Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
4.1. Thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tạ
4.1.1. Lập kế hoạch huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
Thực hiện Quyết định số 1864/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành kế hoạch triển khai thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2010-2020. Nghị
quyết số 02-NQ/TU ngày 07/6/2011 của Tỉnh ủy Hòa Bình về xây dựng NTM tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020. Huyện ủy Lương Sơn đã có Nghị quyết chuyên đềđể chỉđạo Chương trình mục tiêu Quốc gia, xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015, định hướng 2020. Chỉđạo thành lập bộ máy quản lý điều hành để tổ chức thực hiện Chương trình:
*Ở cấp huyện
Trên cơ sởcác văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành và của tỉnh. Huyện đã
thành lập Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Lương Sơn tại Quyết định số2260/QĐ - UBND ngày 22/11/2010, gồm 21 thành viên do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban. Ban chỉđạo có nhiệm vụtham mưu giúp
Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện; tham mưu giúp
UBND huyện thẩm định đề án xây dựng NTM xã; kiểm tra đôn đốc, giám sát, hỗ
trợ các xã trong quá trình xây dựng và thực hiện đề án; thực hiện chế độ báo cáo
định kỳ, sơ kết, tổng kết và đột xuất khi có yêu cầu của Ban chỉđạo tỉnh;
Thành lập Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạotại Quyết định số 04/QĐ -
BCĐ ngày 21/12/2010 có nhiệm vụ tham mưu cho Ban chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ do Ban chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới huyện phân công, giúp Ban chỉ đạo tổ chức các hoạt động tuyên truyền trong các tầng lớp
nhân dân để tạo chuyển biến về nhận thức và huy động các nguồn lực xã hội tham gia thực hiện thành công chương trình.Định kỳ tham gia kiểm tra tiến độ
thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở các xã nắm bắt khó khăn, vướng mắc, có báo cáo kịp thời cho Ban chỉđạo huyện xem xét chỉđạo.
Trong huyện đã lựa chọn 4 xã làm mô hình điểm xây dựng nông thôn mới: Xã Nhuận Trạch là xã điểm của tỉnh, còn 3 xã Hòa Sơn, xã Thành Lập, xã Cao Thắng là xã điểm của huyện. Từ đó chỉ đạo huy động các tổ chức chính trị, xã
hội tham gia tổ chức thực hiện đối với các xã điểm đểlàm cơ sở rút kinh nghiệm chỉđạo các xã thực hiện sau.
* Các xã: Thành lập Ban chỉ đạo xã do Bí thư Đảng ủy làm Trưởng Ban,
thành viên BCĐ là lãnh đạo Đảng Uỷ, HĐND, UBND, MTTQ và ban, ngành, Đoàn thể, bí thư Chi bộ, cán bộ chuyên môn UBND xã; Ban chỉ đạo xây dựng quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cho các thành viên phụ trách lĩnh vực, tiêu chí nông thôn mới để chỉđạo thực hiện.
Thành lập Ban quản lý xây dựng nông thôn mới 19/19 xã do đồng chí Chủ
tịch UBND xã làm Trưởng ban. BQL xây dựng NTM xã có nhiệm vụ tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân về chủtrương, chính sách của Đảng, Nhà
nước về xây dựng NTM, nội dung phương pháp và mục tiêu chương trình xây
dựng NTM để người dân hiểu rõ, đồng thuận tham gia và giám sát thực hiện; là chủđầu tư các dự án nông thôn mới trên địa bàn xã; tổ chức lựa chọn tư vấn và triển khai công tác quy hoạch NTM trên địa bàn xã; xây dựng đề án NTM của xã
giai đoạn 2011 – 2020 và kế hoạch chi tiết hàng năm; tổ chức phát động phong trào toàn dân xây dựng NTM trong thôn, xã trên cơ sở đó giao nhiệm vụ cho từng đơn vị, cá nhân phụ trách trong việc thực hiện các nhiệm vụ của đề án sau
khi được UBND huyện phê duyệt.
