ĐẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC CHẾ BIẾN NÔNG SẢN TỈNH HƯNG YÊN 4.3.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển ngành chế biến nông sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Theo Quyết định số 2111/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên đến năm 2020; theo đó, mục tiêu phát triển Nông nghiệp và phát triển nông thôn và Công nghiệp – xây dựng của tỉnh Hưng Yên là:
* Về Nông nghiệp và phát triển nông thôn:
- Phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện, hiệu quả, bền vững theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với xây dựng nông thôn mới; tiếp tục chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu mùa vụ, áp dụng kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với chế biến, tiêu thụ tạo ra những sản phẩm sạch, có năng suất cao và giá trị gia tăng lớn; hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mô lớn trên cơ sở quy hoạch nông thôn mới; quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm, hiệu quả, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và đáp ứng cho nhu cầu phát triển của tỉnh.
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản hàng năm đạt bình quân 4% trong giai đoạn 2011 - 2015 và đạt 2,5 - 3% giai đoạn 2016 - 2020; tốc độ tăng giá trị gia tăng ngành nông nghiệp, thủy sản bình quân hàng năm đạt khoảng 2,2% trong giai đoạn 2011 - 2015 và đạt khoảng 1,6% giai đoạn 2016 - 2020.
- Chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng gia tăng phát triển các nông sản chủ lực, có giá trị kinh tế cao để hình thành cơ cấu nông nghiệp với
tỷ lệ giữa các ngành trồng trọt - chăn nuôi - dịch vụ vào năm 2015 là: 45%, 50%, 5% và vào năm 2020 là: 41%, 52%, 7%.
- Đến năm 2015 có 25% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới và đạt 75% vào năm 2020.
* Về Công nghiệp – xây dựng:
- Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2011 - 2015 tăng 19%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 tăng 16,6%/năm. Tốc độ tăng giá trị gia tăng bình quân trong ngành công nghiệp - xây dựng đạt khoảng 16% giai đoạn 2011 - 2015 và đạt khoảng 13,5% giai đoạn 2016 - 2020.
- Phát triển mạnh công nghiệp và xây dựng theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh; ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao, hiện đại và phát triển có chọn lọc trong các ngành công nghiệp chế biến, chế tác, công nghiệp phụ trợ, bảo đảm có giá trị gia tăng cao; xây dựng các trung tâm công nghiệp công nghệ cao gắn với các ngành nông nghiệp và dịch vụ của địa phương trên cơ sở quy hoạch công nghiệp của cả vùng.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, sớm hoàn thiện đồng bộ và có chất lượng hạ tầng các khu công nghiệp; gắn kết chặt chẽ với phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề và dịch vụ, du lịch; điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch hệ thống khu, cụm công nghiệp, bảo đảm đồng bộ với quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, cơ sở dạy nghề và các công trình hạ tầng xã hội. Đồng thời tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để thu hút mạnh các nguồn vốn trong và ngoài nước, trong đó ưu tiên các nhà đầu tư có năng lực và công nghệ cao.
Để nâng cao hiệu quả của việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư phát triển, trong đó có đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp. Trong những năm tới, cần phải quán triệt những quan điểm cơ bản sau đây:
Một là, kết hợp chặt chẽ giữa việc khai thác tối đa các nguồn vốn trong
nước với việc tăng cường thu hút nguồn vốn nước ngoài, trong đó vốn trong nước giữ vai trò quyết định, vốn ngoài nước giữ vai trò quan trọng.
Quan điểm này là sự kết hợp chặt chẽ giữa việc phát huy ý thức độc lập dân tộc, tự lực tự cường với việc phát huy sức mạnh thời đại, không hoàn toàn phụ thuộc về kinh tế vào bên ngoài, chạy theo những đòi hỏi mở cửa, tự do hóa nhanh một số tư tưởng sùng bái vốn nước ngoài mang tính cực đoan. Thực hiện chính sách thu hút vốn cho đầu tư phát triển mà không coi nguồn vốn trong nước
là quyết định hoặc không chú trọng đến việc phát huy cao nhất các nguồn nội lực của đất nước thì mọi ý định, tư tưởng đề ra trong chiến lược về vốn không thể thực hiện thành công. Ngược lại, có khi còn đưa đến sự phụ thuộc kinh tế của đất nước vào bên ngoài.
