PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. THỰC TRẠNG THU HÚT CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ VÀO LĨNH
4.1.5. Những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
4.1.5.1. Chính sách hỗ trợ về vốn còn hạn chế
Thực tế những ưu đãi về vốn vay, cho thuế trong các chương trình trợ giúp DNCB thực sự là con dao hai lưỡi. Về cơ chế hỗ trợ vốn theo quy định, mặc dù giúp DN giải quyết khó khăn về vốn, nhưng do chỉ quy định về mức hỗ trợ chung, không quy định theo điều kiện, tiêu chuẩn được hỗ trợ, mục đích vay vốn, và còn nhiều vấn đề về thẩm tra tính trung thực và hiệu quả sử dụng vốn, nên hậu quả:
- Hỗ trợ mang tính dàn trải, mức hỗ trợ không đáp ứng được yêu cầu của DN, nhất là đối với các dự án đầu tư cần nhiều vốn và trong thời gian dài;
- Nhiều doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả cũng được vay nên không thanh toán được nợ;
4.1.5.2. Hạn chế trong thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã được xác định, song chưa có chương trình đồng bộ và hệ thống; một số cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa sát với thực tế, chưa tính hết tiềm năng và lợi thế của từng vùng miền và địa phương; hướng đầu tư còn dàn trải nên kém hiệu quả; cơ sở hạ tầng còn thiếu đồng bộ, hệ thống giao thông xuống cấp nghiêm trọng do thiếu nguồn kinh phí cho việc duy tu, bảo dưỡng định kỳ; lực lượng lao động có trình độ kỹ thuật cao còn thiếu; quan hệ cung - cầu trên thị trường, cũng như mối liên kết giữa sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản chưa đồng bộ...
4.1.5.3. Khó khăn trong xuất khẩu nông sản
Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo quản chế biến và tiêu thụ nông sản hiện đang đối đầu với thực trạng: thiếu vốn, cơ sở vật chất nghèo nàn, công nghệ chế biến lạc hậu, thiếu thông tin thị trường, đội ngũ cán bộ chưa đào tạo thích ứng với cơ chế thị trường. Những sự thiếu thốn này đã làm cho người nông dân bất an trong sản xuất.
Lâu nay, sản phẩm nông sản của người nông dân làm ra thường bị rớt giá khi được mùa, chính một phần là do các doanh nghiệp chế biến không thể đáp ứng. Thông tin dự báo về thị trường nói chung là ít ỏi và thiếu chính xác làm cho cả công nghiệp xuất khẩu và nông dân đều chịu nhiều thiệt hại đặc biệt là với các mặt hàng xuất khẩu nhiều như gạo, nhãn lồng ... Công tác khuyến nông, phát triển vùng nguyên liệu chưa đi đôi với việc xây dựng nhà máy chế biến nông sản. Các nhà máy chế biến nông sản hiện có thì lạc hậu về thiết bị và công nghệ sản phẩm chất lượng thấp, giá thành cao. Công nghệ chế biến sau thu hoạch lạc hậu và ít phổ biến tới người dân, không được cơ quan chức năng quan tâm đúng mức đã làm trở ngại nhiều tới xuất khẩu, thiệt hại to lớn tới người nông dân và kinh tế đất nước. Nguồn gốc của yếu kém là sự bất cập ở các cơ quan nghiên cứu và quy hoạch nông nghiệp, các cơ quan có nhiệm vụ hoạch định chính sách và tham mưu cho ngành nông nghiệp.
Hiện nay, phần lớn nông dân chưa nhận thức, quan tâm đầy đủ đến việc xây dựng nhãn hiệu, thương hiệu nông sản mà coi đây là việc Nhà nước phải làm. Việc quản lý nhà nước về nhãn hiệu hàng hóa, nhất là nhãn hiệu tập thể của nông sản chưa chặt chẽ, còn buông lỏng dẫn đến việc lạm dụng, làm nhái, làm giả, ảnh hưởng đến uy tín thương hiệu.