* Các thôn: Thành lập 168/168 Ban phát triển thôn, các Ban phát triển
thôndo Trưởng thôn làm trưởng ban, thành viên là những người có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn thôn do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có quyết
định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện các đoàn thể chính trị
và hội ở thôn và một số người có năng lực chuyên môn khác liên quan đến xây dựng NTM). Ban phát triển nông thôn có các nhiệm vụ tuyên truyền vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới đồng thời thực hiện việc giám sát cộng đồng đối với các công trình xây dựng đảm bảo đúng quy định của Nhà nước.
* Công tác kiện toàn bộ máy quản lý điều hành chương trình từ huyện tới
xã luôn được quan tâm cho phù hợp với sự chỉ đạo của từng giai đoạn: Văn phòng điều phối Chương trình nông thôn mới của huyện được thành lập tại Quyết định định số 555/QĐ-UBND ngày 26/4/2016 theo theo Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ; Ban chỉ đạo, Ban quản lý chương trình NTM, các Ban phát triển thôn trên địa bàn các xã được kiện toàn đảm bảo hoạt động theo quy định.
Bộ máy quản lý, chỉ đạo thực hiện Chương trình XD NTM của huyện
được mô tả vắn tắt trên sơ đồ tại hình 3.1.
Hình 3.1. Sơ đồcơ cấu tổ chức chỉđạo XD NTM huyện Lương Sơn
4.1.2.Thực trạng triển khai và kết quả huy động nguồn lực cho xây dựng NTM ở huyện Lương Sơn, Hòa Bình
Thực hiện Chương trình, huyện Lương Sơn có 19 xã với 168 thôn, xóm. bên cạnh những thuận lợi cơ bản, huyện Lương Sơn gặp nhiều khó khăn, điểm xuất phát thấp; Sau khi khảo sát đánh giá thực trạng, rà soát các tiêu chí theo bộ
tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, trên địa bàn huyện số tiêu chí bình quân năm
2011 mới đạt 5,05 tiêu chí/xã, không có xã đạt trên 10 tiêu chí và có đến 09 xã
đạt dưới 5 tiêu chí. Với tổng số 265 tiêu chí cần triển khai thực hiện; trong đó, các tiêu chí khó (như: Giao thông, thủy lợi, Trường học, cơ sở vật chất văn hóa, môi trường và thu nhập) hầu hết các xã chưa đạt, cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tếvà đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn.
Huyện ủy Lương Sơn đã ban hành Chương trình hành động số 14-CTr/HU ngày 20/8/2012 về việc Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 07/6/2011 của Tỉnh uỷ Hoà Bình về xây dựng nông thôn mới tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2011-
HĐND huyện Đảng bộ huyện UBND huyện Ban chỉđạo XD NTM huyện Văn phòng điều phối XD NTM Tổ công tác XD NTM huyện Đảng ủy Xã Ban chỉđạo XD NTM cấp xã HĐND xã UBND Xã Ban Quản lý XD NTM cấp xã
Chi bộ thôn Ban Phát triển nông thôn
2015, định hướng đến năm 2020; Lựa chọn xã điểm huyện 4 xã gồm các xã: Nhuận Trạch; Hoà Sơn; Thành Lập; Cao Thắng, để tập trung chỉ đạo làm điểm. UBND huyện đã ban hành kế hoạch thực hiện các tiêu chí đồng thời phân kỳđầu
tư huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện với mục tiêu đến năm 2015 đạt 5 xã vềđích và huyện đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020.
Về kế hoạch huy động nguồn lực đầu cho chương trình XD NTM giai đoạn 2015-2017 với tổng số tiền 1.262.000triệu đồng, được chia theo các năm và
phân bổ theo từng nguồn huy động cụ thể.Trong đó nguồn từ Ngân sách nhà
nước chiếm tỷ trọng lớn nhất, với mức 695.500 triệu đồng, chiếm 55%, nguồn vốn lớn thứ2 là huy động từ nhân dân với 270.000 triệu đồng chiếm 21,4%.
