Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4.2. Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông
dựng nơng thơn mới tại huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình
4.4.2.1. Đa dạng hóa các hình thức huy động
Vốn là một trong những điều kiện quan trọng phát triển công nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM. Để thực hiện các hoạt động xây dựng mơ hình NTM ngồi nguồn kinh phí hỗ trợ, cịn có sự đóng góp nguồn lực của người dân và các tổ chức xã hội cả về vốn và công sức lao động. Nếu cho người dân thấy được họ là người hưởng lợi trực tiếp từ việc xây dựng NTM và giúp họ nhận ra được tầm quan trọng của các hoạt động phát triển xã thì họ sẽ hưởng ứng ngày càng nhiệt tình hơn. Để huy động được nguồn lực đáp ứng được yêu cầu xây dựng NTM thì cần phải đa dạng hóa việc huy động các nguồn lực. Do vậy, cần tập chung vào các giải pháp sau:
- Thực hiện lồng ghép nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn.
- Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai, tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã.
- Vận động nhân dân hiến đất
- Huy động tối đa nguồn lực đóng góp của nhân dân, các tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn, các nhà hảo tâm, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, cac khoản viện trợ khơng hồn lại.
- Huy động từ bà con xa quê, nguồn vốn này chủ yếu do bà con trong xã đi làm ăn xa hoặc những người có trình độ ra ngồi làm ăn, hiện đang sống ở nơi khác gửi tiền về đóng góp để xây dựng thơn, xã.
- Tập trung vốn ngân sách ưu tiên cho xây dựng cơng trình đường giao thơng, các cơng trình thủy lợi.
Nhà nước cần xây dựng chi tiết phương án chi tiêu tài chính đối với từng hạng mục cơng trình đầu tư cho xây dựng nông thôn mới trên cơ sở xác định đúng nhu cầu thực tế của các địa phương. Thơng qua đó xác định lượng vốn ngân sách Nhà nước cần thiết đầu tư; Có kế hoạch bố trí sử dụng ngân sách Nhà nước theo từng giai đoạn cụ thể; Xác định quan điểm, ngân sách Nhà nước chỉ đóng vai trị tổ chức, khuyến khích và hỗ trợ cho chương trình xây dựng nơng thơn mới.
Người dân cần các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện và đảm bảo dân chủ, công khai về tài chính các khoản thu chi đầu tư cho xây dựng. Cần thực hiện đúng tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực hiện đến đó, tránh tình trạng hạng mục nào cũng làm kể cả khi chưa có vốn, hạng mục nào cũng dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình và dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện trong nhân dân. Đối với những hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn việc đóng góp bằng tiền mặt gặp khó khăn thì có thể áp dụng một số giải pháp sau:
- Chuyển sang hình thức đóng góp bằng cơng lao động đối với nhóm hộ này. Muốn làm được như vậy đối với những cơng trình khơng địi hỏi kỹ thuật phức tạp nên giao tồn bộ cho cộng đồng quản lý và khốn chất lượng. Như vậy thì người dân sẽ phấn khởi và nhiệt tình tham gia hơn vì họ được trực tiếp sử dụng đồng tiền của họ đóng góp và các khoản hỗ trợ của Nhà nước, địa phương.
- Có thể đưa ra bàn bạc trước cuộc họp thơn và đưa ra mức đóng góp phù hợp với những hộ có hồn cảnh khó khăn (có thể đóng góp ít hơn so với các hộ cịn lại).
- Các xã nên theo hình thức huy động tất cả người dân trong thơn cùng đóng góp sau đó sẽ triển khai làm từng đoạn đường một như thế sẽ giảm bớt gánh nặng cho những hộ khó khăn và những hộ mà ở trên đoạn đường có ít hộ gia đình.
- Cần có hình thức tun dương, khen thưởng các cá nhân, hộ gia đình, các doanh nghiệp, HTX... có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM ở xã, thôn . Cách làm này đã động viên được các hộ cùng tham gia đóng góp một cách tự nguyện, dù nhiều hay ít, để khơng vắng tên mình trên bảng khen.
