Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác công trình thủy lợ
THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 4.2.1. Các yếu tố khách quan
Cơ chế, chính sách và pháp luật của nhà nước.
Cơ chế chính sách tốt có vai trò quan trọng giúp thúc đẩy công tác QLKT hệ thống CTTL hiệu quả hoặc ngược lại, sẽ kìm hãm sự phát triển, triệt tiêu tính năng động sáng tạo của người lao động. Điển hình cho chính sách tốt, thúc đẩy công tác này là chính sách cấp bù thủy lợi phí như hiện nay giúp người nông dân an tâm sản xuất, tiết kiệm chi phí sản xuất.
Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính còn nhiều hạn chế thể hiện ở chỗ: công tác quản lý công trình, quản lý tưới tốt hay xấu cũng không ảnh hưởng đến thu nhập của cán bộ công nhân viên;các công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi không chủ động được nguồn thu nên gặp nhiều khó khăn trong quản lý và luôn bị động trong điều hành công việc; khi cần tu sửa công trình hoặc khắc phục sự cố do thiên tai hoặc sự cố bất thường phải qua rất nhiều cấp giải quyết nên không kịp thời khắc phục được sự cố… Điều này đã kìm hãm hiệu quả của hệ thống thủy lợi.
Trong quá trình đề tài điều tra, trao đổi với cán bộ được phỏng vấn về vấn đề này được biết vẫn có một số văn bản của các cấp, ngành triển khai yêu cầu cung cấp số liệu tương tự nhau nên gây sự chồng chéo, khiến cán bộ huyện, xã phải tổng hợp nhiều lần. Bên cạnh đó, có những văn bản khó có khả năng tiếp cận do việc thể hiện văn bản chưa rõ ràng, khó hiểu hoặc người thực hiện không hiểu, không thấy hợp lý. Một số văn bản đưa ra nhiều chính sách, giải pháp thực hiện nâng cao hiệu quả QLKT CTTL tốt nhưng không có nguồn lực để thực hiện nên cũng không khả thi. Nhiều vấn đề được đề cập trong văn bản nhưng hầu như chỉ quy định về chính sách, chủ trương nhưng lại thiếu các biện pháp thực hiện hoặc một vấn đề nhưng được quy định rải rác tại nhiều văn bản do đó cũng gây khó khăn cho quá trình thực hiện.
Mặt khác, những quy định không rõ ràng, chồng chéo về thẩm quyền giữa các cơ quan thực thi cũng làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện pháp luật: đâu là trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, đâu là trách nhiệm của cán bộ cụm thủy nông…
rằng văn bản triển khai khá gấp, điều này cũng dễ hiểu khi các cán bộ thực hiện cấp huyện là kiêm nhiệm, công việc nhiều nên khi văn bản triển khai xuống họ có ít đủ thời gian để thực hiện, đặc biệt là cán bộ cấp huyện và cấp xã.
Nhận thức và sự tham gia của người dân và các tổ chức trong công tác QLKT CTTL
Người dân là chủ thể, là người trực tiếp hưởng lợi từ các công trình thủy lợi, song hiện nay, hầu như người dân, đặc biệt là nông dân đều không được hướng dẫn những điều tối thiểu để sử dụng hệ thống CTTL. Do đó họ không có ý thức tự giác về việc thực hiện theo kỹ thuật về khai thác, bảo vệ CTTL cũng như ý thức bảo vệ an toàn lao động đến tận hộ gia đình, hợp tác xã và tổ chức sản xuất, họ chưa nhận thấy việc bảo vệ CTTL chính là bảo vệ lợi ích thiết thực của cộng đồng. Điều này đã dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ, khai thác CTTL trên địa bàn huyện trong thời gian qua như lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình, dựng lều quán, làm nhà, làm bãi tập kết vật liệu xây dựng trên địa phận thuộc công trình thủy lợi, xả rác thải bừa bãi làm ách tắc dòng chảy, giảm khả năng tiêu nước... xảy ra thường xuyên, gây khó khăn cho lực lượng quản lý trong việc QLKT CTTL trên địa bàn huyện.
Việc tập huấn tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về QLKT CTTL đã được tiến hành tuy nhiên hiệu quả tuyên truyền chưa cao, ý thức của người dân chưa được nâng lên gây ảnh hưởng tới việc QLKT CTTL đặc biệt trong việc bảo vệ hệ thống CTTL.
