4.1.1.1. Các văn bản, chính sách về huy động các nguồn lực xã hội trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới ở Tiên Du
Công tác phổ biến chính sách huy động đóng góp của người dân xây dựng cơ sở hạ tầng NTM được triển khai, quán triệt thông qua các văn bản:
- Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 05/08/2008 của Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 09/10/2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về
“phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020”; - Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới;
- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;
- Thông tư số 54/2009/TT-BNN&PTNT ngày 21/8/2009 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí Quốc gia về NTM.
- Thông tư liên tịch số 26//2011/TTLT- BNN- BKHĐT- BTC ngày 13/4/2011 của Bộ Nông nghiệp & PTNT- Bộ Kế hoạch & Đầu tư- Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2020.
- Kết quả tại 03 xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới;
Bắc Ninh về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung Đảng khóa X;
- Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 14/4/2011 của Tỉnh ủy Bắc Ninh về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;
- Quyết định số 168/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt Đề án xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020;
- Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 17/01/2011 của UBND huyện Tiên Du về phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;
- Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn biên soạn;
- …
Bảng 4.1. Tỷ lệ người dân tham gia các cuộc họp, hội nghị phổ biến chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới
TT Hội nghị do cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể tổ chức
Tỷ lệ người dân tham gia (%) Tân Chi Hoàn Sơn Đại Đồng
1 Đảng ủy tổ chức 82 80 86
2 UBND xã tổ chức 73 78 75
3 Hội Nông dân xã tổ chức 58 64 60
4 Ủy ban MTTQ xã tổ chức 70 66 69
5 Hội Phụ nữ xã tổ chức 58 61 63
6 Hội Cựu chiến binh xã tổ chức 84 81 85
7 Đoàn xã tổ chức 52 61 50
8 Ban công tác mặt trận thôn tổ chức 62 64 61
Nguồn: UBND các xã Tân Chi, Hoàn Sơn, Đại Đồng (2012) Nội dung phổ biến chính sách xây dựng nông thôn mới, việc huy động các nguồn lực xã hội trong xây dựng CSHT NTM, gồm các tiêu chí, mục đích, yêu cầu của việc xây dựng NTM, vai trò chủ thể và trách nhiệm của người dân và cộng đồng, cách thức huy động nguồn lực, cơ chế, chính sách hỗ trợ của nhà nước, doanh nghiệp. Đặc biệt nhấn mạnh nguyên tắc tận dụng nguồn nội lực sẵn
có của cơ sở, tạo sự đồng thuận đối với từng hộ, từng gia đình, dòng họ, cộng đồng, phát huy dân chủ, tạo mọi điều kiện để người dân được bàn bạc, thảo luận công khai về các dự án và minh bạch trong trong việc sử dụng các nguồn vốn đầu tư của nhà nước, vốn góp của người dân,... trong xây dựng CSHT nông thôn mới.
Qua tổng hợp Bảng 4.1 tỷ lệ người dân tham gia các cuộc họp, hội nghị phổ biến chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới ở các xã điều tra cho thấy: Tỷ lệ người dân tham gia cao là các hội nghị do tổ chức đảng, Hội Cựu chiến binh tổ chức (đạt trên 80%); hội nghị do UBND xã tổ chức tỷ lệ người dân tham gia đạt trên 70%; còn lại hội nghị do MTTQ và các đoàn thể, ban công tác mặt trận thôn tổ chức tỷ lệ người dân tham gia đạt thấp (khoảng trên 60%). Qua số liệu cho thấy, cán bộ, đảng viên và hội viên cựu chiến binh- những người có ý thức chính chị cao, họ hăng hái tham gia dự họp. Các đoàn viên, hội viên và nhân dân chưa quan tâm nhiều đến việc xây dựng CSHT nông thôn mới, do vậy tỷ lệ tham gia còn thấp. Ở một số hội nghị việc phổ biến các văn bản chính sách về xây dựng NTM còn chưa sâu, số lượng người tham gia còn ít,... Đây cũng là vấn đề cần quan tâm khi tổ chức các hội nghị phổ biến chính sách về xây dựng NTM cho người dân nông thôn.
4.1.1.2. Công tác vận động, tuyên truyền chính sách huy động các nguồn lực xã hội trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới ở Tiên Du.
Thực hiện phương châm dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra và dân được hưởng lợi, các xã đã thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, nhiều nơi đã thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tổ chức cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch, đề án, dự án về phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa thôn; xây dựng các tiêu chí, chỉ tiêu đóng góp. Xây dựng các quy định hướng dẫn huy động nguồn lực trong nhân dân. Tổ chức công khai (thông báo tại các cuộc họp, hội nghị, trên hệ thống loa truyền thanh, các hoạt động VHTT, sinh hoạt của các đoàn thể,...) cho người dân được biết chủ trương, mức đóng góp, đối tượng huy động, tiến độ huy động, thời điểm khởi công công trình, dự án đầu tư vào cộng đồng, việc quản lý sử dụng các loại quỹ. Tổ chức đối thoại với nhân dân, thông qua đó nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng của nhân dân, tháo gỡ những băn khoăn, vướng mắc, công khai trong cán bộ, đảng viên và nhân dân, tổ chức họp dân thống nhất chủ trương, mức đóng góp và triển khai thực hiện.
