3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Đề tài tiến hành nghiên cứu hệ thống CTTL và công tác quản lý khai thác CTTL trên địa bàn huyện Thanh Oai,một huyện thuần nông với hơn 8.000 ha đất canh tác nông nghiệp, do đó vai trò của các CTTL là rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của huyện.
Nghiên cứu này sẽ tập trung vào 3 xã trên địa bàn huyện Thanh Oai, gồm: Xã Tam Hưng là một xã nằm ở trung tâm huyện Thanh Oai, đại diện cho xã có diện tích canh tác nông nghiệp lớn trong huyện. Năm 2010, xã Tam Hưng được nhà nước xem là nơi trồng lúa trọng điểm cần phát triển và mở rộng tại địa bàn Hà Nội và được khảo sát là nơi nuôi trồng thủy sản do Chi cục Thuỷ sản Hà Nội thực hiện. Điều này thể hiện tầm quan trọng trong việc phát triển CTTL của xã để đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp, thuỷ sản.
Xã Hồng Dương là xã nằm ở cuối huyện Thanh Oai, giáp với huyện Ứng Hoà và huyện Phú Xuyên. Diện tích đất nông nghiệp của xã thuộc loại trung bình trong huyện nhưng chủ yếu nằm ở vùng trũng nên việc tiêu thoát nước của các CTTL chiếm vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển nông nghiệp của xã.
Xã Thanh Cao là một trong những xã đông dân nhưng có diện tích đất nông nghiệp nhỏ nhất trong huyện. Với mật độ dân số dày như vậy, song song với việc phát triển nông nghiệp, nâng cao năng suất canh tác còn đòi hỏi xã phải đưa ra phương án quy hoạch đất nông nghiệp nhằm phục vụ cho chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang các loại cây trồng, vật nuôi mang lại giá trị cao hơn, góp phần đảm bảo đời sống cho nhân dân. Do đó việc quy hoạch hệ thống thuỷ lợi cho phù hợp với quy hoạch nông nghiệp của xã để đảm bảo nhu cầu tưới, tiêu nước cho các loại cây trồng có nhu cầu về nước khác nhau là rất quan trọng.
Đây là 3 xã điển hình có các yếu tố ảnh hưởng tới hệ thống CTTL của huyện Thanh Oai bao gồm nền đất trũng, diện tích đất canh tác lớn và cơ cấu cây trồng vật nuôi đa dạng. Do đó tác giả đã lựa chọn 3 xã này làm điểm nghiên cứu về công tác QLKT CTTL.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 3.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp 3.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp là nhưng số liệu đã được công bố. Thông tin thứ cấp được thu thập bao gồm:
Cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, thông tin về hệ thống CTTL, công tác quản lý khai thác CTTL nói chung và của huyện Thanh Oai nói riêng… thông qua các bài giảng, giáo trình, báo, tạp chí chuyên ngành và các tài liệu nghiên cứu liên quan.
Các số liệu chung của Huyện Thanh Oai như tình hình dân số, lao động, diện tích đất đai, diện tích đất canh tác, năng suất, diện tích tưới tiêu... và tình hình quản lý khai thác CTTL của huyện Thanh Oai thông qua các báo cáo tại UBND huyện: báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện, báo cáo dự án đầu tư vào lĩnh vực thuỷ lợi, tình hình quản lý khai thác và kết quả quản lý khai thác các CTTL, niên giám thống kê…và các phòng chuyên môn: chung của huyện thông qua phòng Lao động thương binh và xã hội, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Kinh tế, phòng Tài chính kế hoạch của huyện, Chi cục thống kê,các số liệu đã công bố có liên quan, thu thập qua sách, tạp chí hoặc qua internet.
Trên cơ sở số liệu thứ cấp thu thập được, luận văn sẽ tập trung phân tích, đánh giá thực trạng QLKTcác CTTL và chỉ ra những thuận lợi, hạn chế, tồn tại để đưa ra các giải pháp khắc phục trong thời gian tới.