4.4.2.2. Đào tạo nâng cao chất lượng của cán bộ cơ sở
Kinh nghiệm của các nước trên thế giới và các địa phương trong nước, để xây dựng thành cơng NTM thì địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ giỏi, vừa có tâm, vừa có uy tín với dân, phải có đày đủ năng lực, có trình độ và lịng nhiệt huyết với cơng việc đồng thời phải biết kết hợp sức mạnh của các đồn thể. Có thể nói vai trị của các cán bộ cơ sở có vai trị quyết định cho sự thành cơng của cơng cuộc xây dựng NTM. Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng NTM là rất quan trọng.
Thường xuyên mở những lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức cấp xã, đào tạo chun mơn và chính trị để từ đó cán bộ hiểu rõ kiến thức về NTM và từ đó cán bộ có thể tuyên truyền vận động, giáo dục cho người dân hiểu rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng của người dân trong việc tham gia các hoạt động của chương trình NTM cũng như việc huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM của xã. Cán bộ linh hoạt thực hiện các hoạt động tun truyền, ngồi hình thức tuyên truyền miệng thì cần mở rộng các hình thức tuyên truyền khác như tuyên truyền qua đài phát thanh của thôn, xã, cổng thông tin điện tử, các poster, khẩu hiệu...
Thực hiện chuẩn hóa, sàng lọc, bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn đội ngũ cán bộ cơ sở từ xã đến thơn nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kĩ năng quản lý, năng lực trong việc huy động các nguồn lực trong xây dựng NTM.
Cử những cán bộ chủ chốt có thời gian cơng tác cịn dài thì mà chưa có trình độ chun mơn thì tổ chức cho đi học đại học, các lớp nghiệp vụ lý luận chính trị xã hội.
Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ địa phương, cơ sở. Xây dựng NTM là một quá trình lâu dài, gồm nhiều nội dung. Chính vì vậy cần tập
trung đào tạo cho cán bộ xây dựng NTM ở xã, các thành viên trong tiểu ban phát triển nông thôn những kiến thức về xây dựng NTM. Cán bộ có năng lực, có trình độ chun mơn thì mới có thể vận động được người dân tham gia xây dựng NTM. Khi chương trình MTQG triển khai, những cơng trình có giá trị dưới 3 tỷ đồng sẽ được phân cấp làm chủ đầu tư cho xã. Nếu như cán bộ xã yếu về năng lực thì khơng thể nào phát huy được hiệu quả từ đồng vốn đầu tư của nhà nước, không vận động được sự tham gia của nhân dân. Cán bộ xã, thôn là lực lượng chủ yếu để vận động và tổ chức hướng dẫn cho nhân dân xây dựng NTM, do đó sự nghiệp này thành công hay thất bại phụ thuộc rất lớn vào tâm huyết và năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ. Vì vậy cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nhất là chuyên môn nghiệp vụ, nhiệm vụ xây dựng NTM phù hợp với sự phân cấp, đầu tư của Trung ương. Cách làm của các xã hiện nay phần lớn vẫn là cán bộ đi tuyên truyền giới thiệu về NTM chỉ mời dân đến và đọc lại toàn bộ nội dung văn bản hướng dẫn của Trung ương, cách làm như vậy không thể nào đưa được tinh thần và nhiệm vụ của xây dựng NTM cho người dân hiểu và để bản thân họ hăng hái tham gia.