4.1.2.1. Thực trạng huy động nguồn lực tài chính
a) Kế hoạch tài chính cho xây dựng nông thôn mới
Thực hiện Chương trình, huyện Lương Sơn có 19 xã với 168 thôn, xóm. bên cạnh những thuận lợi cơ bản, huyện Lương Sơn gặp nhiều khó khăn, điểm xuất phát thấp; Sau khi khảo sát đánh giá thực trạng, rà soát các tiêu chí theo bộ
tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, trên địa bàn huyện số tiêu chí bình quân năm
2011 mới đạt 5,05 tiêu chí/xã, không có xã đạt trên 10 tiêu chí và có đến 09 xã
đạt dưới 5 tiêu chí. Với tổng số 265 tiêu chí cần triển khai thực hiện; trong đó, các tiêu chí khó (như: Giao thông, thủy lợi, Trường học, cơ sở vật chất văn hóa, môi trường và thu nhập) hầu hết các xã chưa đạt, cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tếvà đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn.
Huyện ủy Lương Sơnđã ban hành Chương trình hành động số 14-CTr/HU ngày 20/8/2012 về việc Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 07/6/2011 của Tỉnh uỷ Hoà Bình về xây dựng nông thôn mới tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2011-
2015, định hướng đến năm 2020; Lựa chọn xã điểm huyện 4 xã gồm các xã: Nhuận Trạch; Hoà Sơn; Thành Lập; Cao Thắng, để tập trung chỉ đạo làm điểm. UBND huyện đã ban hành kế hoạch thực hiện các tiêu chí đồng thời phân kỳđầu
tư huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện với mục tiêu đến năm 2015 đạt 5 xã vềđích và huyện đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020.
Kế hoạch tiến độ triển khai thực hiện chương trình XD NTM của huyện
Bảng 4.1. Kế hoạch tài chính cho việc thực hiện các dựán trong Chương
trình xây dựng nông thôn mới năm 2015 – 2017 của huyện Lương Sơn
TT Diễn giải Sốlượng
(triệu đồng)
Tỷ lệ (%)
I Ngân sách nhà nước 388.000 60,16
1 Ngân sách trung ương 132.000 20,47
Trái phiếu Chính phủ 45.000 6,98
Đầu tư phát triển 78.000 12,09
Sự nghiệp kinh tế 9.000 1,40
2 Ngân sách địa phương 206.000 31,94
1 Tỉnh 105.500 16,36
2 Huyện 95.000 14,73
3 Xã 5.500 0,85
3 Vốn lồng ghép từcác chương trình dự án khác 50.000 7,75 II Vốn tín dụng 175.000 27,13 III Vốn doanh nghiệp 7.000 1,09
IV Cộng đồng dân cư 75.000 11,63
Tổng 645.000 100
Nguồn: BCĐ XD NTM huyện và tính toán của Tác giả (2018) Số liệu bảng 4.1 cho thấy kế hoạch bố trí vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2015-2017. Qua đó thấy, vốn ngân sách Nhà nước (bao gồm cảngân sách Trung ương, tỉnh và ngân sách huyện) chiếm 60,16%; vốn tín dụng chiếm 27,13%; vốn huy động của cộng đồng
dân cư chiếm 11,63%.
Vậy, có thể thấy, nguồn vốn chủ yếu cho việc xây dựng nông thôn mới
trên địa bàn huyện Lương Sơn là vốn ngân sách và vốn đối ứng, vốn từ các doanh nghiệp hay các loại hình kinh tế khác còn ít. Qua tìm hiểu được biết, việc
Lương Sơn chưa thu hút được các nguồn vốn từ các doanh nghiệp trên địa bàn, nguyên nhân là do huyện trong thời gian qua chỉ mới tập trung vào công tác huy
động nguồn lực từdân, chưa thật sự chú trọng đến việc triển khai các chính sách, chủtrương cụ thể để kêu gọi hỗ trợ từ các doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Qua tìm hiểu được biết, việc Lương Sơn chưa thu hút được các nguồn vốn từ các doanh nghiệp trên địa bàn, nguyên nhân là do huyện trong thời gian qua chỉ mới tập trung vào công tác huy động nguồn lực từdân, chưa thật sự
từ các doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Được biết, trong thời gian tới, huyện Uỷ và Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện đang chuẩn bị phát động phong trào “Doanh nghiệp đồng hành xây dựng nông thôn mới” nhằm thu hút nguồn vốn và các nguồn lực khác từ các doanh nghiệp trên địa bàn huyện cho xây dựng nông thôn mới.