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Việc thực hiện thu thập số liệu sơ cấp thông qua tiến hành phỏng vấn trực tiếp ngẫu nhiên (dựa trên bảng hỏi được thiết kế sẵn) 90 hộ nông dân thuộc 3 xã đại diện gồm: 30 hộ nông dân ở xã Tam Hưng, đại diện cho xã có diện tích đất nông nghiệp canh tác lớn ở huyện, 30 hộ nông dân ở xã Hồng Dương, đại diện cho xã diện tích đất nông nghiệp canh tác trung bình của huyện, 30 hộ nông dân ở xã Thanh Cao, đại diện cho xã diện tích đất nông nghiệp canh tác nhỏ của huyện. Nội dung phỏng vấn các hộ bao gồm tình hình sản xuất, canh tác và sử dụng nước tưới của hộ trong thời gian qua, ảnh hưởng của các CTTL đối với diện tích canh tác, các chi phí phải chi trả liên quan đến thuỷ lợi, mức độ hài lòng của các hộ và khó khăn, nguyện vọng cần đề xuất với cơ quan quản lý về CTTL.
Ngoài ra, tác giả còn tham vấn ý kiến các bên liên quan đến công tác QLKT CTTL bao gồm các nội dung: tình hình tổ chức thực hiện, nhận định về
mặt mạnh, mặt yếu, đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CTTL và công tác QLKT CTTL trên địa bàn huyện Thanh Oai, cụ thể:
Cấp huyện:06 lãnh đạo và chuyên viên tại các phòng chức năng gồm:
phòng Kinh tế (2 cán bộ), phòng Kế hoạch Tài chính (1 cán bộ), chi cục Thống kê (1 cán bộ), phòng Tài nguyên và môi trường (1 cán bộ), ban Quản lý dự án của huyện Thanh Oai (1 cán bộ);
Cấp xã: 3cán bộ lãnh đạo cấp xã, 3 cán bộ phụ trách địa chính, thủy
nông, 15 cán bộ các tổ chức đoàn thể gồm có hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên, hợp tác xã nông nghiệp, mỗi tổ chức chọn 3 cán bộ.
Các công ty thuỷ nông trên địa bàn huyện: 5 cán bộ gồm 1 lãnh đạo, 2
cán bộ kỹ thuật, 2 công nhân vận hành..
Việc thu thập dữ liệu sơ cấp sẽ được tiến hành thông qua các hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp các đối tượng liên quan bằng phương pháp: Phỏng vấn, lấy phiếu điều tra theo bảng câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn. Thông qua nội dung dữ liệu sơ cấp thu thập được để hoàn thiện nội dung đề tài nghiên cứu cũng như kiểm chứng kết quả nghiên cứu.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu được tổng hợp và xử lý bằng phương pháp phân tổ thống kê bằng phần mềm Excel.
Các phiếu điều tra không phù hợp sẽ bị loại bỏ.
Dữ liệu sau khi thu thập được sắp xếp đảm bảo tính khoa học, theo một trình tự nhất định sau đó được xử lý bằng phương pháp phân tổ theo tiêu thức nghiên cứu với sự trợ giúp của máy tính và phần mềm Excel.
Thông tin trình bày ở bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ, hộp ý kiến, tranh ảnh.
3.2.4. Phương pháp phân tích
Một số phương pháp phân tích được sử dụng trong đề tài bao gồm:
a. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phản ánh số tuyệt đối (số lượng,
tổng số, số lớn nhất, nhỏ nhất…), tương đối (cơ cấu,…) và số bình quân để phân
tích tình hình đầu tư vào lĩnh vực thuỷ lợi, mức độ thực hiện các nội dung quản lý khai thác đối với các CTTL của huyện Thanh Oai.
b. Phương pháp so sánh
Phương pháp này sử dụng để phân tích, so sánh giữa các nhóm, theo quy mô, giữa thực hiện với kế hoạch, so sánh theo thời gian để đánh giá thực trạng quản lý khai thác các CTTL trên địa bàn huyện Thanh Oai, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý khai thác các CTTL trên địa bàn trong thời gian tới.
c. Phương pháp phân tích SWOT
Phương pháp phân tích SWOT được sử dụng trên cơ sở xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý khai thác các CTTL, tác giả tiến hành phân tích, kết hợp điểm mạnh, cơ hội và thách thức để tìm ra các giải pháp phù hợp. Nội dung phương pháp này được thể hiện qua bảng 3.3: ma trận phân tích SWOT:
Bảng 3.3. Ma trận phân tích SWOT
SWOT S (Điểm mạnh) W (Điểm yếu)
O (Cơ hội)
SO
(Kết hợp điểm mạnh với cơ hội)
WO
(Kết hợp điểm yêu với cơ hội) Nhằm tìm giải pháp phát huy điểm
mạnh, tận dụng cơ hội
Nhằm tìm giải pháp tận dụng cơ hội để khắc phục điểm yếu T (Thách thức. ST (Kết hợp điểm mạnh với thách thức.) WT
(Kết hợp điểm yếu với thách thức.) Nhằm tìm cơ hội phát huy điểm
mạnh vượt qua thách thức
Nhằm tìm giải pháp khắc phục điểm yếu để vượt qua thách thức
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
a. Nhóm chỉ tiêu thể hiện hiện trạng các CTTL
- Số lượng công trình đã triển khai, đang triển khai và đưa vào sử dụng. - Khối lượng, công suất của từng loại công trình
- Thời gian hoạt động của các công trình.