4.1.5.4. Công nghiệp hỗ trợ kém phát triển
Công nghiệp hỗ trợ của nước ta nói chung và của tỉnh Hưng Yên nói riêng còn kém phát triển, chưa đáp ứng được nhu cầu về nguyên liệu đầu vào cho sản xuất kinh doanh của các DN nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu hút vốn đầu tư và hiệu quả kinh doanh của các DN. Qua kết quả điều tra cho thấy, có đến 83,33% (25/30) các DN đưa ra lý do họ gặp khó khăn về thiếu nguyên vật liệu, linh kiện cung ứng tại tỉnh. Trong nhiều lĩnh vực, để có thể duy trì được sản xuất kinh doanh và xuất khẩu.
Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh chưa đề cao quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong liên kết quy hoạch vùng, lãnh thổ. Chính điều này đã dẫn đến công nghiệp hỗ trợ của tỉnh còn kém phát triển. Chẳng hạn khi muốn xây dựng các nhà máy sản xuất, chế biến cần phải cân nhắc và xem xét kỹ nguyên liệu đầu vào trong phạm vi toàn vùng chứ không phải phạm vi của địa phương để tránh tình trạng thiếu nguyên liệu và giảm hiệu quả đầu tư. Hạn chế này không những dẫn đến tăng chi phí đầu vào của các DN mà còn có thể dẫn đến sự chuyển hướng đầu tư của các DN sang các khu vực khác hay các nước khác có ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển tốt hơn.
4.1.5.5. Thủ tục hành chính, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ
Các dự án đầu tư ngoài các KCN còn khó khăn trong thủ tục thuê đất đai, đặc biệt là giải phóng mặt bằng. Hệ thống kết cấu hạ tầng bên trong các KCN cũng như bên ngoài KCN đã được tỉnh đầu tư nhiều nhưng về cơ bản chưa đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài; đặc biệt là hệ thống điện, nước, đường giao thông.
4.1.5.6. Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế
a,Hệ thống pháp luật chính sách tuy được sửa đổi, bổ sung nhưng chưa đồng bộ
và nhất quán
Việc thực hiện tốt các chính sách khuyến khích đầu tư cũng có tác động không nhỏ đến việc thu hút đầu tư. Các chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh như hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, kinh phí đền bù xây dựng cơ sở hạ tầng và tăng thời gian miễn giảm tiền thuê đất là một trong những yếu tố mà nhà đầu tư rất quan tâm. Tuy nhiên, chính sách khuyến khích đầu tư về đất đai, tạo mặt bằng sản xuất kinh doanh mới là điều mà DN hướng tới. Hưng Yên đã làm tương đối tốt điều đó và đó chính là yếu tố then chốt mà các DN chọn Hưng Yên.
Về cơ bản các DN đều đánh giá tốt về các chính sách đầu tư của tỉnh. Tuy nhiên, đối với chính sách thu hút đầu tư cũng còn nhiều bất cập, khó thực hiện bởi vì trên thực tế tỉnh muốn thu hút được những dự án có hàm lượng chất xám cao, có công nghệ hiện đại nhưng có nhiều dự án đăng ký không đáp ứng được yêu cầu đó, chính vì vậy đã làm nản lòng một số nhà đầu tư. Song đó mới là một chính sách mở mà Hưng Yên đề ra và áp dụng khi số lượng các nhà đầu tư đã lấp đầy trong và ngoài KCN, còn thực tại đã, đang và vẫn thu hút các nhà đầu tư có nhu cầu đầu tư vào tỉnh.
Các chính sách khuyến khích và ưu đãi đầu tư được các DN đánh giá cao, tuy nhiên cũng còn một số ý kiến cho rằng các chính sách của tỉnh chưa thật sự đổi mới, chưa khác so với các địa phương khác, các ý kiến này chủ yếu là của các DN nằm ngoài KCN. Nhiều nhà đầu tư thực tế phải đi đi về về nhiều lần do bị cơ quan có thẩm quyền lỡ hẹn. Các nhà đầu tư không nhận được sự hỗ trợ hiệu quả từ các cơ quan chính quyền trong tỉnh trong việc cung cấp thông tin, thủ tục và tháo gỡ các vướng mắc khó khăn.