Trong các năm gần đây, UBND huyện Thanh Oai thường xuyên phối hợp với Công ty sông Đáy và một số cơ quan liên quan lập kế hoạch triển khai chi tiết và triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm làm ảnh hưởng đến hệ thống CTTL.
Điều kiện tự nhiên của vùng
Do sự biến đổi khí hậu và nóng lên của trái đất trong những năm gần đây đã làm cho tình hình thời tiết khu vực có nhiều biến động và ngày càng phức tạp. Vào mùa mưa, lượng mưa tăng cao hơn và giảm đi vào mùa khô, bão hoạt động trái quy luật, mùa hè nóng bức hơn, mùa đông có những đợt nóng bất thường... Hiện tượng bất thường của thời tiết diễn ra ngày càng rõ nét, mực nước sông tăng cao vào mùa lũ và cạn kiệt vào mùa khô, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động tưới, tiêu phục vụ sản xuất và dân sinh. Các hiện tượng thời tiết xảy ra không theo quy luật và ngày càng xuất hiện nhiều hiện tượng thời tiết cực đoan. 2014-2016 là
thời gian ảnh hưởng mạnh nhất của hiện tượng El nino, gây ra nắng nóng kéo dài kỷ lục đòi hỏi các trạm bơm tưới phải hoạt động hết công suất để đảm bảo tưới phục vụ sản xuất, bên cạnh đó lại có những trận mưa lớn cục bộ gây ngập úng trong thời gian ngắn làm cho công tác tiêu thoát nước của hệ thống thủy lợi không đáp ứng kịp nhu cầu tiêu thoát nước cho địa bàn.
Về nguồn nước sử dụng cho thủy lợi của huyện Thanh Oai: Tại lưu vực sông Hồng trong khoảng 20 năm qua đã có những thay đổi rất lớn. Các hồ thủy điện đã giữ lại phần lớn nguồn nước lũ với dòng phù sa tự nhiên để xả về hạ lưu dòng chảy hoàn toàn thay đổi về chế độ, lưu lượng, chất lượng làm mất đi sự tự nhiên vốn có của sông Hồng. Sự biến đổi về dòng chảy của con sông này gây tình trạng sạt lở nghiêm trọng, khô hạn và ô nhiễm môi trường chưa từng có cho sông Nhuệ, sông Đáy, sông Tô Lịch trong một số năm qua tại Hà Nội. Nguồn nước của huyện Thanh Oai cũng bị ảnh hưởng không ít bởi thực trạng này.
Các yếu tố khác
+ Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi sang trồng cây ăn quả, cây cảnh, rau an toàn (xã Kim An, Kim Thư, Thanh Cao, Cao Viên), chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản (xã Mỹ Hưng, Liên Châu, Hồng Dương) hay phát triển du lịch sinh thái (xã Cao Dương, Xuân Dương) đã làm thay đổi nhu cầu về dịch vụ thủy lợi của các CTTL. Trước đây các CTTL được lên kế hoạch xây dựng để cung cấp nước cho đồng ruộng với việc trồng lúa là chủ yếu thì nay các công trình này không còn phù hợp với sụ chuyển đổi này.
+ Huyện Thanh Oai nằm giáp khu vực nội thành của TP Hà Nội, do đó quá trình đô thị hóa của huyện cũng có chiều hướng tăng nhanh.Mức đảm bảo tiêu nước cho khu, cụm công nghiệp, khu đô thị ngày càng cao đòi hỏi hệ thống thủy lợi phải được bổ sung, cải tạo, nâng cấp để đáp ứng nhu cầu này, tránh ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng tới nguồn nước tưới phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.
+ Do sự ảnh hưởng của suy thoái kinh tế dẫn tới vốn đầu tư cho lĩnh vực thủy lợi không nhiều. Song với việc đâu tư có chọn lọc, trọng điểm, trong những năm qua, nhiều công trình thủy lợi của huyện Thanh Oai đã được đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp và đưa vào phục vụ sản xuất, dân sinh. Đến nay, về cơ bản hệ thống CTTL của huyện có chất lượng tốt, đáp ứng được nhu cầu tưới, tiêu nước, phục vụ đời sống của người dân được đa số người dân đồng tình, ủng hộ.