- Số công trình được đưa vào khai thác, phục vụ sản xuất nông nghiệp. - Số lượng công trình vận hành trong năm.
- Số lượng công trình ngừng vận hành, sửa chữa hoặc chờ sửa chữa trong năm.
b. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý khai thác các CTTL
- Các văn bản pháp luật đã ban hành và đã thực thi.
- Sự phù hợp của các văn bản đã ban hành đối với tình hình của địa phương. - Số lượng người dân, cán bộ được tham gia tập huấn, tuyên truyền về
QLKT CTTL của huyện.
- Nội dung tập huấn, tuyên truyền về QLKT CTTL của huyện. - Số lượng cán bộ tham gia trực tiếp quản lý khai thác CTTL. - Trình độ cán bộ phụ trách QLKT CTTL ở huyện Thanh Oai. - Số lượng công trình được thanh tra, kiểm tra, giám sát hàng năm. - Số đơn thư khiếu nại, tố cáo được giải quyết.
- Sự tham gia của người dân vào các hoạt động liên quan đến QLKT CTTL. - Phương thức vận hành các CTTL.
- Diện tích đất canh tác được tưới, tiêu.
- Tỷ lệ diện tích đất canh tác được tưới, tiêu bình quân trong một vụ.
- Kinh phí cấp bù thủy lợi phí và tình hình sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí.
- Tần suất và chi phí vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng CTTL. - Tình hình tiêu thụ điện năng cho hệ thống CTTL.
c. Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý khai thác các CTTL
- Số km kênh mương được kiên cố hóa, nạo vét các năm. - Số lượng trạm bơm được duy tu, nâng cấp, xây mới. - Số lượng cống bơm được duy tu, xây mới.
- Kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng CTTL.
- Đánh giá của người dân về chất lượng nước cung cấp bởi hệ thống CTTL. - Đánh giá của người dân về chất lượng hệ thống công trình thủy lợi.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI LỢI
4.1.1. Thực trạng hệ thống công trình thủy lợi huyện Thanh Oai
Hệ thống CTTL của huyện Thanh Oai là cơ sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ tưới, tiêu cho diện tích lớn cây trồng, cung cấp nước để phát triển chăn nuôi, thủy sản, góp phần quan trọng làm tăng năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, thủy sản; phòng, chống giảm nhẹ thiên tai và thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế khác phát triển.
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, các cấp chính quyền địa phương chú trọng phát triển kinh tế - xã hội trên toàn huyện, các ngành nghề, lĩnh vực đều có bước phát triển mới. Trong đó, lĩnh vực nông nghiệp vẫn được xem là chủ lực trong phát triển kinh tế của huyện. Trong giai đoạn 2012-2016, các kết quả mà huyện đạt được trong nông nghiệp là vô cùng quý trọng và rất đáng khen. Đặc biệt là về lĩnh vực thuỷ nông, thuỷ lợi nội đồng đã có bước phát triển mạnh mẽ. Đây có thể nói là những kết quả bước đầu trong việc thay đổi tư duy, thay đổi phương thức trong tổ chức và quản lý phát triển sản xuất nông nghiệp của địa phương. Theo thống kê của Phòng Kinh tế huyện có thể thấy một số kết quả về lĩnh vực thuỷ lợi, các CTTL như sau:
Hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện Thanh Oai tính đến nay gồm có:
Bảng 4.1. Hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện Thanh Oai Công trình Đơn vị tính Số lượng
Trạm bơm Trạm 56
Kênh, mương Km 588
Cống Cái 812
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện Thanh Oai (2016) Hệ thống thủy lợi của huyện Thanh Oai khá đa dạng với hàng nghìn công trình lớn, nhỏ được bố trí rải rác khắp các khu vực trên địa bàn huyện nhằm phục vụ cho công tác sản xuất nông nghiệp và phục vụ đời sống dân sinh. Với hệ thống 56 trạm bơm, 588 km kênh mương tưới, tiêu và hơn 800 cống đầu kênh trên địa bàn huyện có thể cung cấp dịch vụ thủy lợi trên diện rộng cho diện tích 8.457 ha đất nông nghiệp. Tổng mức kinh phí đưa giá trị xây dựng lên đến hàng
chục tỉ đồng bằng nguồn ngân sách nhà nước, nguồn tài trợ và kinh phí từ phía nhân dân đóng góp cho thấy lĩnh vực thủy lợi của huyện Thanh Oai được đầu tư tương đối lớn và cơ bản giải quyết được vấn đề về nước tưới, tiêu cho sản xuất, chủ động chống úng, chống lụt và chống hạn.