b, Lao động không có tay nghề và trình độ quản lý
Bên cạnh yếu tố số lượng nguồn nhân lực dồi dào và giá nhân công rẻ nhà đầu tư đặc biệt quan tâm đến chất lượng nguồn nhân lực bởi trên thực tế con người đóng vai trò quyết định đến mọi vấn đề trong việc phát triển toàn xã hội nhưng theo đề tài này thì yếu tố đó vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến nguồn lao động cung ứng cho các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hưng Yên, qua kết quả khảo sát 30 DN cho thấy:
- Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu thu hút đầu tư; các huyện khu vực phía Bắc tỉnh tập trung trên 80% số DN và dự án trên địa bàn tỉnh. Do đó, việc tuyển dụng lao động tại khu vực này gặp nhiều khó khăn, nhất là các DN có nhu cầu sử dụng nhiều lao động. Bên cạnh đó, trên địa bàn tỉnh có một số cơ sở đào tạo nghề, tuy nhiên năng lực đào tạo còn hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu của các DN, đặc biệt là nguồn nhân lực có tay nghề, kỹ thuật cao.
- Một số DN FDI rất khó tuyển dụng được các lao động có tay nghề và trình độ quản lý có sẵn tại tỉnh. Phần lớn các DN tuyển dụng đều phải đào tạo lao động, điều này làm cho các DN mất thêm thời gian và chi phí đào tạo. Việc tuyển dụng các nhân sự cấp cao có trình độ quản lý rất khó khăn.
- Trình độ lao động địa phương còn rất hạn chế. Tình trạng thiếu lao động lành nghề, lao động có kỹ thuật, có khả năng vận hành các thiết bị hiện đại
trở thành phổ biến. Vì vậy, đã đánh mất dần lợi thế về lao động của tỉnh. Hơn nữa, cán bộ làm việc trong các DN liên doanh, cán bộ quản lý trong DN còn thiếu kiến thức về kinh tế thị trường, không nắm vững pháp luật và trình độ ngoại ngữ còn yếu, chưa phát huy hết khả năng trong công việc.
c, Kết cấu hạ tầng còn chậm phát triển, lạc hậu
Trong thời gian qua, đặc biệt trong những năm gần đây, mặc dù hệ thống kết cấu hạ tầng bên trong các KCN cũng như bên ngoài KCN đã được tỉnh và Nhà nước đầu tư nhiều song chưa đồng bộ, một số khu vực đầu tư xây dựng tập trung nhưng lại có một số khu vực chưa được thực sự được quan tâm, đường sá còn chật hẹp, kho tàng, bến bãi, phương tiện vận tải, điện nước chưa đáp ứng được nhu cầu thu hút của các nhà đầu tư. Đã có nhiều nhà đầu tư từng được giới thiệu vào đầu tư ở Hưng Yên nhưng họ lại e ngại khi thấy cơ sở hạ tầng của tỉnh còn yếu kém. Đây là một vấn đề mà các nhà lãnh đạo của tỉnh rất quan tâm và luôn đi tìm những biện pháp để giải quyết từng bước với mục tiêu cải thiện tốt hơn môi trường sống của nhân dân địa phương và môi trường sản xuất kinh doanh cho các DN góp phần thu hút ngày càng nhiều các dự án đầu tư.
Hệ thống giao thông đã được cải tạo, nâng cấp nhiều; tuy nhiên vẫn còn hẹp, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu về vận chuyển hàng hóa của DN; đặc biệt các con đường tỉnh lộ nối các huyện trong địa bàn tỉnh vẫn còn tương đối nhỏ và xấu, xe có trọng tải lớn khó khăn trong việc vận hành đẫn đến đội giá chi phí vận tải. Điều này sẽ ảnh hưởng đến thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào tỉnh.
Hệ thống điện trong những năm gần đây đã được cải thiện rất nhiều, trên địa bàn tỉnh có các trạm biến áp 110, 220 phân bố rải rác ở tất cả các huyện trong tỉnh đã đáp ứng tốt nhu cầu của nhân dân. Tuy nhiên, tình trạng thiếu điện vẫn xảy ra, có những đợt cúp điện liên tục trong hai ngày gây tổn thất rất lớn đến kết quả sản xuất kinh doanh của các DN.
Hệ thống thoát nước trong các KCN tuy đã được xây dựng để đảm bảo hoạt động cho các DN; tuy nhiên còn thiếu, chưa đủ công suất nên các DN vẫn xả thải gây ảnh hưởng môi trường xung quanh.
Hệ thống nước sạch chưa đảm bảo đủ cho hoạt động sản xuất của các DN, trên thực tế có nhiều dự án ngoài KCN vẫn sử dụng nước giếng khoan chứ chưa có hệ thống nước máy như ở trong KCN.