4.2.2. Các yếu tố chủ quan
Tổ chức bộ máy QLKT CTTL
Ở huyện Thanh Oai, UBND huyện giao phòng Kinh tế làm chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về thuỷ lợi trên địa bàn huyện và ở các xã, UBND cấp xã giao cho cán bộ giao thông thuỷ lợi quản lý.
Công tác phân cấp QLKT bảo vệ CTTL trên địa bàn huyện Thanh Oai cơ bản đã được hoàn thiện. Theo đó các CTTL ở huyện Thanh Oai được phân cấp cho Công ty sông Đáy, các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Oai quản lý.
Việc tổ chức bộ máy chuyên trách trong công tác QLKT, bảo vệ CTTL như vậy đã phát huy tốt hiệu quả vì đây là các cơ quan đảm nhận chức năng nghiên cứu, tham mưu cho huyện các cơ chế, chính sách về QLKT, thực hiện QLKT và bảo vệ CTTL, đồng thời phối hợp kiểm tra, giám sát, tổ chức thực hiện công tác này.
Tuy nhiên còn chưa có cơ chế phối hợp cụ thể giữa các đơn vị liên quan trong công tác QLKT CTTL làm giảm hiệu quả QLKT đặc biệt trong khâu kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm. Mối quan hệ giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện, Sở Nông nghiệp & PTNT, phòng Kinh tế huyện và doanh nghiệp thuỷ lợi chưa rõ. Ở Hà Nội, cơ cấu tổ chức ngành thủy lợi được phân ra thành cơ quan QLNN và cơ quan quản lý đầu tư xây dựng công trình, mối quan hệ giữa hai nhóm cơ quan này chưa thực sự chặt chẽ, ảnh hưởng nhiều đến việc quản lý, đánh giá chất lượng công trình sau đầu tư cũng như việc bàn giao quản lý, sử dụng công trình. Từ nhiệm vụ và quyền hạn của phòng Kinh tế về lĩnh vực thủy lợi được nêu ở trên có thể thấy đã xảy ra sự chồng chéo giữa các đơn vị quản lý, cụ thể là giữa UBND huyện, phòng Kinh tế huyện với Công ty sông Đáy ở nhiệm vụ tổ chức thực hiện kế hoạch, tổ chức tuyên truyền, tập huấn phổ biến pháp luật về thủy lợi, tổ chức thực hiện và kiểm tra, theo dõi việc thực hiện quy định của pháp luật về QLKT, bảo vệ CTTL, làm chủ đầu tư trong các dự án đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp các CTTL... hoặc ngay trong nội bộ UBND huyện như giữa phòng Kinh tế và phòng Quản lý đô thị với phòng Tài nguyên môi trường về cấp quyền sử dụng đất trong hành lang bảo vệ CTTL hay việc xử lý các vụ vi phạm trong phạm vi hành lang bảo vệ CTTL... mà chưa có quy chế phối hợp chung giữa các đơn vị này dẫn đến việc lãng phí nguồn lực, quản lý kém hiệu quả và đôi khi là tình trạng “cha chung không ai khóc”.
Trình độ nhận thức và năng lực của đội ngũ cán bộ
Nhìn chung, hệ thống cơ quan quản lý và thực thi nhiệm vụ về thủy lợi ở huyện Thanh Oai được tổ chức cơ bản theo các quy định của luật pháp và hướng dẫn hiện hành. Tại các cấp đều có tổ chức thực hiện, quản lý công tác thủy lợi theo chỉ đạo của chính quyền địa phương. Đội ngũ cán bộ ngành thủy lợi có trình độ, phát huy được năng lực công tác trong thực thi nhiệm vụ. Điều này có ảnh hưởng tích cực tới hoạt động sản xuất và bảo vệ công trình thủy lợi, nâng cao hiệu quả QLKT hệ thống thủy lợi.