Hệ thống các trạm bơm:
Bảng 4.2. Hệ thống trạm bơm cố định trên địa bàn huyện Thanh Oai
Đơn vị quản lý Đơn vị tính Công ty sông Đáy HTX nông nghiệp Tổng Số trạm bơm đang hoạt động bình thường Tỷ lệ (%) I. Trạm bơm Trạm 39 17 56 54 96,4 Tưới 10 5 15 15 100,0 Tiêu 14 7 21 20 95,2 Kết hợp 15 5 20 19 95,0
II.Máy bơm
Máy 168 61 229 221 96,5 8.400 m3/h 10 10 10 100,0 8.100 m3/h 6 6 6 100,0 4.000 m3/h 8 8 8 100,0 2.500 m3/h 12 12 12 100,0 1.800m3/h 6 12 18 17 94,4 1.000m3/h 122 34 156 150 96,2 540m3/h 4 14 18 17 94,4 200m3/h 1 1 1 100,0 III.Tổng lưu lượng máy bơm (m
3/h) 329.560 63.360
Nguồn: Phòng kinh tế Thanh Oai (2017) Tổng số trạm bơm trên địa bàn huyện Thanh Oai là 56 trạm bơm, gồm có 36 trạm bơm tưới, 6 trạm bơm tiêu và 14 trạm bơm tưới, tiêu kết hợp do Công ty sông Đáy và các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện quản lý.Ngoài ra, Công ty sông Đáy còn thường xuyên tiến hành lắp đặt thêm 12 trạm bơm dã chiến với 4 máy loại 1000m3/h vào vụ xuân hàng năm để phục vụ phòng chống hạn. Diện tích tưới hỗ trợ của các máy bơm dã chiến cho các trạm bơm cố định là 2.915 ha, nhiều năm nay phát huy tác dụng tốt.
bơm) để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và dân sinh. Việc vận hành trạm bơm, đóng mở cống, điều tiết được Công ty phân cấp theo từng địa bàn xí nghiệp quản lý. Hầu hết các trạm bơm được vận hành bằng đóng ngắt cầu dao khi vận hành. Các trạm bơm đều xây dựng quy trình vận hành riêng cho từng trạm và công nhân vận hành phải tuân thủ theo đúng quy trình.
Nhìn chung hệ thống trạm bơm trên địa bàn huyện vận hành khá tốt. Với tổng số máy bơm hiện có của cả Công ty sông Đáy và các HTX về cơ bản đáp ứng được việc cấp nước cho toàn diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện,với lượng mưa nhỏ hơn 300 mm/ ngày hệ thống này có thể tiêu úng cứu lúa và phòng chống hạn đặc biệt trong vụ xuân hàng năm.
Tuy nhiên, nhiều trạm bơm trong hệ thống này được đầu tư từ những năm 60 của thế kỷ trước như trạm bơm Phù Bật (1965), Quế Sơn (1966), Ước Lễ (1966)… nên việc xảy ra hỏng hóc, xuống cấp là không thể tránh khỏi. Thực tế đã có nhiều trạm bơm cũ kỹ, hoen rỉ, không đảm bảo chất lượng công trình vẫn đang sử dụng mà chưa được tu sửa, nâng cấp. Đến nay đã có 2/56 trạm bơm: 1 trạm bơm tiêu và 1 trạm bơm kết hợp với 8 máy bơm đang dừng vận hành chờ sửa chữa, xây mới. Tỷ lệ trạm bơm đang hoạt động bình thường trên địa bàn huyện Thanh Oai chỉ đạt 96,5%. Mặt khác, một số trạm bơm trên địa bàn huyện