Bên cạnh việc khai thác các nguồn vốn trong nước, cần triệt để thu hút các nguồn vốn từ nước ngoài, bởi vì nguồn vốn nước ngoài có vai trò quan trọng đã được thừa nhận là giải pháp tối ưu trong chiến lược tạo vốn không chỉ ở nước ta, mà còn là về sự thành công của nhiều nước trong khu vực và trên thế giới trên con đường tiến hành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Hai là, thu hút vốn phải kết hợp và phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ
thống công cụ tài chính, tiền tệ và các công cụ khác.
Muốn thu hút và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn cho đầu tư phát triển công nghiệp, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đòi hỏi phải kết hợp và phát huy sức mạnh của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Điều này yêu cầu phải phối hợp và phát huy sức mạnh của toàn bộ hệ thống các công cụ quản lý kinh tế, trong đó sự phối hợp có hiệu quả các công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng đóng vai trò quyết định.
Việc phối hợp và phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống các công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng đòi hỏi phải xem xét toàn diện và giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa các chính sách tài chính như: chính sách thuế, chính sách chi tiêu của Nhà nước, chính sách tiền tệ, chính sách lãi suất, chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách dự trữ bắt buộc... Trên cơ sở kết hợp và phát huy được đầy đủ sức mạnh tổng hợp của hệ thống các công cụ quản lý kinh tế mà nòng cốt là công cụ tài chính, tiền tệ mới có thể khai thác triệt để các nguồn lực, tận dụng và phát huy mọi tiềm năng về vốn, lao động, đất đai, tài nguyên của đất nước, tiết kiệm của DN và dân cư...cho đầu tư phát triển.
Ba là, việc khai thác và sử dụng vốn phải quán triệt quan điểm tiết kiệm,
hiệu quả, gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu và mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH.
Tiết kiệm là quan điểm chiến lược lâu dài, toàn dân, toàn diện, mang tính chất "quốc sách" của Đảng và Nhà nước. Nó không chỉ được coi là quốc sách khi đất nước còn nghèo mà còn phải được coi trọng khi nền kinh tế đã phát triển.
và trong sản xuất kinh doanh. Nhà nước và toàn dân cùng thực hành tiết kiệm đảm bảo trong tiêu dùng thuần túy. Nhà nước phải giảm tối đa chi tiêu thường xuyên về chi mua sắm, xây dựng trụ sở để tăng cường vốn cho đầu tư phát triển, trong đó có đầu tư phát triển công nghiệp.
Nhà nước thống nhất phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích mọi thành phần kinh tế cùng huy động mọi tiềm lực về vốn cho đầu tư phát triển. Nhà nước chỉ tập trung đầu tư vào những ngành, những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không được, không thể hay không muốn đầu tư, song lại có vai trò quan trọng trong định hướng phát triển nền kinh tế.
Bốn là, thu hút vốn phải gắn liền với việc tổ chức và hoàn thiện thị trường
tài chính, đảm bảo xây dựng và hoàn thiện thị trường chứng khoán, thực hiện đa dạng hóa các công cụ huy động vốn và thúc đẩy giao lưu vốn trên thị trường này.
