4.2.1. Tình hình quản lý đất đai thị xã Từ Sơn
Trong khuôn khổ của nội dung luận văn, đề tài chỉ tập trung đánh một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Thị xã Từ Sơn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
Từ khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014), kèm theo đó là các văn bản hướng dẫn nhằm cụ thể hoá các quy định của Luật, việc quản lý Nhà nước đối với đất đai đã có nhiều tiến bộ, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội và pháp lý, nhưng vẫn còn một số vấn đề bất cập.
trường, trong thời gian từ năm 2013 đến nay, Ủy ban nhân tỉnh Bắc Ninh đã ban hành nhiều quyết định, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương để thực thi pháp luật về đất đai. Các văn bản đã ban hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý đất đai ngày càng tốt hơn, đồng thời ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý, sử dụng đất.
Trên cơ sở các văn bản của tỉnh Bắc Ninh, UBND thị xã Từ Sơn đã chỉ đạo cho Phòng Tài nguyên và Môi trường và các ngành chức năng có liên quan tổ chức thi hành Luật Đất đai trên địa bàn thị xã. Tổ chức học tập, tìm hiểu, tuyên truyền và quán triệt nội dung của Luật đến nhân dân. Trên cơ sở các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Thị xã đã triển khai các công việc cụ thể như sau:
4.2.1.1. Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành chính
Công tác cắm mốc ranh giới hành chính 3 cấp của tỉnh Bắc Ninh được thực hiện theo Chỉ thị số: 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là thủ tướng chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính của huyện Từ Sơn (cũ), nay là thị xã Từ Sơn. Hồ sơ, kết quả được nộp lưu trữ, quản lý sử dụng theo đúng quy định pháp luật. theo đó, đất đai được quản lý theo đơn vị hành chính trong toàn Thị xã gồm 7 phường và 5 xã
4.2.1.2. Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
+ Công tác lập bản đồ địa chính: đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy theo hệ toạ độ VN2000.
+ Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, theo định kỳ 5 năm 1 lần trên phạm Thị xã và các xã, phường, thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2014, thị xã Từ Sơn đã lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho cả Thị xã và các xã, phường.
+ Về bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đối với các đơn vị đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đều xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất theo đúng hướng dẫn về chuyên môn của ngành, Thị xã đã triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất và lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thị xã và các đơn vị cấp xã.
4.2.1.3. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 đã được các xã, phường hoàn thiện việc lập quy hoạch sử dụng đất.
Thông qua công tác quy hoạch ý thức quản lý sử dụng đất của các cấp, các ngành và người sử dụng đất được nâng lên một cách rõ rệt. Đất đai đã được sử dụng đúng mục đích, khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả hơn. Công tác quản lý đất đai được tăng cường thêm một bước.
Nhìn chung công tác điều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của thị xã đã giúp cho công tác đánh giá và quản lý nguồn tài nguyên đất đai được tốt hơn, làm căn cứ cho quá trình giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ ở mỗi địa phương
Tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã về cơ bản thực hiện theo đúng quy hoạch kế hoạch đã được phê duyệt. Tuy nhiên, do dự báo về tốc độ phát triển còn chưa sát với thực tế nên còn một số chỉ tiêu quy hoạch chưa thực hiện được trong giai đoạn này.
Khó khăn về nguồn vốn để thực hiện các công trình xây dựng cơ bản theo quy hoạch, kế hoạch.
Mối quan hệ giữa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng của các ngành chưa đồng bộ, có sự chồng chéo, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện;
Hiện nay UBND thị xã đang lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thị xã và lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
4.2.1.4. Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực hiện sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn đã thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật hiện hành.
Theo chỉ tiêu Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2016) thị xã Từ Sơn đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh phê duyệt, đến năm 2016 chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang mục đích khác 550,94 ha.
Kết quả, trong giai đoạn 2011-2020, thị xã Từ Sơn đã thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định, trong đó đã thực hiện chuyển mục đích sử dụng khoảng 190 ha đất trồng lúa theo quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
4.2.1.5. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ trước năm 1993, đến nay công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt được kết quả khá tốt, sau khi Luật Đất đai năm 20003 ra đời công tác này càng được phát huy và đẩy mạnh.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
4.2.1.6. Công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Trong các năm qua, UBND thị xã Từ Sơn đã chỉ đạo các cơ quan tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và đã tiến hành xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai theo đúng quy định của pháp luật.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện nhiều dạng vi phạm, chủ yếu là lấn chiếm đất, tự chuyển mục đích sử dụng đất sai mục đích; các vụ khiếu nại diễn ra xoay quanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất phục vụ các dự án.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đã được HĐND và UBND thị xã quan tâm, chỉ đạo các ngành, UBND các xã, phường giải quyết ngay từ cơ sở, tuy nhiên năng lực giải quyết ở cơ sở vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập.
