Các bộ, ngành, địa phương là cơ quan trực tiếp quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNN, do vậy để hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đạt hiệu quả cao, kiến nghị với các bộ, ngành, địa phương như sau:
- Kiến nghị với các Bộ, các ngành sớm sửa đổi Thông tư liên bộ số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC-BXD, ngày 18/11/2013, về Hướng dẫn thực hiện Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn cho phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư hiện hành. Đề nghị Trung ương có văn bản đặc thù cho tỉnh chỉ đạo cụ thể việc lồng ghép giữa nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT các xã ĐBKK với các nguồn vốn khác trên cùng địa bàn. Hướng dẫn cụ thể việc thanh quyết toán nội dung: “Nhà nước có công trình, nhân dân có việc làm”.
- Đề nghị Ủy ban Dân tộc cùng các bộ ngành Trung ương Ban hành hướng dẫn về cơ chế lồng ghép các dự án chính sách cùng đầu tư trên địa bàn để tỉnh có cơ sở tổ chức thực hiện.
- Bộ Tài chính cần tham mưu với Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo điều hành cần lấy ý kiến thống nhất của các bộ ngành liên quan và bám sát thực tiễn. Hướng dẫn rõ ràng, thống nhất để các địa phương dễ triển khai thực hiện và nâng cao hiệu lực chỉ đạo điều hành của văn bản. Đặc biệt là các quy định có liên quan trực tiếp tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cơ sở hạ tầng các xã ĐBKK nói riêng.
- Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước sớm ban hành văn bản hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư cơ sở hạ tầng các xã ĐBKK thay thế văn bản 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 cho phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư hiện hành. Cần quy định cụ thể nội dung và phạm vi kiểm soát của KBNN để thể hiện rõ tính công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Kho bạc trong công tác kiểm soát thanh toán.
- Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành thông tư hướng dẫn Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình CSHT các xã ĐBKK.
- Kiến nghị các cơ quan chức năng cần rà soát, nghiên cứu để ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật trên nguyên tắc thống nhất và thay thế các văn bản trước đây. Trong đó cần tập trung tháo gỡ các vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định về mức tạm ứng, thanh toán. Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù
hợp để các đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị và thực hiện, nâng cao hiệu lực của pháp luật.
- Chú trọng công tác đào tạo cán bộ chuyên môn đáp ứng yêu cầu các cấp từ tỉnh đến xã, thôn.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giảm sát quá trình thực hiện các dự án đầu tư CSHT các xã ĐBKK để ngăn ngừa và hạn chế những vi phạm của các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn khi tham gia quản lý, thực hiện dự án đầu tư.
- Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập và trình duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành và khẩn trương phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành đã có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm cơ sở cho KBNN thanh quyết toán và tất toán tài khoản của dự án.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ kế hoạch và Đầu tư - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam-Bộ Tài chính (2006). Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH&ĐT- UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 của Bộ kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng.
2. Bộ xây dựng (2008). Thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 02/01/2008, hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình CSHT thuộc chương trình phát triển KTXH các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010.
3. Bộ xây dựng (2009). Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009, về công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình.
4. Bộ xây dựng (2010). Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010, hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
5. Chi cục thống kê huyện Sơn Động (2015). Niên giám thống kê huyện Sơn Động năm 2015.
6. Chính phủ (2006). Quyết định 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 (giai đoạn 2006- 2010) Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010.
7. Chính phủ (1998). Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998. Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa.
8. Chính phủ (2005). Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 về quy chế giám sát đầu tư cộng đồng .
9. Chính phủ (2011). Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10 /2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn Trái phiếu Chính phủ.
10. Chính phủ (2012a). Quyết định số 30/2012/TTg ngày 18/07/2012, quy định về tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012-2015. 11. Chính phủ (2012b). Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012. Phê duyệt Chương
trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015.