Ngoài ra, cơ sở hạ tầng của tỉnh tuy đã được đầu tư, đặc biệt là đã có 4/10 KCN được thành lập và đi vào hoạt động, cơ sở hạ tầng trong các KCN đã được triển khai xây dựng song vẫn chưa thực sự đồng bộ, một số nhà đầu tư cơ sở hạ tầng trong các KCN còn hạn chế về vốn. Do vậy dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, mỗi năm đầu tư vào một hệ thống (nước sạch, thoát nước, xử lý môi trường…), vừa tiếp nhận các dự án, vừa đầu tư xây dựng trên cơ sở lấy vốn từ các dự án đăng ký vào KCN để xây dựng dần dần cơ sở hạ tầng KCN cho nên chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu của các dự án đầu tư.
d, Việc tiếp cận đất đai, thủ tục thuê đất còn gặp phải nhiều khó khăn
Hiện nay các nhà đầu tư quan tâm nhất đến yếu tố để có thể nhanh chóng đi vào sản xuất kinh doanh. Các yếu tố cổ điển thường được sử dụng để kêu gọi thu hút các nhà đầu tư như: Giá thuê đất rẻ, chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng … đang dần mất đi tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, lý do là vì sức ép cạnh tranh nên hầu hết các địa phương khác cũng đã sử dụng những điều kiện đó. Hơn nữa, do nền kinh tế của Hưng Yên còn khó khăn hơn rất nhiều so với các tỉnh thành lân cận cho nên công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn gặp phải những khó khăn nhất định, không đáp ứng được yêu cầu về mức đền bù thì nhân dân không hợp tác, mà để đáp ứng được mức nhân dân yêu cầu thì tỉnh chưa làm được và chưa có biện pháp giải quyết.
Bên cạnh đó, Nhà nước cũng như chính quyền địa phương đã có những quy định cụ thể về đền bù giải phóng mặt bằng nhưng “ý Đảng” thì còn phải hợp với “lòng dân”. Do vậy, việc giải phóng mặt bằng còn là một trong những yếu tố rất khó khăn đối với tỉnh để có thể tạo mặt bằng sản xuất sẵn có nhằm thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Theo kết quả điều tra cho thấy việc tạo ra mặt bằng sản xuất kinh doanh đã khó cho cả tỉnh và cả nhà đầu tư, nhưng khi tạo được rồi thì yếu tố “giá cả” tiếp tục là một vấn đề khó khăn nữa cho các nhà đầu tư, cụ thể:
- Chủ đầu tư khi đầu tư phải tốn rất nhiều thời gian, chi phí để thuê được đất. Vì muốn thuê được đất chủ đầu tư phải thay các cơ quan nhà nước đi làm việc từ cấp xã lên huyện đến tỉnh và cấp trên, để có được những sự đồng ý của các cấp chính quyền, của các cấp ủy Đảng thì nhà đầu tư đều phải chi phí một khoản không chính thức. Điều này làm cho nhà đầu tư tốn kém thời gian, chi phí, công sức. Mặt khác, công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn không
đúng tiến độ. Chính vì vậy, đã làm cho chủ đầu tư đẩy giá thuê đất và phí sử dụng dịch vụ trong KCN nên cao và cao hơn ngoài KCN rất nhiều. Đây là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng rất lớn đến thu hút đầu tư vào tỉnh Hưng Yên.
- Tiếp cận đất đai của nhà đầu tư đặc biệt là những DN vừa và nhỏ rất khó tiếp cận những vị trí đất đẹp vì khả năng tài chính thấp. Việc thuê đất trong KCN giá lại quá cao và các lô đất cho thuê quá lớn (thường là 1 ha trở lên) so với khả năng của các DN nhỏ.
- Một số nhà đầu tư lợi dụng chính sách khuyến khích thu hút đầu tư đã lập dự án đầu tư nhưng thực chất chỉ nhằm mục đích thuê chiếm các vị trí đất đẹp nằm tiếp giáp đường giao thông nhưng không tiến hành sản xuất kinh doanh mà chỉ xây tường bao và chờ tìm kiếm các nhà đầu tư thực sự muốn có vị trí đất đẹp