Tuy nhiên, việc bố trí nhân lực chuyên ngành, sắp xếp tổ chức bộ máy, quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức thực hiện nhiệm vụ QLKT thủy lợi còn chưa phù hợp với yêu cầu. Các tổ chức QLKT có sự chênh lệch về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực. Ở những xí nghiệp, các trạm thủy nông, công việc không nhiều, không phức tạp nhưng nhân lực lại lên đến hàng trăm người, trong đó các cơ quan quản lý như phòng Kinh tế chỉ có 2 đến 3 người phụ trách, lại kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc. Lực lượng nhân sự ở các xí nghiệp, trạm thủy nông đông nhưng chưa mạnh, việc áp dụng tiến bộ khoa học - công nghệ trong quản lý điều hành còn yếu.
Hiện nay, ở huyện Thanh Oai có rất ít cán bộ phụ trách về thủy lợi có chuyên ngành thủy lợi mà đều được đào tạo từ các lĩnh vực khác. Các cán bộ của huyện phụ trách công tác này của huyện đều làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên công tác QLKT CTTL ở huyện Thanh Oai cũng gặp khá nhiều khó khăn.
Hầu hết các cán bộ thủy lợi trên địa bàn huyện không được bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên, do đó thiếu thông tin, hạn chế trong việc tổ chức thực hiện các chính sách mới có liên quan.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng
Hệ thống CTTL là công trình có giá trị sử dụng lâu dài, sức ảnh hưởng lớn và lâu dài tới đời sống dân sinh, là cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp, góp phần quan trọng làm tăng năng suất, sản lượng và chất lượng sản phẩm nông nghiệp, thuỷ sản, cấp nước cho dân sinh và các ngành kinh tế khác, đồng thời góp phần phòng chống giảm nhẹ thiên tai và thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế khác.
Hàng năm UBND huyện đều tiến hành thực hiện kiên cố hóa, nạo vét và tu bổ kênh mương, khơi thông dòng chảy. Tuy nhiên, với việc cứng hoá hệ thống
kênh mương như hiện nay thì chi phí cho nạo vét và tu bổ đã được sử dụng có hiệu quả hơn so với trước. Chi phí phải bỏ ra để nạo vét 1km kênh mương giảm đi rất nhiều. Đến nay, số lần nạo vét và tu bổ cho kênh mương đã cứng hoá là 2-3 năm/ lần. Thời gian qua, nhờ công tác đầu tư xây dựng, kiên cố hóa kênh mương và thường xuyên nạo vét, khơi thông dòng chảy mà tình trạng ách tắc dòng chảy không còn xảy ra, phát huy được năng lực, bảo đảm an toàn và sử dụng lâu dài của các công trình. Ngoài ra việc kiên cố hóa kênh mương còn giúp cải thiện cảnh quan môi trường, làm quang đường ven bờ kênh, hạn chế tình trạng ô nhiễm nguồn nước cho vùng.
Mức độ đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp, cải tạo nâng cấp công trình trên địa bàn huyện vẫn còn hạn chế trước yêu cầu ngày càng cao của sản xuất, sự biến đổi khí hậu và môi trường. Hệ thống công trình cũ kỹ, xuống cấp, chưa đồng bộ từ đầu mối xuống mặt ruộng. Các trạm bơm hầu hết xây dựng từ những thập kỷ 60, 70, 80 của thế kỷ trước nên hiệu suất giảm chỉ còn từ 60 – 70% công suất. Hệ thống kênh mương cả tưới và tiêu bị bồi lấp nhiều đặc biệt xuất hiện tình trạng xả rác bừa bãi làm giảm khả năng tải nước của kênh. Bên cạnh đó, hệ thống công trình chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ từ đầu mối tới đồng ruộng làm giảm hiệu suất cung cấp, tiêu nước.
Ứng dụng khoa học công nghệ
Trên địa bàn huyện Thanh Oai hầu hết các trạm bơm được vận hành bằng đóng ngắt cầu dao. Các kỹ thuật quan trắc, đo đạc lượng mưa chưa được nâng cấp, vẫn làm theo hình thức thủ công. Phần mềm tin học trong quản lý, điều hành hệ thống thuỷ lợi đã bắt đầu được trang bị cho các cán bộ quản lý.
Việc ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại vào công tác QLKT CTTL do nhiều nguyên nhân đã diễn ra chậm, do đó hệ thống thủy lợi của huyện Thanh Oai vẫn có thể coi là lạc hậu, chưa phát huy được hết năng lực của hệ thống.