12. Chính phủ (2013a). Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
13. Chính phủ (2013b). Quyết định 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
14. Chính phủ (2013c). Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
15. Đỗ Thị Ban (2012). Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Sơn La. Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. 16. Kho bạc Nhà nước (2014). Công văn 1550/KBNN-KSC ngày 27/06/2014 hướng
dẫn kiểm soát thanh toán vốn Chương trình 135.
17. Nguyễn Lương Hòa (2012). Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Luận văn Thạc sỹ kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
18. Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2010). Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư. NXB Thống kê, Hà Nội.
19. Phạm Thị Túy (2006). Thu hút và sử dụng vốn ODA vào phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam. Tạp chí kinh tế phát triển. Nhà xuất bản Kinh tế quốc dân số 5 năm 2007, Hà Nội.
20. Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm) và các cộng sự (2012). Báo cáo Tác động của Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu và Tư vấn Đông Dương, Hà Nội.
21. Phòng tài nguyên và môi trường huyện Sơn Động (2013). Báo cáo thống kê năm 2013. 22. Quốc hội (2004). Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
23. Quốc hội (2005). Luật đầu tư, số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005. 24. Quốc hội (2014). Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
25. Trường Đại học kinh tế quốc dân (2001). Giáo trình Khoa học quản lý. Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.
26. UBND tỉnh Phú Thọ (2010). Báo cáo tổng kết thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn II).
27. UBND tỉnh Lào Cai (2012). Báo cáo kết quả triển khai thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi năm 2012.
28. UBND huyện Sơn Động (2015a). Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sơn Động năm 2015.
29. UBND huyện Sơn Động (2015b). Báo cáo tổng kết thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn 2011-2015.
30. UBND huyện Sơn Động (2015c). Quyết định số 4435/QĐ-UBND ngày 11/08/2015, Phê duyệt bổ sung báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình đường Giao thông thôn Cò Nọoc - Nà Trắng, xã An Lạc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang.
31. UBND huyện Sơn Động (2014). Quyết định số 5619/QĐ-UBND ngày 29/10/2014, Phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình đường Giao thông thôn Cò Nọoc - Nà Trắng, xã An Lạc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang. 32. UBND tỉnh Bắc Giang (2013). Quyết định số 475/QĐ-UBND ngày 13/09/2013, về
Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
33. UBND tỉnh Bắc Giang (2015). Báo cáo tổng kết thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 và phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020.
34. Ủy ban dân tộc (2009). Sổ tay hướng dẫn thực hiện chương trình 135, Hà Nội. 35. Ủy ban dân tộc (2012). Thông tư 01/2012/TT-UBDT ngày 24/10/2012, Hướng dẫn
thực hiện Quyết định 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/07/2012 về tiêu chí xác định thôn ĐBKK, xã vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012-2015.
36. Ủy ban dân tộc - Bộ nông nghiệp và PTNT- Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài chính (2013). Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC- BXD ngày 18/11/2013. Hướng dẫn thực hiện Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư CSHT, hỗ trợ PTSX các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn bản đặc biệt khó khăn.
PHỤ LỤC SỐ 01. BẢNG TÍNH CÁC KHOẢN CHI PHÍ
Chi phí xây dựng (GXD):
Chi phí xây dựng của dự án (GXD) bằng tổng chi phí xây dựng của các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án được xác định theo công thức sau:
GXD = GXDCT1 + GXDCT2 + + GXDCTn Trong đó:
- n: số công trình, hạng mục công trình thuộc dự án.
Chi phí xây dựng của công trình, hạng mục công trình được xác định theo công thức sau:
m
GXDCT = (∑QXDj x Zj + GQXDK) x (1 + TGTGT-XD) j=1
Trong đó:
- QXDj: khối lượng công tác xây dựng chủ yếu hoặc bộ phận kết cấu chính thứ j của công trình, hạng mục công trình thuộc dự án (j=1÷m);
- Zj: đơn giá công tác xây dựng chủ yếu hoặc đơn giá theo bộ phận kết cấu chính thứ j của công trình. Đơn giá có thể là đơn giá xây dựng công trình đầy đủ hoặc giá xây dựng tổng hợp đầy đủ (bao gồm chi phí trực tiếp và cả chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước). Trường hợp Zj là giá xây dựng công trình không đầy đủ thì chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình.