4.2.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Năm 2011, thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg, ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2011; Kế hoạch số 2841/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 07/08/2009 về kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai năm 2011 theo Chỉ thị 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ, Văn bản số 3695/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 12/10/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc kiểm kê đất đai năm 2005, Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Năm 2014, thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Kế hoạch số
1763/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 02/08/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Từ Sơn đã hướng dẫn các xã, phường kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Kết quả đã hoàn thành dữ liệu kiểm kê đất đai của các đơn vị hành chính cấp xã, Thị xã và bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2014 của xã, phường và Thị xã theo qui định.
4.2.1.8. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai luôn được quan tâm, thực hiện nghiêm túc nên đã hạn chế được những tiêu cực trong quản lý, sử dụng đất. Vì vậy công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại thị xã trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng của địa phương.
4.2.1.9. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai được thực hiện thường xuyên theo đúng thủ tục, trình tự quy định của pháp luật, thể hiện những tiến bộ về cải cách hành chính trong khiếu nại, tố cáo.
Với biến động sử dụng đất như hiện nay, tình trạng tranh chấp đất đai thường xuyên xảy ra, các đơn thư khiếu nại về đất đai ngày càng nhiều nhưng được UBND thị xã Từ Sơn chỉ đạo giải quyết tương đối tốt.
Nhìn chung công tác quản lý Nhà nước về đất đai của thị xã trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt được nhiều thành tựu quan trọng tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của Thị xã Từ Sơn
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2016 (tính đến ngày 1/1/2017), Thị xã Từ Sơn có tổng diện tích tự nhiên là 6.108,87. Trong đó, có 2.940,91 ha đất được sử dụng vào mục đích nông nghiệp, chiếm 48,14 % diện tích tự nhiên; 3.167,33 ha đất được sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, chiếm 51,85 % diện tích tự nhiên và 0,63 ha đất chưa sử dụng chiếm 0,01 % tổng diện tích đất tự nhiên. (Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Thị xã Từ Sơn).
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 thị xã Từ Sơn STT Tên loại đất Ký hiệu Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 6.108,87 100,00
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 2.987,32 48,90
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.751,45 45,04 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 2.734,12 44,76
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2.687,67 44,00
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 46,46 0,76 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 17,34 0,28
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 0,86 0,01 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0,00 0,00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0,86 0,01 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 187,15 3,06 1.4 Đất làm muối LMU 0,00 0,00 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,43 0,02
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 3.120,86 51,08
2.1 Đất ở OCT 817,22 13,38
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 336,44 5,51
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 480,78 7,87
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.099,28 34,36
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 13,15 0,22
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,53 0,01
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,60 0,03
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 226,55 3,71 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 843,62 13,81 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 1.013,79 16,60
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 21,33 0,35
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 23,35 0,38
2.5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa táng NTD 61,72 1,01
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 71,88 1,18 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 61,08 1,00 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 11,43 0,19
Hình 4.1. Cơ cấu sử dụng đất năm 2016 thị xã Từ Sơn * Nhóm đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp: 2.940,91 ha, chiếm 48,14 % so với tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp: 2.751,47 ha, chiếm 93,56% so với tổng diện tích đất nông nghiệp và chiếm 45,04% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất lâm nghiệp: 0,86 ha chiếm 0,03% so với tổng diện tích đất nông nghiệp và chiếm 0,01% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất nuôi trồng thủy sản: 187,15 ha chiếm 6,36% so với tổng diện tích đất nông nghiệp và chiếm 3,06% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất nông nghiệp khác: 1,44 ha chiếm 0,05% so với tổng diện tích đất nông nghiệp và chiếm 0,02% so với tổng diện tích tự nhiên.
* Đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp: 3.167,33 ha chiếm 51,85% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó:
- Đất ở: 817,23 ha chiếm 25,8% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 13,38% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
+ Đất ở nông thôn: 336,44 ha chiếm 5,51% tổng diện tích đất tự nhiên. + Đất ở đô thị: 480,79 ha chiếm 7,87% so với tổng diện tích đất tự nhiên. - Đất chuyên dùng: 2.099,27 ha, chiếm 66,28% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 34,36% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan: 13,16 ha chiếm 0,22% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
+ Đất quốc phòng: 0,53 ha chiếm 0,01% so với tổng diện tích đất tự nhiên. + Đất an ninh: 1,61 ha chiếm 0,03% so với tổng diện tích đất tự nhiên. + Đất xây dựng công trình sự nghiệp: 226,56 ha chiếm 3,71% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: 843,63 ha chiếm 13,81% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
+ Đất có mục đích công cộng: 1.013,78 ha chiếm 16,6 % so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất cơ sở tôn giáo: 21,35 ha chiếm 0,67% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 0,35% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất cơ sở tín ngưỡng: 23,37 ha chiếm 0,74% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 0,38% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT: 61,71 ha chiếm 1,95% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 1,01% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất sông, ngòi, kênh rạch, suối: 71,88 ha chiếm 2,27% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 1,18% so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: 61,08 ha chiếm 1,93% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 1,0 % so với tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp khác: 11,43 ha chiếm 0,36 % so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 0,19 % so với tổng diện tích đất tự nhiên.
* Đất chưa sử dụng
Tổng diện tích 0,63 ha chiếm 0,01% so với tổng diện tích tự nhiên.
4.2.3. Biến động đất đai giai đoạn 2011-2016 Thị xã Từ Sơn