Muốn huy động và giao lưu thuận lợi các nguồn vốn trong và ngoài nước cần phải phát triển và hoàn thiện thị trường tài chính (bao gồm thị trường tiền tệ và thị trường vốn), đặc biệt là thị trường chứng khoán. Thị trường chứng khoán sẽ là nơi huy động chủ yếu vốn trung và dài hạn cho đầu tư phát triển công nghiệp. Thực hiện đa dạng hóa các công cụ huy động vốn qua thị trường chứng khoán như cổ phiếu, trái phiếu...với các mệnh giá và thời hạn khác nhau, nhằm tạo điều kiện cho sự giao lưu và trao đổi vốn được dễ dàng, mở rộng và phát triển các tổ chức tài chính trung gian như ngân hàng, công ty tài chính, quỹ đầu tư phát triển, quỹ bảo hiểm...
Việc hoàn thiện thị trường tài chính như vậy sẽ giúp cho hoạt động trao đổi vốn được thuận lợi, nhờ đó khuyến khích dân cư và các tổ chức kinh tế - xã hội sẵn sàng đưa vốn tạm thời nhàn rỗi, vốn tiết kiệm của mình vào dòng luân chuyển vốn chung của thị trường vốn, biến nguồn vốn ngắn hạn thành nguồn vốn dài hạn, đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung và vốn đầu tư phát triển công nghiệp nói riêng.
4.3.2. Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư của các doanh nghiệp vào lĩnh vực chế biến nông sản tỉnh Hưng Yên vực chế biến nông sản tỉnh Hưng Yên
4.3.2.1. Giải pháp về cơ chế thực hiện chính sách
a. Cơ sở đề xuất giải pháp
Hệ thống các văn bản pháp luật hiện nay quy định về các ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vẫn còn mang tính chung chung, chồng chéo và đặc biệt là thiếu tính ổn
định. Điều nay gây tâm lý hoang mang cho các nhà đầu tư khi muốn đầu tư vào ngành chế biến nông sản.
Hầu hết các dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, các dự án có yêu cầu vùng nguyên liệu tập trung, đều triển khai chậm do gặp khó khăn trong việc giải quyết vấn đề đất đai.
Việc ưu đãi về thuế được quy định chung chung như vậy chỉ phù hợp với những doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp, thương mại… mà chưa thực sự phù hợp với các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp.
b. Nội dung
Khuyến khích và tạo điều kiện cho hội nông dân ở cơ sở hoạt động có hiệu quả. Tăng cường các hoạt động phổ biến, hướng dẫn, sử dụng và chuyển giao quy trình công nghệ mới với các hình thức thích hợp. Tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của kinh tế hộ - với tư cách đơn vị sản xuất hàng hóa trong nền kinh tế thị trường. Khuyến khích phát triển các doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ ở nông thôn - lực lượng này giữ vai trò chủ đạo trong việc tạo ra việc làm mới thu hút một phần lao động nông nghiệp. Khuyến khích mô hình hợp tác xã kiểu mới - loại hình tổ chức kinh doanh thuộc thành phần kinh tế tập thể trong khu vực nông nghiệp. Sắp xếp lại và đổi mới doanh nghiệp nhà nước trong khu vực nông nghiệp, thực hiện đa dạng hóa hình thức sở hữu các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh; thay đổi cơ chế hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động công ích thành những doanh nghiệp mạnh, đóng vai trò chủ đạo trong việc thực hiện dịch vụ kỹ thuật, cung ứng giống, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm.
* Chính sách về vốn
Hiện tại các doanh nghiệp CBNS đang gặp khó khăn ở đầu tư cho chế biến, do đó tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận vốn sẽ là động lực để phát triển CBNS. Để tạo được nguồn vốn này, hai biện pháp cần thực hiện như sau:
- Nhà nước cho vay vốn để các doanh nghiệp có vốn đầu tư hiện đại dây chuyền, công nghệ chế biến với lãi suất ưu đãi.
- Nhà nước tạo điều kiện cho các cơ sở chế biến với các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước để huy động đầu tư các dây truyền chế biến, theo 2 phương thức sau: Liên doanh với các tổ chức nước ngoài để có vốn trang bị dây truyền chế biến hiện đại; Vay vốn dài hạn từ các nguồn hỗ trợ trong và ngoài nước, thời gian trên 10 năm.