- GQXDK: chi phí xây dựng các công tác khác hoặc bộ phận kết cấu khác còn lại của công trình, hạng mục công trình được ước tính theo tỷ lệ (%) trên tổng chi phí xây dựng các công tác xây dựng chủ yếu hoặc tổng chi phí xây dựng các bộ phận kết cấu chính của công trình, hạng mục công trình.
Tuỳ theo từng loại công trình xây dựng mà ước tính tỷ lệ (%) của chi phí xây dựng các công tác khác hoặc bộ phận kết cấu khác còn lại của công trình, hạng mục công trình.
- TGTGT_XD: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định cho công tác xây dựng.
Chi phí thiết bị (GTB): Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể cả thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh được xác định theo công thức sau:
GTB = GMS + GĐT + GLĐ Trong đó:
- GMS: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; - GĐT: chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ; - GLĐ: chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh.
Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ được xác định theo công thức sau: n
GMS = Σ [QiMi x (1 + TiGTGT-TB)]
i=1 Trong đó:
- Qi: khối lượng hoặc số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n);
- Mi: giá tính cho một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i = 1n), được xác định theo công thức:
Mi = Gg + Cvc + Clk + Cbq + T Trong đó:
- Gg: giá thiết bị ở nơi mua (nơi sản xuất, chế tạo hoặc nơi cung ứng thiết bị tại Việt Nam) hay giá tính đến cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu) đã gồm cả chi phí thiết kế và giám sát chế tạo;
- Cvc: chi phí vận chuyển một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) từ nơi mua hay từ cảng Việt Nam đến công trình;
- Clk: chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) tại cảng Việt Nam đối với thiết bị nhập khẩu;
- Cbq: chi phí bảo quản, bảo dưỡng một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) tại hiện trường;
- T: thuế và phí bảo hiểm, kiểm định thiết bị (nhóm thiết bị);
- TiGTGT-TB : mức thuế suất thuế giá trị gia tăng quy định đối với loại thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i.
Đối với những thiết bị chưa xác định được giá có thể dự tính theo báo giá của nhà cung cấp, nhà sản xuất hoặc giá những thiết bị tương tự trên thị trường tại thời điểm tính toán hoặc của công trình có thiết bị tương tự đã và đang thực hiện.
Chi phí quản lý dự án (GQLDA): Chi phí quản lý dự án được xác định theo công thức sau:
GQLDA = T x (GXDtt + GTBtt) Trong đó :
- T: định mức tỷ lệ (%) đối với chi phí quản lý dự án; - GXDtt : chi phí xây dựng trước thuế;
- GTBtt : chi phí thiết bị trước thuế.
Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV): Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng được xác định theo công thức sau:
n m
GTV = ∑ Ci x (1 + TiGTGT-TV) + ∑ Dj x (1 + TjGTGT-TV) i=1 j=1
Trong đó:
- Dj: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính bằng lập dự toán (j=1÷m); - TiGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hiện hành đối với khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ;
- TjGTGT-TV: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hiện hành đối với khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính bằng lập dự toán.
Chi phí khác (GK)
Chi phí khác được xác định theo công thức sau:
n m l
GK = ∑ Ci x (1 + TiGTGT-K) + ∑ Dj x (1 + TjGTGT-K) + ∑ Ek i=1 j=1 k=1 Trong đó :
- Ci: chi phí khác thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i=1÷n); - Dj: chi phí khác thứ j tính bằng lập dự toán (j=1÷m); - Ek: chi phí khác thứ k có liên quan khác (k=1÷l);
- TiGTGT-K: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hiện hành đối với