b) Phương pháp huy động tài chính
Để tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới, huyện Lương Sơnđã triển khai công tác tuyền truyền đến tất cả các ban, ngành, Hội, đoàn thể. Từ đó, căn
cứ theo chức năng, nhiệm vụ của mình, các cấp Hội (chủ yếu là Hội Nông dân),
đoàn thể(Đoàn thanh niên) xây dựng kế hoạch, phối hợp tuyên truyền, vận động
người dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
Hội nông dân huyện với vai trò nòng cốt trong việc tập hợp các hội viên
trong 3 năm đã tổ chức được 152 cuộc tuyên truyền, vận động hội viên tham gia xây dựng nông thôn mới, gắn việc thực hiện phong trào “Nông dân thi đua xây
dựng nông thôn mới” với thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng
đời sống văn hoá ởkhu dân cư”.
Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện đã triển khai cuộc vận động xây dựng “Gia
đình 5 không, 3 sạch” ở 100% các chi hội, lồng ghép trong các buổi sinh hoạt của Hội đã thu hút được trên 80% lượt cán bộ, hội viên tham gia. Từ công tác tuyên truyền, vận động hội viên tích cực hưởng ứng, tham gia xây dựng nông thôn mới bằng việc đóng góp ngày công lao động, hội viên phụ nữ thường xuyên tổng vệ sinh đường làng ngõ xóm...
Tất cảcác địa phương trong huyện đã thực hiện công tác tuyên truyền sâu rộng về nội dung của Chương trình xây dựng nông thôn mới đến các tầng lớp nhân dân thông qua nhiều hình thức như mở hội nghị tại UBND xã, lồng ghép truyên truyền tại các thôn, đã có 125 cuộc tuyên truyền được thực hiện với hơn
4.000 lượt người dân tham dự.
Bình quân mỗi năm, kinh phí tổ chức cho công tác tuyên truyền, mỗi xã
được cấp 10 triệu đồng. Hàng quý, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện lại tổ chức các cuộc họp giao ban để nắm bắt tình hình, tiến độ thực hiện;
đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới ở các
xã để trên cơ sở đó thành lập các tổ công tác hỗ trợ cho các xã còn nhiều khó
tuyên truyền và tổ chức thực hiện.
Để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, các ngành, các cấp và các địa phương trong huyện Lương Sơn đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát động phong trào thi đua đến cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, tạo điều kiện cho cả hệ
thống chính trị và nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, mục đích, nội dung, tư tưởng chỉ đạo, cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nước, của Tỉnh, của Huyện về xây dựng nông thôn mới. Trong 3 năm 2015 - 2017, toàn huyện Lương Sơn đã tổ chức
được 18 lớp tập huấn cho gần 3500 người tham gia, đó là thành viên ban chỉ đạo, tổ giúp việc từ cấp huyện đến thôn về xây dựng nông thôn mới.
Đểcó đủ nguồn vốn thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là nguồn vốn huy động của người dân và của các tổ chức đoàn thể, thời gian qua Ban chỉđạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã chỉđạo các
đơn vịđẩy mạnh thực hiện công tác tuyên truyền với nhiều nội dung đa dạng, phong phú để nâng cao nhận thức của các cán bộcơ sở và nhân dân, tạo sự đồng thuận,
đồng lòng trong việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới.
Đã có nhiều vấn đề đặt ra trong xây dựng nông thôn mới đã được các đơn
vị truyền thông chuyển tải đến người dân và các cơ quan quản lý như việc một số
tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới chưa cần vốn cấp bách, hay cơ cấu vốn
trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu chưa phù hợp... Thông qua công tác tuyên truyền, đã góp phần định hướng dư luận, đồng thời cung cấp thông tin cho Ban chỉđạo chương trình xây dựng nông thôn mới kịp thời có những biện pháp chỉ đạo, điều hành, sử dụng và giải ngân vốn một cách phù hợp và có hiệu quả.