* Chính sách đầu tư
Để phát triển ngành CBNS, Nhà nước và địa phương cần phải có hệ thống chính sách đầu tư hợp lý, bao gồm các nội dung sau:
- Khuyến khích các doanh nghiệp, tập thể và cá nhân có vốn đầu tư xây dựng cơ sở chế biến nông sản.
- Khuyến khích các đơn vị chế biến đầu tư công nghệ chế biến mới. Ưu tiên các đơn vị có hợp đồng bao tiêu sản phẩm.
- Tăng cường đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học. công tác khuyến nông, tập trung vào các lĩnh vực chế biến, bảo quản và phơi sấy.
- Thu hút nguồn vốn nước ngoài bằng các phương thức: Mở rộng quan hệ quốc tế, khuyến khích Việt kiều ở nước ngoài, các tổ chức quốc tế, đặc biệt là các nước nhập khẩu các mặt hàng nông sản chế biến đầu tư vào lĩnh vực sản xuất và chế biến nông sản, ưu tiên đầu tư chế biến có bao tiêu sản phẩm.
* Chính sách thuế
Để khuyến khích sản xuất chế biến nông sản, chính sách thuế đối với sản xuất, chế biến nông sản cần thực hiện như sau:
- Nhà nước miễn thuế sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho các đơn vị, cá nhân sản xuất nguyên liệu cho chế biến nông sản.
- Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp trọng việc liên kết với người nông dân để xây dựng vùng nguyên liệu, sử dụng các quy trình canh tác thống nhất để ra sản phẩm đồng nhất và có khối lượng lớn thì mới có thể xây dựng được các thương hiệu về nông sản.
- Đối với thuế nhập khẩu: Đề nghị Nhà nước miến thuế nhập khẩu đối với các thiết bị, dây chuyền chế biến đồng bộ và các vật tư thiết bị để sản xuất các dây chuyền trong nước.
c. Chủ thể thực hiện
Chủ thể thực hiện trong giải pháp này chủ yếu là Nhà nước và các cơ quan chức năng đưa ra các cơ chế, chính sách hợp lý giúp các doanh nghiệp yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp.
4.3.2.2. Giải pháp về quy hoạch vùng sản xuất nguyên liệu
a. Cơ sở đề xuất giải pháp
triển CBNS, biện pháp đầu tiên các DNCB cần thực hiện là quy hoạch vùng nguyên liệu, đảm bảo số lượng và chất lượng nguồn nguyên liệu.
Công tác quản lý và sử dụng đất gặp nhiều bất cập do quy hoạch đôi khi vẫn đi sau thực tế sử dụng đất diễn ra ở nhiều địa phương. Do vậy, hầu hết các doanh nghiệp rất khó tiếp cận để tích tụ thành một diện tích đủ lớn để đầu tư vì đất đai canh tác nông nghiệp trong tỉnh còn manh mún, nhỏ lẻ.
b. Nội dung
- Tiếp tục đẩy mạnh việc quy hoạch vùng sản xuất nguyên liệu: Cần quy hoạch vùng sản xuất nguyên liệu theo hướng chuyên canh, chuyên môn, tập trung sản xuất hàng hoá lớn và tổ chức chỉ đạo sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch này. Xây dựng vùng quy hoạch sản xuất nguyên liệu cung cấp nguyên liệu cho doanh nghiệp chế biến cần có thời gian. Trước mắt xây dựng hệ thống đại lý thu mua nguyên liệu trong và ngoài vùng quy hoạch. Cần tổ chức tốt công tác thông tin liên lạc. theo dõi biến động giá cả, để mua đủ nguyên liệu và đưa về nhà máy đảm bảo chất lượng nguyên liệu. Đối với vùng quy hoạch sản xuất nguyên liệu nên tổ chức hợp tác xã tiêu thụ sản phẩm do các hộ tham gia sản xuất nguyên liệu