Hộp 4.1. Tâm sự của cán bộ Hội phụ nữ trong việc tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới
“Để mỗi người dân nắm rõ, hiểu được sâu sắc và tích cực, tự nguyện tham gia đóng góp công, sức, tiền của để xây dựng nông thôn mới thì thật là khó. Nhiều khi, cán bộ Hội chúng tôi còn phải trực tiếp đến tận nhà gặp gỡ, tuyên truyền, động viên, thuyết phục, phân tích các mặt có lợi, cả về trước mắt và lâu dài mà chương trình xây dựng nông thôn mới mang lại cho họ và gia đình”.
Bà Lê Thị Hà, Hội viên Hội Phụ nữ xã Đại Đồng
(phỏng vấn ngày 16/11/2015 tại thôn Dương Húc, xã Đại Đồng)
MTTQ và các đoàn thể nhân đã tuyên truyền, vận động người dân đóng góp công sức, trí tuệ, tiền của, đất đai, lao động, vật tư... xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới, tập trung vào việc tu sửa và mở rộng đường giao thông, hệ thống thủy lợi, hệ thống điện, các trường học, trạm y tế, nhà văn hóa thôn,... củng cố và phát huy vai trò, trách nhiệm, nâng cao chất lượng hoạt động của ban thanh tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng (kiện toàn tổ chức, phân công và bố trí sắp xếp đội ngũ cán bộ, bổ sung quy chế hoạt động,...). Do vậy, các dự án đầu tư, các công trình xây dựng CSHT do nhân dân đóng góp kinh phí, do nhân dân làm được tổ chức, giám sát chặt chẽ, nhất là về chất lượng công trình, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp, công khai, minh bạch các khoản thu, chi trong mọi giai đoạn xây dựng công trình.
4.1.1.3. Tình hình xây dựng nông thôn mới ở huyện Tiên Du
Thực hiện Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2020; Kế hoạch số 1187/KH-UBND ngày 07/7/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc triển khai xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2020;
UBND huyện Tiên Du đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới huyện Tiên Du giai đoạn 2010 - 2020, gồm 28 thành viên, thành lập Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo gồm 15 thành viên; xây dựng và ban hành quy chế hoạt động, thông báo phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng
thành viên và giao Phòng Nông nghiệp và PTNT là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo. Chỉ đạo UBND các xã thành lập Ban quản lý xây dựng Nông thôn mới, Tổ giúp việc cho Ban quản lý và thành lập Ban phát triển các thôn (UBND huyện Tiên Du, 2012).
Huyện ủy, UBND huyện đã ban hành các Nghị quyết chuyên đề, xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, chỉ đạo UBND các xã xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình của địa phương mình. Hàng năm, Chủ tịch UBND huyện giao chỉ tiêu, kế hoạch cụ thể thực hiện xây dựng nông thôn mới cho UBND các xã; thành lập các Tổ công tác kiểm tra theo chuyên đề và kiểm tra thường xuyên việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại các xã.
Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Tiên Du:
(1) Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới
UBND huyện, BCĐ xây dựng nông thôn mới huyện chỉ đạo phòng Kinh tế - Hạ tầng phối hợp với UBND các xã tham mưu tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn quy hoạch; phối hợp với đơn vị tư vấn tổ chức khảo sát, lấy ý kiến đóng góp của cán bộ và nhân dân trong xã, ý kiến đóng góp của các cơ quan chuyên môn của huyện. Hiện nay, toàn huyện có 13/13 xã đã hoàn thành công tác quy hoạch, tổng số vốn hỗ trợ cho công tác xây dựng Đề án quy hoạch của các xã 6.532,9 triệu đồng (UBND huyện Tiên Du, 2013b).
Công tác lập Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã có sự hướng dẫn cụ thể của Sở Xây dựng và phòng Kinh tế & Hạ tầng; đồng thời có sự phối hợp thường xuyên giữa cơ quan chuyên môn của huyện, BQL các xã với đơn vị tư vấn quy hoạch; vì vậy công tác quy hoạch đảm bảo đúng trình tự, nội dung. Chất lượng Đồ án quy hoạch cơ bản đáp ứng được yêu cầu xây dựng nông thôn mới và phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương (UBND huyện Tiên Du, 2013b).