Ngoài ra tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cần được bồi dưỡng các kiến thức về NTM theo chương trình khung được phê duyệt tại quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 19/5/2011 của bộ trưởng bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
4.4.2.3. Minh bạch vấn đề thu chi nguồn vốn góp
UBND huyện và các xã, thơn cần tính tốn mức huy động đối với từng đối tượng trong huy động đóng góp tiền mặt; việc tính tốn mức đóng góp căn cứ vào số người trong độ tuổi lao động, thu nhập và khả năng đóng góp của người dân, mức đóng góp phải được cộng đồng bàn bạc quyết định, HĐND xã thông qua. Đối với những hộ có hồn cảnh khó khăn (hộ nghèo, cận nghèo, tàn tật…) cần đưa ra bàn bạc trước cuộc họp xóm, ấp và đưa ra mức đóng góp phù hợp (có thể đóng góp ít hơn hoặc miễn so với các hộ cịn lại, hoặc chuyển sang hình thức đóng góp bằng cơng lao động). Trong việc lấy ý kiến người dân phải được thực hiện theo phương thức người dân bàn và quyết định trực tiếp. Trong trường hợp có chủ hộ chưa nhất trí, UBND xã có trách nhiệm chủ trì cùng với các tổ chức đồn thể vận động, giải thích để các hộ này tự nguyện đóng góp theo sự nhất trí của đa số chủ hộ. Huy động đóng góp đất đai và tài sản trên đất: Đối với các hộ khơng đồng ý hiến đất, chính quyền, đồn thể ấp, xã nên vào tận các hộ gia đình
và kiên trì vận động, thuyết phục, đối thoại; dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” hoặc nhờ người nhà gia đình đó vận động giúp. Có chính sách tun dương, khen thưởng cá nhân, hộ gia đình, có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM, điều này sẽ động viên, kích thích các hộ cùng tham gia đóng góp một cách tự nguyện, để khơng vắng tên mình trên bảng khen. Huy động cơng lao động: Chính quyền cơ sở phải triệt để áp dụng cơ chế đặc thù trong việc tổ chức xây dựng các cơng trình hạ tầng, đó là: Đối với cơng trình quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản, BQL xây dựng NTM xã cần giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện trên cơ sở thiết kế mẫu, thiết kế điển hình mà tỉnh đã ban hành.
Tất cả các hoạt động phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch... trên tinh thần dân chủ trong mọi hoạt động của chương trình xây dựng NTM để người dân khẳng định và thể hiện quyết tâm làm chủ của mình trong suốt tiến trình xây dựng NTM. Khi làm được điều này không những khẳng định rõ vai trò chủ thể của người dân mà từ đây người dân sẽ và sẽ yên tâm nhiệt tình tham gia vào việc xây dựng NTM đặc biệt là quá trình huy động các nguồn lực từ cộng đồng. Vì vậy việc khơi dậy, huy động, phát huy tốt mọi nguồn lực trong cộng đồng thì sẽ đạt được những tiêu chí đã đề ra nhất là về xây dựng hạ tầng nông thôn. Việc công khai minh bạch các khoản thu chi cũng giúp quá trình giám sát của người dân được dễ dàng hơn.
4.4.2.4. Tạo sự công bằng, dân chủ trong xây dựng NTM
Khác với trước đây, xây dựng NTM lần này không phải dựa vào đầu tư của nhà nước, không phải chỉ là một dự án xây dựng cơ sở hạ tầng mà là một công cuộc là thay đổi bộ mặt của cả vùng nông thôn về tất cả các lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hơi, an ninh quốc phịng. Để thực hiên được nhiệm vụ này địi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thơng chính quyền và sự nỗ lực của người dân. Vì vậy, mọi việc phải được cơng khai minh bạch. Với người dân là người hưởng lợi trực tiếp của chương trinh xây dựng NTM nên vấn đề của họ quan tâm chính là những lợi ích mà họ được hưởng, vì thế mà tất cả các cơng việc cần phải được bàn bạc với dân, do dân quyết định, giám sát thực hiện. Trong công tác lập quy hoạch cần gắn với lợi ích của người dân, phân tích những lợi ích mà chương trình NTM đem lại để người dân biết rõ vai trị nhiệm vụ của mình. Cơng bằng trong hưởng lợi là yếu tố quyết định đến nhu cầu đóng góp của người dân, vì vậy để việc huy động các nguồn lực được hiệu quả thì cần tạo sự công bằng trong việc hưởng lợi từ chương trình NTM.
