụm bản. Phấn đấu đến năm 2015 có 100% xã đạt chuẩn quốc gia về trạm y tế và cơ sở y tế tại trung tâm cụm xã.
4.3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK của huyện Sơn Động dựng CSHT các xã ĐBKK của huyện Sơn Động
4.3.2.1. Giải pháp chung
Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng các xã ĐBKK huyện Sơn Động trong thời gian tới, về tổng thể cần quán triệt, thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chung sau:
- Căn cứ vào sự chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, của UBND tỉnh Bắc Giang. UBND huyện Sơn Động chỉ đạo, phối hợp các phòng, ban chức năng trong huyện triển khai các quy định cụ thể về quy trình, chế tài về thanh tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng trong từng khâu của quá
trình đầu tư; các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng hạ tầng; định mức lập dự toán đầu tư và tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư cho từng dự án. Thực hiện công khai minh bạch các quy định pháp luật; các dự án công trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý thanh tra, kiểm tra.
- Quy định, đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các nhân trong từng khâu đầu tư, nhất là trách nhiệm của người quyết định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, triệt để bằng biện pháp hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng chỉ quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung...
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới các công trình đầu tư. Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng. Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng phòng, ban, giữa huyện với xã. Ngăn chặn và xử lý nghiêm những trường hợp không chấp hành đúng quy định của pháp luật, quyết định của cơ quan có thẩm quyền, của cấp trên.
- Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng để kịp thời bổ sung các văn bản hướng dẫn của cấp trên, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng hạ tầng đồng bộ hơn, có tính pháp lý cao hơn.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng, có kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực được nhân dân và công luận phản ánh.
Xét về từng nội dung của quy trình q u ả n l ý v ố n đầu tư xây dựng CSHT ở các xã ĐBKK các giải pháp cụ thể như sau:
4.3.2.2. Giải pháp cụ thể
a) Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn công trình, lập kế hoạch vốn đầu tư
Để góp phần giúp cho việc đầu tư đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng và quản lý nguồn vốn tốt từ khâu lập kế hoạch nguồn vốn, huy động nguồn vốn, thanh quyết toán nguồn vốn… cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
* Lựa chọn công trình đầu tư: Khi lựa chọn các công trình đầu tư, ưu tiên hàng đầu cho các công trình để phát triển kinh tế, đó là thủy lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp, là chợ, là đường giao thông để phát triển thương mại, dịch vụ... Sau đó là các nhu cầu về học tập, văn hoá, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh, đi lại phải được chú ý đúng mức trong điều kiện có thể với quan điểm đầu tư cho con người, vì con người, trong đó rất chú trọng đầu tư cơ sở vật chất cho giáo dục. Giáo dục và đào tạo là bộ máy của một quốc gia thực hiện chiến lược đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt và lâu dài, đáp ứng mục tiêu phát triển nền kinh tế trí thức. Do đó việc đầu tư nâng cấp, mở rộng các trường, trang bị thiết bị đồ dùng học tập cho các trường học, các cấp học, chống dạy chay, học chay là một việc làm cấp bách. Bên cạnh đó phải chú ý đầu tư các trường dạy nghề khắc phục nhanh chóng trình trạng thừa thày thiếu thợ, thiếu thợ có tay nghề cao. Có như vậy mới đáp ứng được sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá và cũng như góp phần chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế.
Chú trọng đúng mức đến nhu cầu về khám chữa bệnh, đầu tư nâng cấp bệnh viện huyện, mở rộng và nâng cấp trang bị các thiết bị cần thiết cho các trạm y tế xã phường để đủ khả năng chữa các bệnh thông thường, sơ cứu, giảm áp lực cho các bệnh viện tuyến trên. Bên cạnh đó từng bước đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí, thụ hưởng các thành quả của phúc lợi công cộng như các khu vui chơi giải trí, các nhà văn hoá cộng đồng vv…Đầu tư cho con người, phục vụ cho con người, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế ngày một tốt hơn. Huyện Sơn Động cần phải tích cực tuyên truyền, vận động người dân để phát huy vai trò tham gia của người dân, phát huy tính dân chủ trong việc lựa chọn công trình đầu tư làm cơ sở cho phân bổ vốn đầu tư.
Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ các trình tự xây dựng
hạ tầng: Chỉ lập, bố trí vốn cho một dự án khi: Dự án đó phải nằm trong quy
hoạch xây dựng được duyệt, đã đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định