(2) Công tác xây dựng Đề án xây dựng nông thôn mới
Công tác xây dựng Đề án xây dựng nông thôn mới đã được UBND huyện, BCĐ xây dựng NTM của huyện quan tâm chỉ đạo; đến nay Đề án của 03 xã điểm về xây dựng NTM trên địa bàn huyện đã được Chủ tịch UBND huyện phê duyệt, được BCĐ tỉnh thẩm định. Các xã còn lại đang tiếp tục rà soát, đánh giá thực
trạng nông thôn và xin ý kiến của cán bộ, nhân dân và các cơ quan chuyên môn của huyện đóng góp vào dự thảo Đề án của địa phương.
Năm 2013, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Văn phòng điều phối Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh hướng dẫn các xã điểm về xây dựng nông thôn mới của huyện tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung Đề án cho phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương; theo đó hầu hết các xã đã tiến hành rà soát, điều chỉnh Đề án, kinh phí thực hiện Đề án sau khi điều chỉnh đã giảm khoảng 10% - 30% so với khái toán ban đầu. Ngoài ra UBND huyện đã chỉ đạo các xã lựa chọn các tiêu chí phấn đấu hoàn thành hàng năm và xây dựng kế hoạch chi tiết thực hiện đến năm 2015 (UBND huyện Tiên Du, 2013b).
(3) Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu
Để đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012-2015 tại các xã điểm của huyện. Hàng năm, trên cơ sở nguồn kinh phí được Trung ương và tỉnh hỗ trợ, UBND huyện đã xây dựng kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, chỉ đạo các xã điểm căn cứ vào tình hình cơ sở hạ tầng của địa phương xây dựng kế hoạch thực hiện.
Tổng huy động vốn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012 đến hết 2015 trên điạ bàn huyện là: 191,334 tỷ đồng, trong đó: vốn ngân sách nhà nước là 137,485 tỷ đồng; vốn huy động là 53,849 tỷ đồng (UBND huyện Tiên Du, 2015).
(4) Công tác chỉ đạo dồn điền, đổi thửa, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân
a. Công tác chỉ đạo dồn điền, đổi thửa
Năm 2012, UBND huyện chỉ đạo thực hiện điểm công tác dồn điền tại 02 thôn (thôn Chi Hồ - xã Tân Chi và thôn Dương Húc - xã Đại Đồng). Sau khi chỉ đạo thành công tại 02 thôn, năm 2013 UBND huyện tiếp tục chỉ đạo các xã thực hiện công tác dồn điền, đổi thửa và xây dựng chính sách hỗ trợ từ 30-50 triệu/thôn. Kết quả trong 02 năm, UBND huyện đã hỗ trợ 700 triệu đồng cho công tác dồn điền, đổi thửa tại 17 thôn thuộc 3 xã Tân Chi, Hoàn Sơn và Đại Đồng. Các thôn sau khi thực hiện chỉ đạo dồn điền, đổi thửa xong đã áp dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất, quy hoạch thành vùng sản xuất tập trung, xây
dựng Cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa, khoai tây chế biến và các cây trồng có hiệu quả kinh tế cao, từ đó làm tăng thêm thu nhập cho người dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ (UBND huyện Tiên Du, 2013b).
b. Thực hiện mô hình phát triển sản xuất
Việc triển khai các mô hình phát triển sản xuất đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo UBND các xã thực hiện. Trong 02 năm, đã thực hiện hỗ trợ 3.125 triệu đồng cho xây dựng 38 mô hình phát triển sản xuất, gồm: các mô hình phát triển sản xuất chăn nuôi, mô hình phát triển sản xuất lúa, mô hình phát triển sản xuất cánh đồng mẫu lớn khoai tây, mô hình phát triển sản xuất nấm, mô hình phát triển sản xuất giống lúa, mô hình phát triển sản xuất cánh đồng mẫu lớn giống lúa... Trong đó: Ngân sách Trung ương, tỉnh hỗ trợ là 1.400 triệu đồng, Ngân sách huyện hỗ trợ 498 triệu đồng và các nguồn vốn lồng ghép từ các chương trình khác (Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư tỉnh, các công ty giống cây trồng, vật nuôi trong và ngoài tỉnh) là 1.227 triệu đồng (UBND huyện Tiên Du, 2013b).
(5) Về giáo dục, y tế, văn hóa và môi trường
Xác định đây là những nội dung quan trọng, sử dụng lồng ghép các nguồn lực tài chính nên UBND huyện đã yêu cầu các ngành, các địa phương phải ưu tiên thực hiện và đã đạt được một số kết quả, cụ thể:
Trong 5 năm qua huyện luôn quan tâm chăm lo cho giáo dục ở cả bốn bậc từ mần non đến THPT, thực hiện chương trình phổ cập giáo dục trung học được duy trì vững chắc, nâng cao tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học phổ thông, bổ túc và học nghề. Theo tiêu chí nông thôn mới huyện có 100% xã đã đạt tiêu giao dục.
Thực hiện tốt các chương trình y tế mục tiêu Quốc gia. Huy động có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và dụng cụ y tế xã, nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh ở cả tuyến huyện, xã, công tác chăm sóc sức