Các quy định những điều dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra cả về nội dung và phương thức thực hiện cần tập trung nhiều hơn, cụ thể và rõ ràng hơn vào nội dung kinh tế. Những vấn đề về công khai thu chi ngân sách, về những khoản đóng góp của dân, về đầu tư hỗ trợ phát triển của Nhà nước qua các chương trình dự án phải được sáng tỏ, minh bạch qua các kênh thông tin cho dân biết, kể cả việc các đại biểu do dân trực tiếp cử ra để tham gia thường xuyên vào các hoạt động triển khai dự án ở nông thôn. Cần phải xử lý công khai, nghiêm túc những trường hợp vi phạm, tuyệt đối khơng được có ngoại lệ nào với những sự bao che… khơng làm như vậy tính nghiêm minh của pháp luật bị phá vỡ, dân mất lòng tin, tác dụng, ý nghĩa động lực của quy chế suy giảm, thậm chí triệt tiêu.
4.4.2.5. Phát động các phong trào thi đua khen thưởng
Các phong trào thi đua khen thưởng sẽ tạo động lực cho người dân,các tổ chức xã hôi, các doanh nghiệp sẽ tham gia thi đua lao động, sản xuất xây dựng thơn, xã vì vậy việc huy động các nguồn lực có hiệu quả hơn. Các phong trào thi đua khen thưởng sẽ làm cho cộng đồng tham gia tích cực, phấn đấu, phát huy tính năng động sáng tạo. Do đó sẽ làm cho năng suất lao động tăng lên, tạo điều kiện cho việc mở rộng sản xuất kinh doanh, học hỏi trao đổi kinh nghiệm làm giàu của các hộ.
Các phong trào thi đua khen thưởng sẽ khai thác hiệu quả những tiềm năng, thế mạnh của các hộ, các tổ chức, doanh nghiệp. Từ đó mà các mục tiêu xây dựng NTM đã đề ra sẽ đạt được kết quả cao.
Vận động dân tự nguyện hiến đất, biểu dương những hộ tích cực hiến đất trong các cuộc họp thôn, họp xã và qua đài phát thanh. Thơng qua các đồn thể và các cuộc họp thôn, thực hiện tuyên truyền, vận động, giải thích cho những hộ phải hiến đất hiểu được những lợi ích chung và riêng của hộ khi hiến đất cho các cơng trình cơng cộng. Với những trường hợp khơng đồng ý hiến đất, có thể dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” hoặc nhờ người nhà của họ vận động giúp.
4.4.2.6. Hoàn thiện cơ chế huy động nguồn lực
Vốn là một trong những điều kiện quan trọng trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM. Một trong những khó khăn hiện nay của địa phương là nguồn vốn cho xây dựng NTM. Tốc độ giải ngân các nguồn vốn còn chậm, do vậy cần phải có cơ chế huy dộng nguồn vốn để người dân tin tưởng và hưởng ứng hơn khi phát động các phong trào góp vốn. Đây cũng là cơ sở để
người dân khơng hồi nghi về mục đích của những khoản đóng góp, bên cạnh đó việc xây dựng cơ chế huy động vốn sẽ giúp cán bộ thực hiện khơng rơi vào tình trạng lúng túng khi phái huy động nguồn vốn từ cộng đồng.
Huy động tối đa nguồn lực của nhân dân, các tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn, ngồi ra cịn huy động từ bà con xa quê, chủ yếu là những người dân trong xã đi làm ăn xa hoặc những người có trình độ ra ngồi làm ăn, hiện đang sinh sống ở nơi khác gửi tiền về đóng góp xây dựng thơn, xã. Đây có thể là yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy tiến độ và hiệu quả huy động nguồn lực từ cộng đồng.
4.4.2.7. Tăng cường công tác tuyên truyền
Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức của người dân. Đă ̣c biê ̣t là đối với các xã miền núi, người dân cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn như các xã ở huyê ̣n Kim Bôi. Tun truyền đóng vai trị quan trọng để nhân dân trước tiên phải hiểu được NTM là gì, tại sao lại xây dựng NTM, vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM cần được phát huy như thế nào…